面向應(yīng)急救援的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

文 詹紅兵 （應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊(duì) ）

洪澇災(zāi)害在世界上很多國(guó)家都是一種常見(jiàn)的自然災(zāi)害，而且造成的損失往往很嚴(yán)重。在我國(guó)，受地理環(huán)境和氣候條件的影響，洪澇災(zāi)害造成的損失尤為嚴(yán)重，遠(yuǎn)高于其他自然災(zāi)害。尤其是在“七下八上”的主汛期，我國(guó)每年都會(huì)遭受洪澇災(zāi)害，防汛救災(zāi)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了能夠更有針對(duì)性地開(kāi)展洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理，提高救援處置的效率，需要對(duì)洪澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，梳理清楚應(yīng)急管理和救援處置的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)難點(diǎn)等內(nèi)容。

一、洪澇災(zāi)害的災(zāi)害系統(tǒng)

災(zāi)害系統(tǒng)是指由各種災(zāi)害元素在時(shí)間上和空間上相互作用、相互聯(lián)系構(gòu)成的災(zāi)害事件的整體。就單個(gè)災(zāi)害而言，災(zāi)害系統(tǒng)一般由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體三個(gè)要素組成。三個(gè)要素在災(zāi)害形成過(guò)程中缺一不可，但不存在誰(shuí)是決定因素或誰(shuí)是次要因素，它們都是形成災(zāi)害必要且充分的條件；各要素在災(zāi)害形成過(guò)程中發(fā)揮不同作用，各要素特征的變化會(huì)對(duì)災(zāi)害結(jié)果造成不同程度的影響。

（一）洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境

孕災(zāi)環(huán)境一般包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類。自然環(huán)境包括地形、地貌、水文、氣候、植被、土壤、動(dòng)植物等；社會(huì)環(huán)境包括城市鄉(xiāng)村等聚居區(qū)，以及工礦商貿(mào)、各種建筑設(shè)施、交通管線、公共場(chǎng)所、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等生命線系統(tǒng)。如同其它災(zāi)害事故一樣，洪澇災(zāi)害一般都發(fā)生在特定的空間和時(shí)間里，即發(fā)生在特定的孕災(zāi)環(huán)境中。具體而言，洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境必然包括水分、地貌、社會(huì)布局等。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，可以分為上游、中游、下游三種類型的孕災(zāi)環(huán)境。上游地區(qū)孕災(zāi)環(huán)境中地形因素影響最為突出，主要災(zāi)害影響表現(xiàn)為山體滑坡、泥石流等；中游地區(qū)孕災(zāi)環(huán)境的主要因素是氣象條件和泄洪量，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為洪峰過(guò)境；下游地區(qū)孕災(zāi)環(huán)境的主要因素是社會(huì)環(huán)境，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和城市部局。

（二）洪澇災(zāi)害的致災(zāi)因子

致災(zāi)因子，即由孕災(zāi)環(huán)境產(chǎn)生的各種異動(dòng)因子。其是由各種自然異動(dòng)（暴雨、雷電、臺(tái)風(fēng)、地震等）、人為異動(dòng)（操作管理失誤、人為破壞等）、技術(shù)異動(dòng)（機(jī)械故障、技術(shù)失誤等）、政治經(jīng)濟(jì)異動(dòng)（能源危機(jī)、金融危機(jī)等）等產(chǎn)生的。聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略將致災(zāi)因子定義為：“一種或幾種危險(xiǎn)的現(xiàn)象、物質(zhì)、人的活動(dòng)或局面，它們可能造成人員傷亡或?qū)】诞a(chǎn)生影響，造成財(cái)產(chǎn)損失、生計(jì)和服務(wù)設(shè)施喪失、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)被搞亂或環(huán)境損壞?！焙闈碁?zāi)害的致災(zāi)因子是復(fù)雜多樣的，但最主要的致災(zāi)因子當(dāng)然是過(guò)多的水分。反之，將走向另一個(gè)極端——旱災(zāi)。其次是地表狀況，如河流的徑流量和泄洪量直接影響著洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度。再次是人為因素，如破壞植被、圍湖造田、違規(guī)選址等加劇洪澇災(zāi)害造成的損失等。

（三）洪澇災(zāi)害的承災(zāi)體

承災(zāi)體是指直接受到災(zāi)害影響和損害的人類社會(huì)主體。主要包括人類本身和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑業(yè)、交通、通信、教育、文化、娛樂(lè)、各種減災(zāi)工程設(shè)施及生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，以及人們所積累起來(lái)的各類財(cái)富等。承災(zāi)體承受災(zāi)害的程度，除與致災(zāi)因子的強(qiáng)度有關(guān)外，很大程度上取決于承災(zāi)體暴露程度與脆弱性。暴露程度是指承災(zāi)體與致災(zāi)因子的時(shí)間、空間關(guān)系。例如，同樣是沿江沿河的城市，位于上游地區(qū)的城市其洪澇災(zāi)害的暴露程度偏低；反之，下游城市洪澇災(zāi)害的暴露程度偏高。脆弱性是評(píng)估承災(zāi)體抗災(zāi)能力的最重要指標(biāo)。脆弱性是指承災(zāi)體的抗災(zāi)能力強(qiáng)度。例如，同時(shí)浸泡在洪水中，土木結(jié)構(gòu)的房屋其脆弱性遠(yuǎn)高于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋，也就是說(shuō)土木結(jié)構(gòu)的房屋被洪水浸泡后更容易倒塌。洪澇災(zāi)害的承災(zāi)體最重要的當(dāng)然是人類的生命財(cái)產(chǎn)，其次是物質(zhì)資源和生命線系統(tǒng)，如建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生態(tài)環(huán)境、自然資源等，再次是衍生災(zāi)害如疫病、流行病，以及精神層面的損害等。

二、洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急管理過(guò)程中最重要的工作之一，也是進(jìn)行應(yīng)急處置、制定救援策略、采用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的基礎(chǔ)和依據(jù)。從總體上說(shuō)，凡危害人類生命財(cái)產(chǎn)和生存條件的各類事件通稱災(zāi)害。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)在各類自然災(zāi)害中，洪水造成約745萬(wàn)人死亡，僅次于瘟疫、干旱和饑餓，約占11.8%；洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失約2964億美元，占比32.5%，居各類災(zāi)害之首。由此可見(jiàn)，洪澇災(zāi)害造成的損害非常嚴(yán)重，是最主要的自然災(zāi)害之一。風(fēng)險(xiǎn)是指某種災(zāi)害發(fā)生的可能性及災(zāi)害可能造成的生命、財(cái)產(chǎn)、服務(wù)系統(tǒng)等損失的總和。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，但任何災(zāi)害的形成必然包括致災(zāi)因子、暴露和脆弱性三個(gè)要素。因此，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，主要從致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性和災(zāi)害造成的損失三個(gè)方面著手。洪澇災(zāi)害也不例外。

（一）洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性分析

如前所述，洪澇災(zāi)害的致災(zāi)因子主要是過(guò)多的水分，一般通過(guò)度量時(shí)間、空間和強(qiáng)度三個(gè)參數(shù)來(lái)衡量致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)的大小。就洪澇災(zāi)害而言，降水量、降水持續(xù)時(shí)間、降水范圍、河流的徑流量、流速、洪峰的高度等是衡量致災(zāi)因子的重要參數(shù)。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔凑諘r(shí)間、空間和強(qiáng)度三個(gè)參數(shù)來(lái)分析長(zhǎng)江洪水的致災(zāi)因子危險(xiǎn)性。首先，長(zhǎng)江流域洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)間通常在每年的6-8月雨季。這段時(shí)間降水量比較集中，降水異常往往是導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的罪魁禍?zhǔn)?。其次，長(zhǎng)江流域洪澇災(zāi)害的空間范圍比較廣，包括整個(gè)長(zhǎng)江流域，全長(zhǎng)6300多公里，流域面積180多萬(wàn)平方公里。最后，長(zhǎng)江流域的洪澇災(zāi)害強(qiáng)度主要通過(guò)降水強(qiáng)度、洪峰流量、洪水總量、水位高度等指標(biāo)來(lái)反映。根據(jù)水文監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)，在20世紀(jì)，長(zhǎng)江流域發(fā)生過(guò)三次罕見(jiàn)的特大洪水災(zāi)害，分別是1931年、1954年、1998年。這三次特大洪水的相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 ：20世紀(jì)長(zhǎng)江三次特大洪水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

水分（降水量）是洪澇災(zāi)害最核心的致災(zāi)因子。就降水量而言，長(zhǎng)江流域的年平均降雨量在1000mm上下波動(dòng)。降水量異常，尤其是過(guò)大的降水量才會(huì)導(dǎo)致特大洪澇災(zāi)害。1954年僅主汛期6-8月3個(gè)月的月平均降雨量就達(dá)到706mm，是20世紀(jì)降水量的最高紀(jì)錄；1998年6-8月月平均降雨量為670mm，僅次于1954年居第二位。長(zhǎng)江平均年徑流量約10000億立方米。受降水量影響，1954年大通水文站監(jiān)測(cè)到洪峰流量92600立方米/秒，最大30天洪水總量為2576億立方米；1998年洪峰流量82300立方米/秒，最大30天洪水總量2193億立方米。在洪峰作用下，長(zhǎng)江中下游水位高漲超出警戒線，并持續(xù)達(dá)100多天，1998年沙市水文站監(jiān)測(cè)到最高水位45.22米，為20世紀(jì)最高紀(jì)錄；1954年沙市水文站最高水位44.67米，居第二位?？傮w而言，1998年洪水小于1954年，1931年居第三位。

（二）洪澇災(zāi)害承災(zāi)體的脆弱性分析

脆弱性是指一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，某孕災(zāi)環(huán)境區(qū)域內(nèi)特定承災(zāi)體對(duì)某種自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)。這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與各種人類活動(dòng)相互作用的產(chǎn)物。承災(zāi)體的脆弱性受到自身性質(zhì)、暴露、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治因素等方面的影響。仍然以長(zhǎng)江流域的洪澇災(zāi)害為例，承災(zāi)體就是整個(gè)長(zhǎng)江流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)。暴雨洪澇災(zāi)害影響范圍內(nèi)的人口、財(cái)產(chǎn)、城市、社區(qū)、生命線系統(tǒng)等是衡量承災(zāi)體暴露程度的重要參數(shù)；暴雨洪澇災(zāi)害影響范圍內(nèi)的防洪排澇設(shè)施的好壞、建筑物及設(shè)施的抗災(zāi)能力、人員的抗災(zāi)自救意識(shí)及能力等，是衡量承災(zāi)體脆弱性的重要參數(shù)。

以武漢和南京作為承災(zāi)體進(jìn)行分析，二者的孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子非常相似。二者都位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，海拔較低，夏季遭受梅雨天氣影響較大，暴雨洪澇災(zāi)害頻發(fā)，超警戒水位經(jīng)常出現(xiàn)。但是，二者相比較，在洪澇災(zāi)害面前，武漢的脆弱性要高于南京。 主要表現(xiàn)在地勢(shì)低洼、排泄困難、城市擴(kuò)張三個(gè)方面。首先，武漢地勢(shì)低洼，“先天不足”。武漢市區(qū)平均海拔約為24米，而漢口站（武漢關(guān)）水位警戒線為27.3米，這說(shuō)明汛期時(shí)武漢市區(qū)平均海拔低于江面，形成地上河。如果發(fā)生漫堤或潰堤，洪水將淹沒(méi)市區(qū)。相比較而言，南京市的平均海拔高于下關(guān)站的警戒水位（8.5米），甚至高于最高歷史水位10.32米（2020年7月20日）。 因此，就地勢(shì)而言，武漢的脆弱性顯然高于南京。其次，河流湖泊眾多，長(zhǎng)江水位上漲阻礙支流泄洪。武漢有165條河流，其中一級(jí)連江支流有7條。通常而言，上游來(lái)水是長(zhǎng)江武漢段洪水的主體，上游洪水會(huì)阻滯支流的泄洪。一旦支流也發(fā)生洪水，必然加大整體的抗洪壓力。在這一方面，南京沒(méi)有過(guò)多支流的壓力。最后，城市擴(kuò)張導(dǎo)致蓄水能力下降。城市擴(kuò)張帶來(lái)兩方面不利因素。一是侵占湖泊面積，降低蓄水能力；二是地面硬化，阻礙雨水下滲，增加積水。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）地球科學(xué)學(xué)院教授李長(zhǎng)安研究發(fā)現(xiàn)，武漢市湖泊面積從1987年的370.97平方公里萎縮至2013年的264.73平方公里，城市中心的部分湖泊因填湖蓋樓等原因，已經(jīng)萎縮成了一小塊。與武漢相比，南京市城市規(guī)模、人口密度都較低，而且綠化面積較高，蓄水能力也較強(qiáng)。

（三）洪澇災(zāi)害的災(zāi)損分析

災(zāi)害損失通常包括人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失兩部分。經(jīng)濟(jì)損失可以劃分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失可以理解為因?yàn)?zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，統(tǒng)計(jì)方法是通過(guò)災(zāi)后統(tǒng)計(jì)的實(shí)物損失量乘以該實(shí)物的市場(chǎng)價(jià)格得到的價(jià)值總量。間接經(jīng)濟(jì)損失往往難以直接統(tǒng)計(jì)，一般通過(guò)專家評(píng)估、產(chǎn)值替代等方法加以測(cè)算。此外，災(zāi)害損失還包括對(duì)環(huán)境、社會(huì)等造成的負(fù)面影響，例如環(huán)境污染、心靈創(chuàng)傷，甚至社會(huì)動(dòng)蕩等等，這些難以量化。

洪澇災(zāi)害因覆蓋范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)而導(dǎo)致災(zāi)害損失較大，尤其是百年一遇的特大洪水往往造成巨大的災(zāi)害損失。20世紀(jì)長(zhǎng)江流域三次特大洪水造成的損失見(jiàn)表2。

表2 ： 20世紀(jì)三次特大洪水災(zāi)害造成的損失

20世紀(jì)的三次長(zhǎng)江特大洪水都是百年一遇的全流域型巨災(zāi)，致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性非常相似，但是由于承災(zāi)體的脆弱性發(fā)生了變化，尤其是長(zhǎng)江流域的水利工程建設(shè)的不斷完善，1998年特大洪水造成的損失較1931、1954年減少了很多，特別是死亡人數(shù)顯著降低。此外，1998年在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，900萬(wàn)軍民防汛抗洪3個(gè)多月，大大減少了潰堤決口和洪水淹沒(méi)范圍，將洪災(zāi)損失降到最低。

災(zāi)害損失通常是在災(zāi)害過(guò)后統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。但是，為了進(jìn)行預(yù)測(cè)和研判，可以根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型，依靠專家評(píng)估等方法提前預(yù)估災(zāi)害損失。當(dāng)然，即使以“百年一遇”作為防洪標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法避免今年河南出現(xiàn)的極端天氣情況的影響。

三、結(jié)語(yǔ)

以災(zāi)害系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)洪澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，可以得出以下明顯結(jié)論。第一，抓住降雨量這個(gè)核心致災(zāi)因子，充分做好洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。極端天氣造成的強(qiáng)降水是洪澇災(zāi)害最主要、最核心的致災(zāi)因子。根據(jù)國(guó)家劃分暴雨等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，24小時(shí)降雨量超過(guò)50毫米的稱為暴雨。當(dāng)出現(xiàn)暴雨、大暴雨、特大暴雨時(shí)，需要及時(shí)發(fā)布不同級(jí)別的災(zāi)害預(yù)警。災(zāi)害預(yù)警雖然不能阻止災(zāi)害發(fā)生，但可以減少災(zāi)害損失。另外，今年7月20日16時(shí)-17時(shí)，河南鄭州氣象觀測(cè)站最大小時(shí)降雨量達(dá)201.9毫米，突破中國(guó)大陸小時(shí)降雨量歷史極值（198.5毫米，1975年8月5日），足見(jiàn)極端天氣是難以避免的，防災(zāi)減災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。第二，深入分析承災(zāi)體的脆弱性，盡最大可能做好防災(zāi)減災(zāi)工作。減災(zāi)工程是降低承災(zāi)體脆弱性的關(guān)鍵。眾所周知，三峽工程是長(zhǎng)江流域最大的防洪減災(zāi)工程。興建三峽工程的首要目標(biāo)是防洪，有效地控制長(zhǎng)江上游洪水。經(jīng)三峽水庫(kù)調(diào)蓄，可使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由約10年一遇提高到100年一遇。除修建防洪工程外，從之前對(duì)武漢市的脆弱性分析可知，提高城市抵御洪澇災(zāi)害的能力，需要做好城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)市區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，增加綠化面積，建設(shè)海綿城市，提高城市韌性。今年鄭州洪澇災(zāi)害有很多值得汲取和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首先要考慮到的是地鐵的防洪排澇措施。在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的背景下，以承災(zāi)體的脆弱性為關(guān)鍵，著力增強(qiáng)承災(zāi)體的韌性和抗災(zāi)能力，是進(jìn)行洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理的重中之重。第三，堅(jiān)持人民至上，生命至上，最大限度保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。洪澇災(zāi)害的影響范圍很大，造成的損失最為嚴(yán)重。生命財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生命線系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等都會(huì)遭受影響，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。因此，要堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合的方針，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，重視防災(zāi)減災(zāi)工作，扭住致災(zāi)因子和承災(zāi)體脆弱性這個(gè)牛鼻子，從源頭上加以防范處置，真正做到“把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”?！?/p>