外交修復(fù)，從小伙伴開始

姜浩峰

拜登上臺，面對撕裂的美國。

“很久以前，我在一次私人晚宴上，與中國領(lǐng)導(dǎo)人見面。中國領(lǐng)導(dǎo)人問我，‘你能為我定義何為美國嗎？我用了一個詞做答——‘可能性。（Possibilities）……我們相信，只要我們下定決心，一切皆有可能?！边@是美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）披露的喬·拜登1月20日參加美國新政府官員宣誓儀式時，所說的一段話。此時，距離拜登進(jìn)入白宮，尚不足兩個小時。

中方對于拜登上任，也是有回應(yīng)的。譬如外交部發(fā)言人華春瑩曾在1月20日的記者會上說：“中方一貫認(rèn)為，一個良好的中美關(guān)系符合兩國人民的根本利益，也是國際社會的共同期待。中美之間雖然存在分歧，但也擁有廣泛共同利益和合作空間，并對世界和平與發(fā)展負(fù)有特殊責(zé)任?！?月22日的記者會上，在回答相關(guān)問題時，華春瑩還提到，“經(jīng)過那些非常困難的時期之后，中美兩國人民都值得擁有一個更加美好的未來。我們也希望拜登總統(tǒng)在國家治理中取得成功?！贝穗H，華春瑩還對美國重新加入《巴黎協(xié)定》表示歡迎。

在拜登擔(dān)任美國總統(tǒng)后，中美關(guān)系的未來走向還有待觀察。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長鄒治波認(rèn)為：“國家間的競爭是一種常態(tài)，中美兩個大國之間的競爭難以避免。但這種競爭應(yīng)是一種靠自身努力而非靠打壓對方的競爭，是在各自的跑道上努力超過他人的跑步比賽，而不是通過將對方擊倒而獲勝的拳擊比賽”。

如果說，美國與中國的關(guān)系尚且不該以擊倒對方為目的，那美國和他的那些盟國小伙伴們的關(guān)系，難道不該更是如此嗎？可是，過去四年，美國在外交領(lǐng)域欠賬頗多。從“史上最差國務(wù)卿”蓬佩奧到訪法國時，法方竟然無人接機(jī)，到他前往土耳其時，土方根本不讓他進(jìn)首都，就能看出，美國與他的一些盟國的關(guān)系，處于頗為離心離德的狀態(tài)。如何修復(fù)與盟國的關(guān)系，成了拜登政府外交修復(fù)的當(dāng)務(wù)之急……

電話打了一圈

拜登上臺時的美國，某種程度上說，是個封閉的美國——參加美國總統(tǒng)就職儀式的現(xiàn)場觀眾僅千名左右，卻有2.5萬名美國國民警衛(wèi)隊隊員等武裝力量保護(hù)，首都戒嚴(yán)。拜登在加厚的防彈玻璃墻前對公眾演講，而聽演講者大都戴著口罩。

疫情之下，封閉成了常態(tài)，出訪成了難題。

奧巴馬上任時，第一次出訪去的是加拿大;特朗普上任時，第一次去的是沙特阿拉伯。曾擔(dān)任奧巴馬政府副總統(tǒng)的拜登，在總統(tǒng)任上看來有可能選擇步比他年齡小不少的“老領(lǐng)導(dǎo)”奧巴馬的后塵。

拜登上任第一天就一口氣簽下17個行政命令。

美加“拱心石XL”項目爭議多年。

目前披露的消息是——拜登與加拿大總理特魯多將在2月份見面。至于是拜登北上加拿大，還是特魯多南下美利堅，還不得而知。身為美國總統(tǒng)的拜登，將第一個外交電話打給了特魯多。當(dāng)然談到了兩人即將見面，甚至談到了“見面禮”——美加雙方同意，在抗疫方面加強(qiáng)合作，特別是就新冠疫苗研發(fā)方面展開合作。同時，美加雙方同意在防務(wù)領(lǐng)域和北極事務(wù)中加強(qiáng)合作。然而，拜登在電話里告訴特魯多，自己將叫停特朗普時期美國與加拿大之間的一個合作項目——“拱心石XL”。這是加拿大管道公司在美國和加拿大之間鋪設(shè)的輸油管道，橫跨美國中西部，從加拿大油砂礦基地阿爾伯塔省鋪設(shè)管線，南下美國得克薩斯。建成后，每天可向美國輸送80萬桶原油。早在奧巴馬任總統(tǒng)時期，該項目就曾經(jīng)過美國國會批準(zhǔn)，但被奧巴馬直接給否了。奧巴馬給出的理由是——“拱心石XL”會造成環(huán)境污染。而當(dāng)特朗普上臺后，立即重啟了“拱心石XL”項目。經(jīng)過三年多談判、拉鋸，加拿大方面終于開始鋪設(shè)管道了。可如今，拜登又讓該項目回到奧巴馬時代。難怪特魯多很失望。而本可直接從“拱心石XL”項目獲利的加拿大阿爾伯塔省方面，則對拜登更感失望，甚至在呼吁他們的總理特魯多制裁美國。

然而，加拿大又有什么實力制裁美國呢？加拿大當(dāng)然希望能夠通過向美國出口石油盈利，可對本身已經(jīng)是石油輸出國的美國來說，這每天80萬桶原油，是否必需品呢？在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員董春嶺看來，“拱心石XL”項目的背后，本是美國共和黨與民主黨兩黨政治角力的一個焦點(diǎn)而已。贊成和反對該項目的利益團(tuán)體都投入了大量資金進(jìn)行游說，引起美國各界的廣泛關(guān)注。如此將國內(nèi)政治問題引入到國際商務(wù)合作領(lǐng)域，又使之在外交層面生事，很難說不是美國政治病的一種表現(xiàn)。

與北方鄰國加拿大聊完之后，拜登又致電南方鄰國墨西哥。在與墨西哥總統(tǒng)洛佩斯的通話中，拜登主要談了移民問題和疫情防控問題。確實，在拜登即將上臺的1月初，拉美各地一些向往去美國的人就開始向北出發(fā)。特別是前不久發(fā)生了嚴(yán)重的颶風(fēng)災(zāi)害的洪都拉斯，“北上大軍”越過危地馬拉，直上墨西哥，想要進(jìn)入美國。而拜登在就任美國總統(tǒng)首日，就簽署行政命令，叫停了特朗普執(zhí)政時期在美墨邊境修建邊境墻的行動，并向美國國會遞交了一份關(guān)于重新實施童年入境者暫緩遣返手續(xù)（DACA）的計劃。此舉尚沒得到美國國會議員們的批準(zhǔn)時，墨西哥外長埃布拉德已經(jīng)夸贊了拜登一番。

在美墨兩國總統(tǒng)通電話后，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯向媒體披露，有關(guān)移民問題，自己與拜登總統(tǒng)談得還不錯，在疫情防控問題上也如此?；仡櫚莸钱?dāng)選之初，洛佩斯不僅沒有第一時間向拜登表示祝賀，還在2020年12月與拜登的一次通話中稱，自己“很懷念即將離任的特朗普總統(tǒng)，不管其他任何考慮，他都尊重我們的主權(quán)?！卑莸侵赃x擇將上任后第二個外交電話打給洛佩斯，某種程度上也是在安撫墨西哥方面的情緒。至于邊境墻建墻與否，與“拱心石XL”項目其實有類似之處——將外交事務(wù)內(nèi)卷到國內(nèi)政治斗爭中。特朗普認(rèn)為在美墨邊境建墻是政治正確，那民主黨方面一定不會認(rèn)為在邊境建墻是政治正確。

默克爾（右）和拜登是老相識。如今，又將打新交道。

拜登上任后第三個外交電話，是打給英國首相鮑里斯·約翰遜的。這也是他就任總統(tǒng)后，首次與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人通電話。雙方同樣聊起了抗疫。同時，已經(jīng)完成“脫歐”的英國方面，更在意與美國盡快達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)?shù)貢r間1月24日，白宮發(fā)表聲明稱，拜登當(dāng)天已和法國總統(tǒng)馬克龍通話，雙方討論了北約、氣候變化和新冠疫情等問題。此外，雙方還同意在包括中國和俄羅斯在內(nèi)的“共同外交政策重點(diǎn)”上進(jìn)行合作。

除了這幾通外交電話以外，值得注意的是德國總理默克爾的態(tài)度。1月22日，英國《金融時報》報道稱，默克爾在給拜登的賀電中，確實表達(dá)了對拜登成為美國第46任總統(tǒng)衷心的祝賀，但又通過媒體記者向拜登傳遞了一份非常強(qiáng)硬的信息，宣稱“不要指望拜登上臺，德美就能回到以前的關(guān)系”。

默克爾為何會做出如此舉動？此舉與特魯多、洛佩斯們在公開場合表達(dá)對拜登的一些不滿，展現(xiàn)的正是國際社會對拜登政府的諸多疑慮。美國的小伙伴們，一方面疑慮——美國還能不能當(dāng)一個“好領(lǐng)導(dǎo)”了？即便有人認(rèn)為，拜登是國際外交場合中的“老手”，將發(fā)揮不可或缺的作用，但近來發(fā)生在美國國會山的騷亂，早已破壞了美國作為“民主捍衛(wèi)者”和“全球燈塔”的角色設(shè)定，它不僅難以充當(dāng)國際社會的榜樣，甚至都難以成為西方世界的榜樣。另一方面，即便拜登政府有能力積極參與國際事務(wù)，國際社會對美國的意圖和行為方式仍存在疑慮。

目前看，拜登想光靠打電話，來解除世界各國的疑慮，進(jìn)而修復(fù)同盟關(guān)系，是很艱難的。

現(xiàn)仍是部分回群

拜登上任伊始，美國就重返《巴黎協(xié)定》，并宣布留在世界衛(wèi)生組織。這一點(diǎn)，確實獲得了同盟國小伙伴們的贊許。默克爾稱，德國期待在氣候和衛(wèi)生等問題上與美國合作;約翰遜稱，希望與美國共同應(yīng)對氣候變暖及新冠疫情。早在2020年11月10日，亦即美國大選普選投票之后，日本首相菅義偉就針對拜登可能讓美國重返《巴黎協(xié)定》而提出，日方將促進(jìn)合作以恢復(fù)特朗普政府下動搖的國際協(xié)調(diào)。

如此將國內(nèi)政治問題引入到國際商務(wù)合作領(lǐng)域，又使之在外交層面生事，很難說不是美國政治病的一種表現(xiàn)。

在特朗普任內(nèi)，美俄關(guān)系十分微妙。拜登上任前，曾表示俄羅斯是美國的最大威脅。然而，那是否是競選語言，仍待時間觀察。目前的情況是，近日俄羅斯多地出現(xiàn)非法示威活動，美國駐俄使館發(fā)布俄非法示威信息，被俄羅斯外交部指責(zé)為干涉俄羅斯內(nèi)政?！疤搨问敲绹耐饨还ぞ?，而這在新冠肺炎大流行期間尤為危險。管好你自己的問題，停止干涉他國內(nèi)政?！倍硗饨徊啃侣劙l(fā)言人扎哈羅娃如是說。

美軍在沙特的空軍基地。

但美俄之間還是有得談的。據(jù)悉，拜登政府將推動幾周后就將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》重啟談判。美俄《中導(dǎo)條約》2019年失效后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為兩國間唯一的軍控條約。

值得注意的是，拜登并沒有完全顛覆特朗普時期的外交政策，甚至在某些領(lǐng)域是在繼承特朗普當(dāng)局的外交“遺產(chǎn)”。在盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中國海洋大學(xué)國際問題研究特聘教授龐中英看來，特朗普打下的“江山”中，只要拜登認(rèn)為對現(xiàn)政府有利的方面，就會加以利用。與此同時，拜登放言要恢復(fù)美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，很有可能會有選擇地回歸多邊關(guān)系，更加注重多邊論壇。

目前，拜登政府并沒有馬上回到《伊核協(xié)議》中來，就是一例。拜登提名的國務(wù)卿安東尼·布林肯1月19日參加國會聽證會時，已經(jīng)表達(dá)了如今美國對《伊核協(xié)議》的態(tài)度?！爱?dāng)選總統(tǒng)拜登致力于伊朗不獲得核武器的主張?！辈剂挚媳硎?，拜登政府認(rèn)為伊核協(xié)議會讓世界更安全?！霸谖铱磥?，不管伊核協(xié)議有什么不足，它還是成功地按照條件阻止了伊朗在短時間內(nèi)生產(chǎn)用于制造核武的裂變材料?！钡剂挚嫌直硎?，今時不同往日，距離達(dá)成一份“加強(qiáng)版”的伊核協(xié)議“還有很長的路要走”。換句話說，即使美國重回《伊核協(xié)議》，也絕不想簡單重返，而是想找到機(jī)會向國際社會索取更多利益。

布林肯還表示，特朗普政府促成以色列與海灣國家、阿拉伯國家和解的協(xié)議值得肯定。

日本方面分析，拜登仍將似特朗普那樣，向日本方面要求增加駐日美軍軍費(fèi)。

值得注意的是，拜登政府的外交走向，仍是與美國內(nèi)政掛鉤的。假使美國的新冠肺炎疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐加快，則到其上臺一年左右的時候，美國政府或可面對一個較為正常的內(nèi)部環(huán)境。如此，美國也才有可能更從容地處理外交層面的事。然而，一旦疫情和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)糟糕，則美國未來的外交恢復(fù)過程，將變得愈加艱難與漫長。