高質(zhì)量辦好大運會 合理解決場館賽后利用問題

王慶偉

今年是“十四五”開局之年，也是成都建設(shè)世界賽事名城的關(guān)鍵之年。2020年底，成都市委十三屆八次全會審議通過的《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“建議”）指出，要高水平建設(shè)世界賽事名城，堅持“謀賽、營城、興業(yè)、惠民”，以國際化視野規(guī)劃建設(shè)天府奧體公園，構(gòu)建舉辦國際綜合性賽事的場館體系和運營體系，辦好大運會、世乒賽、亞洲杯、湯尤杯和世運會等重大賽事，加快建設(shè)國家體育消費試點城市，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《建議》對成都未來發(fā)展明確了清晰的發(fā)展定位，對未來成都體育事業(yè)發(fā)展清晰勾畫出了宏偉的世界賽事名城發(fā)展藍圖。而早在2018年，成都已提出了打造“三城三都”品牌，建設(shè)世界賽事名城正是“三城”之一。其后，成都制定了《成都市建設(shè)世界賽事名城三年行動計劃（2018-2020年）》，全面推進創(chuàng)建具有一流體育場館、頂級品牌賽事、發(fā)達體育產(chǎn)業(yè)、豐富全民健身活動和深厚體育文化底蘊的世界賽事名城。在2019年8月22日的成都建設(shè)世界賽事名城暨“三大賽事”動員大會上，成都提出，堅持“謀賽”與“謀城”相結(jié)合，高標準打造世界賽事名城，強調(diào)要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于體育強國的重要論述，堅定建設(shè)世界賽事名城的決心信心，努力做好“大運會、世乒賽、世運會”三大賽事組織籌辦工作。同時指出，成都是一座肩負建設(shè)國家中心城市時代使命、胸懷沖刺世界先進城市壯志雄心的新興城市。承辦國際重大賽事既是打造國際賽事名城的應(yīng)有之義，更有助于成都在世界城市舞臺上充分展示國際化的城市形象，以賽事功能鏈接全球高端要素資源、搶占世界城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點，加快躋身世界先進城市行列。

成都體育事業(yè)發(fā)展藍圖已定，下一步就是要堅定信心，克服一切困難去執(zhí)行。要建設(shè)好世界賽事名城，首要的就是力爭高質(zhì)量辦好第31屆世界大學生夏季運動會。必須看到的是，受新冠肺炎疫情影響，世界范圍內(nèi)防疫形勢嚴峻復雜，對于成都而言是一個異常艱巨的考驗，也使得本屆大運會存在許多不確定性和風險，這既需要堅定信心，積極籌備各項工作，同時又要做好各種風險應(yīng)急預案。在這方面，2020年中國職業(yè)籃球聯(lián)賽線上線下相結(jié)合的辦賽模式值得借鑒。

成都大運會設(shè)有18個大項，使用比賽訓練場館49處，其中，新建場館13個，改造提升36處。要高質(zhì)量辦好大運會，必須要解決好場館的賽后利用問題。

關(guān)于大型體育賽事場館的賽后利用，是一個世界性難題。悉尼奧運會場館群由于建設(shè)密集且遠離市區(qū)，被當?shù)厝朔Q之為“鬼城”;雅典奧運會和巴西奧運會后場館廢棄和閑置現(xiàn)象均比較嚴重。2004年雅典奧運會，花費7.13億英鎊建成的奧運場館，如今大部分人跡罕至，雜草叢生;由于缺乏場館賽后利用計劃，巴西里約熱內(nèi)盧奧運會從熱鬧到荒廢，只用了6個月時間。

2008年北京奧運會籌辦時，使用競賽場館31個，其中12個新建，11個改擴建，8個臨建;訓練場館59個，其中39個獨立訓練場館。京外還有6個競賽場館，其中3個新建，3個改擴建。由于很好地吸取了往屆奧運會的經(jīng)驗教訓，組委會在場館的賽后利用問題上未雨綢繆，把場館盡可能建設(shè)在市區(qū)和大學校園里，可方便居民觀看比賽，或用于大學體育教育。多年過去，事實證明，2008年奧運會場館的賽后利用是富有成效的。國家體育場（鳥巢）、水立方、首都體育館等標志性體育場館經(jīng)營效果良好，重要的是在冬奧會籌辦過程中能夠得到進一步開發(fā)利用，實現(xiàn)體育場館的可持續(xù)發(fā)展。如國家體育場承擔冬奧會開閉幕式任務(wù)，“水立方”改成“冰立方”;首都體育館承擔花樣滑冰比賽任務(wù)，2008年奧運會的場館在2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦過程中能夠持續(xù)得到利用。

2008年奧運會建起來的五棵松體育館，其建設(shè)與賽后使用堪稱典范。該體育館由民營企業(yè)投資建設(shè)，賽后歸屬民營企業(yè)運營管理，也是第一個采用純市場化運作機制的大型體育場館。十多年來，五棵松體育館已打造成為成北京市集運動、購物、休閑、娛樂表演于一體的體育商業(yè)生態(tài)圈，其場館利用率高達70%，經(jīng)營狀況良好，成為全國體育場館運營的學習榜樣，冬奧會時將是冰球比賽場館，成為名副其實的“雙奧”場館。

2010年廣州亞運會審計公告顯示，辦賽使用場館78個（含備用場館），其中新建場館為15個，改（擴）建場館63個，以及新建1個開閉幕式場地，秉承了整合資源、充分利用、適當新建、節(jié)儉辦會的原則開展場館建設(shè)。

廣州亞運會場館賽后使用情況，就實際運營收益而言并不樂觀，但在社會公益性方面可圈可點，多數(shù)場館均已向市民開放。為協(xié)調(diào)亞運場館賽后利用等有關(guān)工作，廣州建立了聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新亞運場館賽后管理模式，推進集約化管理方式，將體育場館單位重新整合，統(tǒng)一管理，同時采取多種管理模式。以公益性為主體的場館，主要采用事業(yè)單位式管理模式，以經(jīng)營性為主的場館則采用市場主體經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)“一館一特色”的目標。逐步實現(xiàn)亞運會場館賽“行政型向社會型，福利型向消費型，事業(yè)型向經(jīng)營型，政府辦向社會辦”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮亞運會場館的最大價值。

2011年深圳大運會審計公告顯示，辦賽使用場館63個，其中新建場館為20個，改（擴）建場館31個，臨時搭建場館10個，企業(yè)投資新建場館1個，企業(yè)現(xiàn)有場館1個。與大運會賽事直接相關(guān)的配套設(shè)施、專項設(shè)備、場館室外工程、場館周邊燈光與綠化工程等項目共26個。

深圳大運會的場館賽后使用情況總體比較樂觀，在大運會結(jié)束后，場館運營模式向以契約方式實現(xiàn)政府所有權(quán)、企業(yè)運營的產(chǎn)權(quán)分離方向前進。2013年深圳大運中心即開始實行ROT模式，并與佳兆業(yè)集團合作，采取“輕資產(chǎn)、重運營”的管理模式實現(xiàn)“三輪驅(qū)動”，重視賽事IP，大力運作競賽表演業(yè)，提高民眾參與度，引入酒店、餐飲等服務(wù)，完善服務(wù)鏈條。在緩解場館維護費用高昂給地方政府帶來財政壓力的同時，也在一定程度上帶活了大運中心場館的發(fā)展。深圳灣體育中心則采用BOT模式，屬于市場化投資模式，政府向私人機構(gòu)頒布特許經(jīng)營的同時，對產(chǎn)品及服務(wù)的數(shù)量價格提出一定要求。兩種運營模式的不同對場館賽后利用影響較大，“優(yōu)勢”與“劣勢”并存：深圳大運中心模式側(cè)重公益性，降低了運營收入和運營動力;深圳灣體育中心模式公益性偏低，但運營靈活性大，盈利能力強。時至今日，深圳大運會賽后場館利用朝向多元經(jīng)營，持續(xù)發(fā)展的方向邁進。

2014年南京青奧會，辦賽使用場館35個（包含訓練場館），秉承節(jié)儉理念，避免賽后閑置，其中新建場館僅1個，改建更新現(xiàn)有場館的同時，也大力帶動周邊城區(qū)發(fā)展。在賽后場館運營與開發(fā)的過程中，堅持走多元化經(jīng)營之路。距離居民區(qū)較近，交通便利的場館對外開放，以場地出租、賽事舉辦、開展各類活動和建成培訓基地等方式謀求發(fā)展。比如，南京體育學院體育場有償對外開放模式，人氣頗高，使其位居全民健身場館的首選之一。采用冠名權(quán)的方式尋求社會力量支持，以謀求發(fā)展，自2003年龍江體育館就開創(chuàng)了江蘇省體育場館冠名權(quán)拍賣的先河。此外，南京青奧會體育場館賽后利用也在向以項目法人招標或者股份制，產(chǎn)權(quán)多元化的方向發(fā)展。

2019年1月北京冬奧組委制定并發(fā)布了《2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》，場館成為不可或缺的體育遺產(chǎn)進行管理。

綜上可見，大型體育賽事場館賽后利用的關(guān)鍵點，首先，是場館建設(shè)的頂層設(shè)計。借鑒2022年冬奧會場館建設(shè)經(jīng)驗，從體育遺產(chǎn)的角度制定規(guī)劃和組織實施，建設(shè)前就要充分論證賽后如何利用的問題。而場館賽后利用最直接的體現(xiàn)，就是場館的經(jīng)營管理實現(xiàn)經(jīng)濟上的盈利，同時還要有良好的社會效益，服務(wù)全民健身和文化事業(yè)發(fā)展。這一點，五棵松體育館、水立方和鳥巢都做到了。其次，場館的布局很重要。大型體育場館多是政府投資新建，經(jīng)費來源于納稅人，場館需要在城市均衡布局，不宜過分集中某一個區(qū)域。同時，場館一定要服務(wù)于民，即便民、近民和親民，讓老百姓有扎實的獲得感和幸福感。若距離太遠，影響居民觀賽;門票太貴，老百姓用不起。第三，場館的經(jīng)營管理模式至關(guān)重要。2008年北京奧運會結(jié)束之后，鳥巢、水立方這樣的標志性場館都歸屬到北京市國資委，成為國有控股的場館企業(yè)，經(jīng)營成效明顯;五棵松體育館歸屬民營企業(yè)，其經(jīng)營效果更是比較樂觀。不難發(fā)現(xiàn)，大型體育場館賽后利用民營化是一種趨勢，以政府為導向，企業(yè)高度參與，推進大型場館企業(yè)化運營，同時，政府監(jiān)督必須同步跟進。

筆者認為，風險防范和場館賽后利用就是“謀賽”的重要內(nèi)容，處理好這兩大難題就是在“營城”。通過舉辦大運會，有了一批優(yōu)質(zhì)的體育場館，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了重要基礎(chǔ)，才能促進體育消費大發(fā)展。正如成都提出的“堅持引進來、走出去并重，做優(yōu)做強成都創(chuàng)造、成都服務(wù)、成都消費、成都休閑‘四大品牌，加快建設(shè)服務(wù)于擴大內(nèi)需、暢通循環(huán)的國際消費中心城市”，通過大運會等大型體育賽事的舉辦，創(chuàng)造各種體育消費場景，帶動體育消費，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮“體育+”的聚合作用，進而帶動成都的經(jīng)濟、社會、體育、文化、教育、科技、房地產(chǎn)等多個行業(yè)的繁榮與發(fā)展，“興業(yè)”成為可能，最終實現(xiàn)“惠民”目標。

作者

首都體育學院管理與傳播學院院長，國家體育總局國家體育產(chǎn)業(yè)研究基地副主任