推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化 為城市永續(xù)發(fā)展厚植綠色優(yōu)勢

易波

2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察期間，明確支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，并指出“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地”，指明了成都新時代城市前行的方向。黨的十九屆五中全會提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，為推進生態(tài)文明建設(shè)、共筑美麗中國注入強大動力。成都市委十三屆八次全會把“加快建設(shè)美麗宜居公園城市，提高城市可持續(xù)發(fā)展的綜合承載力”作為下一階段重要工作專章部署，為成都生態(tài)文明建設(shè)指明了路徑。作為公園城市首提地，成都要深刻領(lǐng)會、準確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義和內(nèi)涵要求，加快推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換

生態(tài)環(huán)境問題根子在粗放型增長方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴環(huán)境消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

深度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實好高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)改革攻堅計劃，以“5+5+1”產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快培育新動能，全面改造提升傳統(tǒng)動能。聚焦高端綠色智能，提升先進制造業(yè)能級，全面推動產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展;聚焦高價值高品質(zhì)，提升新興服務(wù)業(yè)質(zhì)量和綠色程度;聚焦新經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化浪潮。堅定推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，堅持“有所為有所不為”精準產(chǎn)業(yè)定位方向，聚焦行業(yè)高端細分領(lǐng)域，形成專業(yè)化、精細化的政策體系和要素集聚。加快打造創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

強化環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控。環(huán)境經(jīng)濟政策改革正處于快速推進期，對構(gòu)建市場內(nèi)生機制、最大限度激發(fā)市場活力意義重大，需要相關(guān)部門加強研究協(xié)調(diào)、共同予以推進。完善多元化財政投入機制，適時調(diào)整補貼覆蓋領(lǐng)域，提高政府綠色采購清單執(zhí)行工作規(guī)范化程度。加快健全環(huán)境資源價格機制，擴大差別電價、水價政策覆蓋面。大力發(fā)展綠色金融，依托成都綠色金融中心，拓展綠色信貸、綠色債券產(chǎn)品，探索與社會資本共同發(fā)起綠色發(fā)展基金，完善環(huán)境污染責(zé)任強制保險制度。完善環(huán)境污染第三方治理頂層設(shè)計，推廣環(huán)保管家模式。推行“領(lǐng)跑者”制度，盡快明確實施細則和遴選標(biāo)準，對先進企業(yè)給予綠色調(diào)度等政策支持。實施綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準化管理，學(xué)習(xí)試點示范城市先進經(jīng)驗，推行綠色流通，建立逆向物流體系。

全面提升對企服務(wù)質(zhì)量。要供給更多針對性指導(dǎo)服務(wù)，推動企業(yè)提升污染治理水平，鼓勵加快環(huán)境管理和污染治理技術(shù)創(chuàng)新，積極利用市場機制，在達標(biāo)排放基礎(chǔ)上不斷提高環(huán)境治理績效水平，建設(shè)綠色工廠，樹立行業(yè)標(biāo)桿;對中小型企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點分類施策，推動企業(yè)提高污染治理水平，實現(xiàn)達標(biāo)排放和全過程管控。

健全法律和制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得前所未有的成就，其重要動力來自于最嚴格制度最嚴格法治的落地執(zhí)行。

織密生態(tài)環(huán)境法治網(wǎng)絡(luò)。著眼現(xiàn)實短板、突出問題及重點發(fā)展方向，在生態(tài)規(guī)律的約束下加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，確保成都新時代生態(tài)文明建設(shè)有法可依。統(tǒng)籌推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，突出抓好測管協(xié)同和行刑銜接，實行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加大環(huán)境司法力度，壯大法院、檢察院和公安機關(guān)專業(yè)辦案力量，增大環(huán)境公益訴訟比重。

深化生態(tài)文明體制改革。嚴格落實《成都市生態(tài)文明體制改革方案》，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度等8個方面同步發(fā)力，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整、契合成都實際的生態(tài)文明制度體系。

著力完善責(zé)任落實體系。嚴格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，是將生態(tài)環(huán)境宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為實物量的必由之路。突出差異化，區(qū)分不同區(qū)域、不同層次、不同類型，區(qū)分短期急需突破、可操作性強的具體工作任務(wù)和需要持續(xù)發(fā)力、久久為功，經(jīng)過一段時間努力才能見到實效的任務(wù)和目標(biāo)，全面改進考核辦法。嚴肅問責(zé)追責(zé)，逗硬實施《成都市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》，全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。

挖掘城市人文歷史特質(zhì)，傳承和發(fā)展生態(tài)文化

成都將建設(shè)世界文化名城確立為四大戰(zhàn)略定位之一，生態(tài)與文化滲透交融已經(jīng)成為大勢所趨。

著力加強基礎(chǔ)研究。生態(tài)文化體系既是新的時代課題，按照成都市“十四五”規(guī)劃編制要求，要充分挖掘生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化路徑，從農(nóng)耕文化、水利文化、道教文化、大熊貓文化等歷史資源中，充分融會道法自然、天人合一的城市歷史特質(zhì)，力爭早日形成能夠在全省全國甚至全世界推廣的“成都經(jīng)驗”。

創(chuàng)新推進生態(tài)教育。加強跨學(xué)科交流，慣性思維中的“環(huán)保”并不只是自然科學(xué)的狹窄門類，新時代的“生態(tài)”更應(yīng)加快形成和社會科學(xué)、人文科學(xué)的良性互動，進而推動辦學(xué)目標(biāo)、教育內(nèi)容等一系列轉(zhuǎn)變。

積極加強傳播推廣。借力天府文化，推進生態(tài)文化與天府文化同頻共振，“友善”蘊藏著人與自然和諧共生的文化力，“公益”與生態(tài)環(huán)境保護理念相契合，都為生態(tài)文化扎根成都提供了落腳點。加快建設(shè)生態(tài)文化載體，以地標(biāo)建筑、品牌活動、文創(chuàng)標(biāo)識為突破口，擴大成都本土生態(tài)文化的美譽度和影響力。

立足社會共建共治，培育綠色生活方式

打好打贏污染防治和生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，最終目的是增進民生福祉、增強群眾美好生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感，動力源泉同樣來自廣大市民的嚴格監(jiān)督和身體力行。

改進生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)。建立健全生態(tài)環(huán)境信息強制性公開制度，督促重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、治污設(shè)施運行情況等信息予以公開，接受公眾監(jiān)督。加強生態(tài)環(huán)境與人體健康研究，及時有效回應(yīng)群眾對于干凈的水、清新的空氣、安全的食品的訴求。

繼續(xù)加大公眾參與力度。加快開放全市所有符合條件的環(huán)保設(shè)施，鼓勵企業(yè)主動開放，更多依托生態(tài)工程點位開展系列公益活動。做好創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾工作，讓群眾成為生態(tài)環(huán)境保護的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，盯住群眾關(guān)心的問題一抓到底。

大力倡導(dǎo)綠色生活方式。加快推進生活垃圾分類，完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)和密閉化收運機制。加快健全綠色出行體系，推動軌道交通加速成網(wǎng)和慢行系統(tǒng)逐步完善，供給更為豐富的綠色出行選擇。

作者

成都市生態(tài)環(huán)境局副局長