拜登如何治愈美國“四大病”

陳冰

如何修復(fù)與盟國關(guān)系，成了拜登政府外交修復(fù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

2020年，美國“病”得不輕：新冠肺炎疫情失控，政治極化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)陷入衰退，社會撕裂驚人。

2021年1月20日，拜登正式入主白宮。拜登靠什么來“治愈”今日美國的“四大病”？他能成為合格的“醫(yī)生”嗎？

如何控制幾近失控的疫情？

疫情猛于虎。作為全球最大的發(fā)達(dá)國家和醫(yī)療水平最先進(jìn)的國家，美國卻淪為全球疫情最嚴(yán)重的國家。過去一年，美國累計(jì)確診和死亡病例數(shù)長期位居全球之首。迄今為止，美國新冠肺炎死亡人數(shù)已經(jīng)超過了美軍在二戰(zhàn)中陣亡將士的總和。2021年，能否遏制美國國內(nèi)肆意蔓延的新冠肺炎疫情，是拜登政府面臨的一大考驗(yàn)。

拜登上任的第一把火就是宣布，將動用“戰(zhàn)爭時(shí)期的全部力量”，來對抗這場新冠疫情。

1月21日，拜登在白宮宣布一項(xiàng)應(yīng)對新冠疫情的國家戰(zhàn)略，并簽署多項(xiàng)與抗疫相關(guān)的行政命令。

這份長達(dá)198頁的國家戰(zhàn)略文件共包含7項(xiàng)應(yīng)對新冠疫情的目標(biāo)，包括重建美國民眾對聯(lián)邦政府的信任;推進(jìn)安全、有效、全面的疫苗接種計(jì)劃;通過實(shí)施“口罩令”、增加檢測量、提高治療能力和增加醫(yī)護(hù)人員等手段來遏制病毒傳播;擴(kuò)大緊急救助計(jì)劃，動用《國防生產(chǎn)法》;安全重啟學(xué)校、經(jīng)濟(jì)、旅游行業(yè)等;保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)最大的群體，促進(jìn)公平;為應(yīng)對未來可能的疫情威脅做好準(zhǔn)備等。白宮已宣布組建一個(gè)疫情應(yīng)對辦公室來協(xié)調(diào)各部門實(shí)施這一國家戰(zhàn)略。

拜登當(dāng)天還簽署了多項(xiàng)與抗疫相關(guān)的行政命令，內(nèi)容包括增加新冠疫苗、病毒檢測設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品的產(chǎn)量和供應(yīng)量，提高新冠病毒檢測能力，加大新冠治療方法研發(fā)力度，要求美衛(wèi)生與公共服務(wù)部為學(xué)?；謴?fù)安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)意見，規(guī)定民眾在機(jī)場等場所和乘坐飛機(jī)、火車、游輪時(shí)須戴口罩。

美國國家過敏癥和傳染病研究所所長福奇也開始重回白宮“抗疫群”。1月21日上午，他代表美國出席世界衛(wèi)生組織執(zhí)行委員會，宣布美國留在WHO，下午重返白宮，參加簡報(bào)會說明疫情。他預(yù)測，2021年1月中旬可能是美國疫情的“至暗時(shí)刻”。

福奇隨后針對特朗普時(shí)期表示：有人說過一些有關(guān)羥基氯喹的話，那令人不自在，因?yàn)椴⒎腔诳茖W(xué)事實(shí)。跟總統(tǒng)意見相左令人高興不起來，這是一種明知不能改變?nèi)魏问虑榈那榫w;現(xiàn)在可以根據(jù)科學(xué)和證據(jù)而開口，有一種解脫的感覺。

之前，美媒一直批評美國抗疫缺乏全國統(tǒng)籌。聯(lián)邦政府的衛(wèi)生指南不是缺位，就是漏洞百出?！度A盛頓郵報(bào)》援引美前衛(wèi)生官員的話說，由科學(xué)家組成的美國公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一直被政治化、被操縱、被忽視。

現(xiàn)在，拜登政府承諾要加強(qiáng)對新冠病毒的檢測，加快疫苗接種步伐，并為州和地方官員提供更多的資金和指導(dǎo)，有望從聯(lián)邦政府層面推進(jìn)抗疫。

如何消除兩黨惡斗？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副所長、研究員陳文鑫指出，今日美國，社會分裂和政治極化之大，堪稱南北戰(zhàn)爭之后最為嚴(yán)重的一個(gè)時(shí)期。2020年12月21日，美國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期南方邦聯(lián)軍隊(duì)總司令羅伯特·李將軍的雕像被從國會大廈中移除。李將軍雕像在當(dāng)今美國社會所引發(fā)的政治爭議，恰恰是美國社會和政治裂痕的寫照。而在李將軍雕像被移出國會大廈后半個(gè)月，成千上萬名特朗普的支持者暴力沖擊國會，上演了美國歷史上“黑暗的一天”。隨后大批國民警衛(wèi)隊(duì)駐守國會大廈，用美國媒體的說法，則是“自從南北戰(zhàn)爭中邦聯(lián)軍威脅越過波托馬克河以來，第一次有軍隊(duì)在國會大廈安營扎寨”。

在社會分裂和政治極化的背景下，2020年美國大選成為對國家“靈魂”的一次全民公投，催生出120年來最高的投票率。其中，拜登獲得8100萬張普選票，成為美國史上獲普選票最多的當(dāng)選總統(tǒng);特朗普雖然抗疫不力、負(fù)面新聞纏身，但最終也獲得7400萬張普選票，成為美國史上獲普選票最多的在任總統(tǒng)。這也是特朗普心有不甘，不肯承認(rèn)敗選的重要原因。

美國新任總統(tǒng)拜登1月20日就職后，任用國家過敏癥和傳染病研究所所長安東尼·福奇為總統(tǒng)首席醫(yī)療顧問及新冠疫情應(yīng)對工作組成員。1月21日， 福奇參加白宮簡報(bào)會，通報(bào)美國新冠疫情情況。

事實(shí)上，兩大陣營各自擁有相對穩(wěn)定的支持者。一項(xiàng)出口民調(diào)顯示，2016年特朗普贏得58%的白人選票，2020年贏得57%;2016年希拉里贏得89%的黑人選票，2020年拜登贏得87%;2016年，希拉里贏得66%的拉美裔選票，2020年拜登同樣贏得66%。在“部落化”的背后，認(rèn)同政治在發(fā)揮著重要的作用，而認(rèn)同政治也在加大著美國社會的鴻溝。用美國著名政治學(xué)家福山的話說，認(rèn)同政治從政治協(xié)商、妥協(xié)與交流的角度上講，是一場麻煩乃至噩夢。

如今，“內(nèi)耗”已成美國政壇突出“病癥”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國民主、共和兩黨中相互“極度討厭”的人數(shù)比例從25年前的16.5%上升至當(dāng)前的80%多。美國惡性黨爭已白熱化，民主黨和共和黨關(guān)系已到“只要你贊同我就反對”的地步。

能否扭轉(zhuǎn)國家治理失靈，重建美國政治秩序，將非?？简?yàn)新一屆美國政府的政治智慧和治理能力。

如何提振低迷的經(jīng)濟(jì)？

在美國社會分裂和政治極化的背后，也有深層的經(jīng)濟(jì)原因。

從2011年“占領(lǐng)華爾街”到2021年“占領(lǐng)國會山”，這十年來，人們看到美國的社會矛盾如何從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域延伸。“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動打出“99%對1%”的斗爭旗號，將政治與經(jīng)濟(jì)不平等的問題搬上臺面，與2009年興起的“茶黨”運(yùn)動一起，共同促成美國新一輪民粹主義的崛起。前者“反大公司”，后者“反大政府”，構(gòu)成美國民粹主義的左右兩翼。但二者有一個(gè)共同點(diǎn)，都對美國日益加劇的貧富差距和不平等現(xiàn)象深感不滿。

十年過去了，美國的貧富分化非但沒有得到緩解，反而愈演愈烈。據(jù)美聯(lián)儲2020年10月公布的數(shù)據(jù)，前1%的富人凈資產(chǎn)總額達(dá)34.2萬億美元，而最貧困的50%（約1.65億人）總共只有2.08萬億美元，占全國家庭財(cái)富總額的1.9%;最富裕的1%的人口持有超過50%的公司股票和共同基金股份，而最富有的10%則持有超過88%的股票。新冠肺炎疫情之下，富人的財(cái)富不降反增。以至于美聯(lián)儲主席鮑威爾警告，疫情正在進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距。或達(dá)20世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最高點(diǎn)。

自20世紀(jì)70年代以來，美國政府一直倡導(dǎo)的商業(yè)戰(zhàn)略是降低美國的勞動力成本，但這不是通過用節(jié)省人工的技術(shù)替代勞動者來實(shí)現(xiàn)的，而是通過勞動套利——把工作盡可能地外包給其他國家的低收入工人，在肉類加工、建筑和農(nóng)業(yè)勞動等部門使用愿意接受低薪的低技術(shù)移民——來實(shí)現(xiàn)的。

美國企業(yè)還通過打擊私營部門工會來壓低工資，這些私營部門的工會的成員數(shù)量比1929年至1933年赫伯特·胡佛執(zhí)政時(shí)期還要少，只占私營部門勞動力總數(shù)的6%多一點(diǎn)。美國企業(yè)的另一個(gè)抑制工資策略是，用兼職承包商或零工取代全職雇員，從而降低工資，避免提供福利。美國經(jīng)濟(jì)在過去幾十年里創(chuàng)造的大多數(shù)就業(yè)機(jī)會是低薪崗位，這種情況不會很快改變。

1月20日，美國國民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員在華盛頓執(zhí)行總統(tǒng)就職典禮安保任務(wù)。

2020年2月，美國結(jié)束持續(xù)逾10年的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。國際貨幣基金組織當(dāng)年10月預(yù)測，2020年美國經(jīng)濟(jì)萎縮4.3%，2021年或有望實(shí)現(xiàn)3.1%的增長。

美國2020年底通過總額約9000億美元的經(jīng)濟(jì)紓困法案以應(yīng)對疫情。安聯(lián)集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)顧問穆罕默德·埃爾-埃利安認(rèn)為，紓困計(jì)劃不會顯著改變美國經(jīng)濟(jì)短期走勢，也難以對沖美國經(jīng)濟(jì)面臨的長期風(fēng)險(xiǎn)。

奧巴馬政府首席經(jīng)濟(jì)顧問弗曼指出，金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，政府救助計(jì)劃規(guī)模要足夠大，措施要足夠持久。

1月14日，拜登公布了包含1.9萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模的“美國拯救計(jì)劃”。實(shí)際上，這一計(jì)劃距離上次的9000億美元刺激計(jì)劃時(shí)隔僅不到一個(gè)月。兩者相加，美國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的總規(guī)模達(dá)到了2.8萬億美元。

拜登說，美國國會去年年底通過的經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃遠(yuǎn)不足以應(yīng)對危機(jī)。他提出救助、復(fù)蘇“兩步走”計(jì)劃，為美國家庭、企業(yè)、地方政府等提供資金援助，通過投資基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、研發(fā)創(chuàng)新等推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

這一“美國拯救計(jì)劃”細(xì)節(jié)包括：每人1400美元的現(xiàn)金支票;失業(yè)金提升至每周400美元;將聯(lián)邦最低工資增加到15美元/小時(shí);將驅(qū)逐和喪失抵押品贖回權(quán)的暫停期限延長至9月底;向州政府和學(xué)校提供援助;向疫苗及測試增加資金;更多兒童護(hù)理及稅收抵扣;恢復(fù)緊急帶薪假;更多針對小企業(yè)的紓困。

然而，在美國國會去年12月批準(zhǔn)約9000億美元的經(jīng)濟(jì)紓困法案后，一些國會議員近期已表示反對政府再度大幅擴(kuò)張財(cái)政赤字和推高政府債務(wù)。如此看來，拜登團(tuán)隊(duì)最新經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃能否順產(chǎn)仍存變數(shù)。

2021年，如何既抗疫情又保經(jīng)濟(jì)，將考驗(yàn)拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的“平衡術(shù)”。

如何彌合社會分裂？

特朗普治下，美國的社會裂痕進(jìn)一步加劇和顯性化。

特朗普靠反傳統(tǒng)、反建制、反精英的民粹路線上臺執(zhí)政，未著力彌合分歧、縮小社會鴻溝，而是極力鼓動右翼民粹，以鞏固其選民基本盤，使社會的裂痕日益擴(kuò)大。同時(shí)，特朗普以“闖進(jìn)瓷器店的大象”之姿，打破諸多被視為“政治正確”的東西，讓許多潛藏的沖突顯性化。

在特朗普治下，正如最新一期美國《大西洋月刊》一篇題為《特朗普的政治訃告》的文章所指出的，美國變得“更不自由、更不平等、更分裂、更孤獨(dú)、債務(wù)更深、更泥濘、更骯臟、更刻薄、更病態(tài)、更死氣沉沉、更異想天開”。就在1月6日“川粉”沖擊國會大廈的當(dāng)天，民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov做了一項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果顯示，每5個(gè)美國選民中就有1位支持暴力沖擊國會，該比例在共和黨人中更高達(dá)45%。無怪乎美國媒體驚嘆，“美利堅(jiān)合眾國”幾成“美利堅(jiān)分眾國”了。

2020年，非洲裔男子弗洛伊德遭警察暴力執(zhí)法死亡等事件引發(fā)全國性抗議示威浪潮。被警察“跪殺”的黑人弗洛伊德，一句“我不能呼吸”引起美國底層社會強(qiáng)烈的共鳴，種族主義通過執(zhí)法不公、貧富差距、醫(yī)療待遇差異等各種形式釋放毒素。特別是在新冠肺炎疫情“放大鏡”下，世界不僅看到在全球唯一超級大國，少數(shù)族裔是如何承受不成比例的傷害，更聽到他們“無法呼吸”的錐心吶喊。

美國疾控中心數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情中少數(shù)族裔的感染率和致死率“不成比例”地高于白人。非裔美國人死于新冠肺炎的概率是白人的2.8倍。去年底，感染新冠的美國非洲裔女醫(yī)生蘇珊摩爾遭消極治療不幸死亡一事，引發(fā)眾人唏噓?！叭绻沂前兹?，就不必承受這些”，蘇珊摩爾生前留下的這句話，“再次殘酷地證明，美國始終存在一種基于膚色的機(jī)會構(gòu)建和價(jià)值分配制度”?！度A盛頓郵報(bào)》評論道。

這種原本以娛樂為目的的快閃族，現(xiàn)在已經(jīng)被享用豪宅或豪華辦公室的民主黨和共和黨領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)成了街頭戰(zhàn)爭的武器。

膚色有差異，待遇大不同。種族主義成為美國社會撕裂的加速器。諸多不平等在醫(yī)療、就業(yè)、貸款、地域等社會生活的各個(gè)層面層出不窮。種族主義與美國社會中的其他問題交織在一起，共同造就“憤怒政治”的形成，也給“布加洛男孩”“驕傲男孩”等極右翼團(tuán)體的誕生提供了土壤。

美國得克薩斯大學(xué)教授邁克爾·林德在其最新撰寫的文章《美國政權(quán)的五個(gè)危機(jī)》中指出，社會反常現(xiàn)象的出現(xiàn)與社交媒體（實(shí)際上是反社會媒體）相結(jié)合，讓交戰(zhàn)派系可以在短時(shí)間內(nèi)召集遠(yuǎn)在全國各地的以年輕人為主的好戰(zhàn)分子。這種原本以娛樂為目的的快閃族，現(xiàn)在已經(jīng)被享用豪宅或豪華辦公室的民主黨和共和黨領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)成了街頭戰(zhàn)爭的武器。而二三十歲未婚、無子女的美國年輕人更有可能被左翼和右翼煽動，加入沒有下限的黨派戰(zhàn)爭。

2021年，能否最大限度彌合社會分裂，將考驗(yàn)拜登政府的“團(tuán)結(jié)術(shù)”。

在2020年11月大選之后以“當(dāng)選總統(tǒng)”身份發(fā)表的首個(gè)講話中，拜登表示將致力“彌合美國社會中深刻而痛苦的分歧”，跨越紅藍(lán)分野，加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。經(jīng)過四年“特朗普沖擊”之后的美國，已是如此分裂和極化。一些有識之士甚至擔(dān)心美國會再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。權(quán)力交接之后，拜登將治理這樣一個(gè)國家。要彌合分歧，談何容易！

分析人士認(rèn)為，拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)要想根除系統(tǒng)性種族主義和社會不公的“內(nèi)在病灶”將面臨極大困難。