推進(jìn)瓶裝液化石油氣行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化—湖南省住建廳關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)全省瓶裝液化石油氣安全管理的通知》的解讀

為加強(qiáng)我省瓶裝液化石油氣安全管理，推進(jìn)瓶裝液化石油氣行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范和減少安全事故發(fā)生，省住建廳起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省瓶裝液化石油氣安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、關(guān)于起草《通知》的背景和必要性

瓶裝液化石油氣安全管理是城市安全運(yùn)行管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，全省瓶裝液化石油氣安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)仍然存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等問(wèn)題，瓶裝液化石油氣安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。如2020年11月18日，汨羅市新市鎮(zhèn)新陽(yáng)社區(qū)紫園土菜館發(fā)生一起液化石油氣爆燃事故，造成1人傷勢(shì)較重，33人送醫(yī)；2021年4月9日，湘鄉(xiāng)市棋梓橋鎮(zhèn)湖南韶峰水泥集團(tuán)韶峰物業(yè)公司棋梓液化氣站發(fā)生一起燃爆事故，造成2人死亡，3人受傷。省外事故教訓(xùn)更加慘痛，如2019年10月13日，無(wú)錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新楊路一小吃店發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，共造?人死亡，10人受傷。這些慘痛的事故，值得我們時(shí)刻警惕，也充分暴露了我省乃至全國(guó)在瓶裝液化石油氣安全管理中還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)管理，2021年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2021〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)商省公安、交通、商務(wù)、應(yīng)急、市場(chǎng)等部門(mén)，起草了本《通知》。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》內(nèi)容共分總體要求、全面落實(shí)安全管理責(zé)任、全面規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、全面加強(qiáng)安全檢查管理、全面推進(jìn)安全保障能力建設(shè)五大部分，十八條。

第一部分總體要求，說(shuō)明了《通知》的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)；第二部分全面落實(shí)安全管理責(zé)任，進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合；第三部全面規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)調(diào)要合理規(guī)劃布局、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提出要求加強(qiáng)液化石油氣充裝、配送管理，對(duì)企業(yè)實(shí)行信用考評(píng)；第四部分全面加強(qiáng)安全檢查管理，要求加強(qiáng)場(chǎng)站設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理、提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量，對(duì)入戶安全檢查管理、經(jīng)營(yíng)單位安全管理、燃?xì)馊紵骶吖芾淼忍岢隽艘?；第五部分全面推進(jìn)安全保障能力建設(shè)，包括推廣使用先進(jìn)技術(shù)、提高監(jiān)管信息化水平、大力開(kāi)展用氣安全宣傳，對(duì)提升行業(yè)安全管理保障能力做出了要求。

根據(jù)國(guó)家6部門(mén)《意見(jiàn)》精神，結(jié)合我省液化石油氣管理實(shí)際，汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，《通知》在合理規(guī)劃布局、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、瓶裝液化石油氣充裝管理、實(shí)行信用考評(píng)、加強(qiáng)場(chǎng)站設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)單位安全管理、燃?xì)馊紵骶吖芾砗烷_(kāi)展用氣安全宣傳等方面進(jìn)一步提出了要求。如：強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)氣源供應(yīng)企業(yè)銷(xiāo)售記錄臺(tái)賬的監(jiān)督檢查，督促氣源供應(yīng)企業(yè)不得向無(wú)《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》的瓶裝液化石油氣企業(yè)和個(gè)人提供經(jīng)營(yíng)性氣源；強(qiáng)調(diào)氣瓶充裝前后，應(yīng)當(dāng)由充裝檢查人員按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)逐只進(jìn)行安全檢查并記錄；強(qiáng)調(diào)規(guī)范燃?xì)馊紵骶呤袌?chǎng)行為，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國(guó)家明令禁止的直排式燃?xì)鉄崴鳌⒅迸攀饺細(xì)獠膳癄t、非熄火保護(hù)燃?xì)庠畹犬a(chǎn)品；強(qiáng)調(diào)建立餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩叭龁T”制度[街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)管員、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全專(zhuān)管員和餐飲單位燃?xì)獍踩珕T]。

三、起草過(guò)程

《通知》起草期間，多次組織城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)代表、行業(yè)專(zhuān)家、部分市州燃?xì)夤芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論，征求了公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急和市場(chǎng)監(jiān)管等省直部門(mén)，以及14個(gè)市州燃?xì)夤芾聿块T(mén)意見(jiàn)，對(duì)《通知》進(jìn)行了多輪修改完善。2020年9月9日，我廳向相關(guān)省直部門(mén)、市州燃?xì)夤芾聿块T(mén)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)第一次征求意見(jiàn)；2021年4月19日，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門(mén)《意見(jiàn)》要求，我廳對(duì)《通知》修改完善，向省直5個(gè)相關(guān)部門(mén)第二次征求意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善；湖北十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，我廳全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于事故的重要批示指示精神，落實(shí)住建部《關(guān)于深入開(kāi)展城市燃?xì)獍踩[患再排查再整治工作的緊急通知》要求，6月29日，易小林副廳長(zhǎng)召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)，組織城建處、法規(guī)處、科技處和信息中心，研究討論了《通知》（征求意見(jiàn)稿）有關(guān)內(nèi)容，并于7月27日向省市場(chǎng)監(jiān)管局第三次征求意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成上會(huì)稿。

四、《通知》參考的相關(guān)法規(guī)規(guī)章

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第十三號(hào)）、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)）、《湖南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（湖南省人大常委會(huì)公告第6號(hào)2004年）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2021〕23號(hào)）?！?/p>