［石門縣］搶抓風(fēng)險普查試點機遇 下狠功夫創(chuàng)典型

文 本刊記者 宋智慧

石門縣第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查推進會議

石門縣地處湘西北邊界，是典型的山區(qū)大縣，全縣國土面積3970平方公里，境內(nèi)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，地質(zhì)條件十分脆弱，是山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)區(qū)。為此，石門列入了全國首批自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點縣，該縣縣委縣政府認(rèn)真落實上級決策部署，抓住機遇，以試出特點、試出效果、試出經(jīng)驗為目的，在突出針對性、體現(xiàn)創(chuàng)新性、富有指導(dǎo)性上狠下功夫，取得了明顯成效。

領(lǐng)導(dǎo)重視強保障

2020年6月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)普查通知后，石門縣于6月12日召開黨政聯(lián)席會議，專題研究普查試點工作，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理論述精神及普查通知精神，成立了由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任常務(wù)副組長，分管交通、林業(yè)、自然資源、氣象、住建口的副縣長，政府辦、財政局、應(yīng)急管理局主要負責(zé)人任副組長，22個縣直相關(guān)成員單位一把手為成員的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織調(diào)度普查工作。27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)林場主要負責(zé)人為本單位的風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負責(zé)全面調(diào)度本單位的風(fēng)險普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室并成立了8個工作專班和62人的普查專班隊伍。

同時，明確國家普查試點補助經(jīng)費和縣財政配套經(jīng)費由縣普查辦集中掌管，本著“錢隨事走”的原則，對普查專項經(jīng)費的分配、撥付與任務(wù)量和工作進度嚴(yán)格掛鉤。全過程開展普查經(jīng)費監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，有效防止經(jīng)費違規(guī)使用、損失浪費、低效無效等問題。

營造氛圍開心智

石門縣通過“三個一”的宣傳營造濃厚氛圍，即印發(fā)《致全縣人民一封信》、一本風(fēng)險普查宣傳小冊，制作一部風(fēng)險普查宣傳短片，在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳風(fēng)險普查工作的重要意義和要求，形成了家喻戶曉、人人皆知的輿論氛圍，為開展普查創(chuàng)造良好的環(huán)境。

圍繞在試點中“干什么”“怎么干”的問題，牢牢把握國家普查方案、技術(shù)規(guī)范和軟件平臺指揮棒作用，組織本土技術(shù)專家團勤學(xué)深研、集思廣益，制定了簡明扼要、操作性強的操作手冊，采取線下集中培訓(xùn)、“一對一”線上培訓(xùn)指導(dǎo)和單災(zāi)種“一題一培訓(xùn)、一題一過關(guān)”等培訓(xùn)形式，分別對參與單位聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)負責(zé)人、調(diào)查人員、街道和村（居）普查人員等開展普查培訓(xùn)指導(dǎo)，全面強化基層普查隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保普查數(shù)據(jù)采集的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性和科學(xué)性。

科學(xué)安排好干事

全縣22個成員單位和7個單災(zāi)種普查行業(yè)部門聯(lián)動合作，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和331個行政村（居）統(tǒng)一行動，將應(yīng)急管理部門牽頭負責(zé)的公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查、綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查等任務(wù)，按行業(yè)領(lǐng)域進行分解，由相關(guān)職能部門承擔(dān)；充分動員并發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的作用，承擔(dān)房屋建筑、減災(zāi)能力調(diào)查的具體任務(wù)。將應(yīng)急管理系統(tǒng)的971個調(diào)查對象，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域劃分27個外業(yè)核查單元，由縣普查辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組建22個外業(yè)核查小組開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作；由分管林業(yè)副縣長指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”調(diào)度，縣林業(yè)部門作技術(shù)指導(dǎo)，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、331個行政村（居）的干部、護林員共1700多人參與森林野外火源調(diào)查。由縣林業(yè)局、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組建了42人的森林可燃物大樣地和標(biāo)準(zhǔn)地工作專班；啟動房屋和市政設(shè)施普查大會戰(zhàn)，由縣住建局主導(dǎo)、第三方服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，全縣331個行政村（居）干部組建750人的普查專班具體實施全縣房屋和市政設(shè)施的普查工作。

嚴(yán)格督查保實效

秉承“專業(yè)人干專業(yè)事”的原則，石門縣科學(xué)選擇第三方技術(shù)團隊，各取所長，分批按照建筑、交通、防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)、地震、氣象、森林火災(zāi)等領(lǐng)域?qū)谶M行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選用，重點解決非專業(yè)人員干不了的專業(yè)事。

此外，從嚴(yán)從實地抓好督查考核，以確保普查進度和質(zhì)量。

一是質(zhì)量核查嚴(yán)格落實“三把關(guān)”，包括：各單位分管負責(zé)人全面審核、發(fā)現(xiàn)問題并整改；各單位普查組長全覆蓋審核、抽樣現(xiàn)場復(fù)核；縣普查辦組織專業(yè)人員對各單位提交的普查表進行審核，并抽取一定比例進行現(xiàn)場核實。通過“三級聯(lián)審”，確保了普查結(jié)果精準(zhǔn)無誤。

石門縣風(fēng)險普查數(shù)據(jù)外業(yè)現(xiàn)場核查

二是督查考核持續(xù)發(fā)力，縣風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組、縣普查辦負責(zé)人多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門督導(dǎo)風(fēng)險普查工作，將督查情況在全縣通報。并根據(jù)工作進展情況，由“月統(tǒng)計、月考核、月通報”轉(zhuǎn)為實行“周統(tǒng)計、周考核、周通報”工作機制，對問題較多、進展緩慢的單位，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手進行約談。

截止目前，石門縣完成內(nèi)外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入和質(zhì)檢核查等工作3845項，其中采集完成公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)431項，綜合減災(zāi)資源（能力）419項，家庭調(diào)查2872個，重點隱患123項。完成自1978年以來40年的歷史自然災(zāi)害調(diào)查工作。完成419處地災(zāi)隱患點和所有地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，編制完成地質(zhì)災(zāi)害隱患分布圖、風(fēng)險區(qū)劃圖以及地質(zhì)災(zāi)害普查成果報告；完成1107公里公路、232座橋梁、4座隧道的調(diào)查；完成119個森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地和12個大樣地外業(yè)調(diào)查，完成減災(zāi)能力、歷史火災(zāi)調(diào)查和29.35萬公頃林地野外火源內(nèi)外業(yè)調(diào)查采集工作；完成歷史氣象數(shù)據(jù)整理和災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)計、氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)分析和危險性評估報告編制；完成地震資料收集與補充、鉆孔鉆探、標(biāo)準(zhǔn)化處理以及構(gòu)造草圖和說明書編寫；完成全縣26.8萬棟房屋、445公里供水管網(wǎng)、150公里市政道路、8座市政橋梁和2個水廠的調(diào)查?！?/p>