以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化

傅學(xué)坤

站在新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)起步的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中共成都市委十三屆八次全會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提出了充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、打造穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境等目標(biāo)任務(wù)，對(duì)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新提出了全新要求，為推進(jìn)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管工作指明了方向。貫徹落實(shí)市委全會(huì)精神，就要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)籌，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)。

以更高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化體系

我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，成都開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的趨勢(shì)特征。市場(chǎng)監(jiān)管雖然剛經(jīng)歷改革陣痛，但面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、國(guó)家治理要求，以及人民群眾對(duì)美好生活的更高期待，必須堅(jiān)持全球視野和世界眼光，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)做法，集聚各方力量謀劃成都“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)。力爭(zhēng)到2025年，基本建成與成都超大城市治理相適應(yīng)的監(jiān)管體制權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管機(jī)制協(xié)同高效、監(jiān)管方式智慧規(guī)范、監(jiān)管格局多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化新體系，市場(chǎng)監(jiān)管能力顯著提升，全市市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越、發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

“十四五”時(shí)期，成都市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展的總體要求是，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以提升市民和市場(chǎng)主體獲得感為目的，深刻把握大市場(chǎng)的基本特征，深入研究大監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，著力實(shí)施系統(tǒng)性監(jiān)管、功能型監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管、開放型監(jiān)管、科學(xué)化監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

完善寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等理念，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革、行政審批數(shù)字化改革、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，減少制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

完善精準(zhǔn)有效的市場(chǎng)安全監(jiān)管體系。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面提高食品、藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活和提升城市韌性安全水平提供堅(jiān)實(shí)保障。

完善公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。以預(yù)防和制止壟斷行為、保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，豐富競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施工具，健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，保障市場(chǎng)主體公平、充分、有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

完善立體護(hù)航的消費(fèi)維權(quán)體系。加大網(wǎng)購(gòu)、移動(dòng)支付、跨境消費(fèi)、線上線下融合等新型消費(fèi)領(lǐng)域的維權(quán)力度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度和訴轉(zhuǎn)案制度，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量發(fā)展體系。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成都標(biāo)準(zhǔn)、成都質(zhì)量、成都品牌。

完善規(guī)范權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管法治體系。運(yùn)用法治思維開展市場(chǎng)監(jiān)管，為市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的法治保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管有法可依、標(biāo)準(zhǔn)明確、執(zhí)法必嚴(yán)。

完善科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管支撐體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，挖掘市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)“金山”，以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，探索推行“沙盒”監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管，提升監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置能力。

完善協(xié)同參與的多元共治體系。完善企業(yè)主體責(zé)任自治機(jī)制和行業(yè)組織自律機(jī)制，健全“吹哨人”、新聞媒體曝光制度，構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

以更高要求推動(dòng)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管開好局起好步

強(qiáng)化市場(chǎng)安全監(jiān)管。把防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要職責(zé)，堅(jiān)決守住食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管底線。用“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面推動(dòng)《成都市市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》落實(shí)，推進(jìn)放射性藥物檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、藥物安評(píng)中心等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)大型游樂(lè)設(shè)施、鍋爐、電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管，研究制定成都市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施辦法。

緊盯進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)防控。以“四證”查驗(yàn)為重點(diǎn)，緊盯食品入關(guān)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、銷售、貯存、消費(fèi)“六大環(huán)節(jié)”，聚焦凍品、人員、環(huán)境“三大要素”，實(shí)施封堵、清查、檢測(cè)、處罰“四大行動(dòng)”，堅(jiān)決阻斷新冠病毒通過(guò)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穫鞑ネ緩?。按照屬地、分?jí)、分類原則，建立以行政管理責(zé)任制為核心、以企業(yè)主體責(zé)任制為關(guān)鍵、以專業(yè)防疫責(zé)任制為支撐、以銘牌公示為監(jiān)督手段的冷庫(kù)庫(kù)長(zhǎng)責(zé)任制，嚴(yán)守冷庫(kù)疫情防控關(guān)。

推進(jìn)成渝和成德眉資業(yè)務(wù)融合。加強(qiáng)成渝、成德眉資市場(chǎng)監(jiān)管一體化發(fā)展對(duì)策研究，在企業(yè)登記注冊(cè)、食品安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、消保維權(quán)、跨地域執(zhí)法等方面，簽訂合作備忘錄，打造信息數(shù)據(jù)共建共享“一站式”、“跨區(qū)域”工作平臺(tái)。設(shè)立“成渝、成德眉資一體化企業(yè)登記服務(wù)專窗”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人異地申請(qǐng)并遠(yuǎn)程自助打印領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開啟五地市場(chǎng)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)工作互認(rèn)互信新局面。

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作水平。全力編制《成都市“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，建立完善全市全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。研究制定搭建“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、設(shè)立中國(guó)（成都）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的建議方案。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作績(jī)效考核，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典范城市建設(shè)。

深化質(zhì)量提升行動(dòng)助推高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量品牌意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)“百千萬(wàn)”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國(guó)家城市能源計(jì)量中心（成都）建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進(jìn)電線電纜、汽車零部件國(guó)家質(zhì)檢中心籌建工作。積極培育申報(bào)四川省軌道交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。

推動(dòng)市場(chǎng)智慧智能監(jiān)管服務(wù)。依托成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)，探索實(shí)施“雙隨機(jī)”分級(jí)分類監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用積分管理。加快推動(dòng)“成都市市場(chǎng)監(jiān)管融合信息系統(tǒng)（一期）”項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“平臺(tái)統(tǒng)一支撐、大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)、系統(tǒng)全面融合、服務(wù)惠民、監(jiān)管共治”的市場(chǎng)監(jiān)管信息化格局。全面推行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“一站式”服務(wù)，構(gòu)建“無(wú)事不擾”、“無(wú)處不在”的企業(yè)全生命周期監(jiān)管服務(wù)體系。

作者

成都市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記