［長(zhǎng)沙縣］“三大模式”打造“示范引領(lǐng)”

文 本刊記者 宋智慧

湖南省長(zhǎng)沙縣聚焦“先行先試”、緊盯“示范引領(lǐng)”，在第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作中，探索出了“條塊結(jié)合”具體普查模式、“總+行業(yè)部門+后盾單位”技術(shù)支撐模式、“縣+行業(yè)部門+鎮(zhèn)街+村”四級(jí)培訓(xùn)模式，形成了自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的長(zhǎng)沙縣模式。

“長(zhǎng)沙縣借助但不依賴于第三方，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村基層力量作用的組織模式，探索農(nóng)村黨員、村組干部、志愿者、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)四方面共同參與的普查隊(duì)伍，把各方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，形成合力，這個(gè)非常好！”國(guó)家減災(zāi)委秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院普查辦主任鄭國(guó)光帶隊(duì)在湖南調(diào)研時(shí)，充分肯定了長(zhǎng)沙縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。

高站位頻調(diào)度 普查試點(diǎn)全縣“總動(dòng)員”

一直以來(lái)，長(zhǎng)沙縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理重要論述精神，狠抓安全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全基層基礎(chǔ)、安全水平提升、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理能力建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，于2020年成功創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展工作示范縣。

開(kāi)展安全發(fā)展工作示范縣創(chuàng)建過(guò)程中，長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，建立了應(yīng)急、氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)動(dòng)的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，部門協(xié)同配合，共享災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和應(yīng)急管理資源，建立起了順暢高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。

目前，該縣已創(chuàng)建7個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、15個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建設(shè)完善了一批應(yīng)急避難場(chǎng)所。

湖南省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)李大劍（左四）調(diào)研長(zhǎng)沙縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作

長(zhǎng)沙縣委、縣政府將普查試點(diǎn)工作作為當(dāng)前重要政治任務(wù)，牢樹(shù)“標(biāo)桿”意識(shí)，提前謀劃、及早部署，緊盯全面普查，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，摸清隱患底數(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升安全水平。

“普查工作沒(méi)有范本和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，要主動(dòng)作為，率先示范，攻堅(jiān)克難，縣普查辦加強(qiáng)牽頭調(diào)度、部門和鎮(zhèn)街道加強(qiáng)配合，列出時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，一一對(duì)應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)防范，并分階段和時(shí)間逐一化解風(fēng)險(xiǎn)?！睍r(shí)任長(zhǎng)沙縣縣長(zhǎng)張作林要求。

圍繞“普查怎么看、具體怎么干、成果怎么用”，長(zhǎng)沙縣成立了縣委書(shū)記掛帥、縣長(zhǎng)任第一組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立普查辦，下發(fā)了普查試點(diǎn)工作方案，高頻次召開(kāi)專題調(diào)度會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全縣上下“總動(dòng)員”推動(dòng)普查試點(diǎn)工作。

縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)每周調(diào)度普查試點(diǎn)工作，定期深入一線指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決普查中遇到的問(wèn)題，確保高質(zhì)量圓滿完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。

切實(shí)推進(jìn)普查工作專班實(shí)體化運(yùn)行，長(zhǎng)沙縣強(qiáng)化政治站位、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍支撐、強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)同、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，相關(guān)牽頭部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)領(lǐng)了任務(wù)，形成了“1+8+19+19”的落實(shí)體系。

找路徑探模式 齊心協(xié)力打出“組合拳”

路口鎮(zhèn)明月村南粉墻組，普查人員通過(guò)外業(yè)調(diào)查，獲取了該標(biāo)準(zhǔn)地的環(huán)境因子、林分因子等數(shù)據(jù)，調(diào)查和采集了枯死木、枯落物、腐敗質(zhì)等不同類型可燃物，并將不同類型的可燃物在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了含水率、燃點(diǎn)熱值等燃燒屬性因子的測(cè)定。

這是長(zhǎng)沙縣森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作的一個(gè)縮影。

為探索普查工作的具體實(shí)施模式，縣應(yīng)急管理局等相關(guān)部門在長(zhǎng)龍街道、果園鎮(zhèn)、青山鋪鎮(zhèn)率先試點(diǎn)，運(yùn)用“解剖麻雀”的方法，為全縣普查工作探索路徑與模式。開(kāi)展外業(yè)普查工作前，普查辦積極協(xié)調(diào)，打通普查數(shù)據(jù)共享壁壘，提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

長(zhǎng)龍街道長(zhǎng)界社區(qū)在先期試點(diǎn)中，充分調(diào)動(dòng)“Ta力量”，志愿者、黨員、樓棟黨小組長(zhǎng)等積極參與，黨員干部帶著責(zé)任、奔著問(wèn)題下沉到各個(gè)片區(qū)，精準(zhǔn)掌握災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀，精確上報(bào)普查數(shù)據(jù)，廣泛開(kāi)展科普宣傳，加快推進(jìn)普查工作完成。

“應(yīng)急管理局牽頭對(duì)承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源、重點(diǎn)隱患、地震的普查，自然資源局牽頭對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)普查……”普查辦負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)沙縣進(jìn)一步壓實(shí)部門和屬地的責(zé)任，聚力破解調(diào)查任務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，壓茬推進(jìn)普查試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

普查辦發(fā)揮牽頭管總作用，與各牽頭部門和鎮(zhèn)街加強(qiáng)協(xié)作，充分利用各單位技術(shù)力量、人力資源等優(yōu)勢(shì)提供“本地化”服務(wù)，廣泛開(kāi)展技術(shù)合作；引入第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，根據(jù)長(zhǎng)沙縣實(shí)際進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供最優(yōu)解決方案。

充分發(fā)揮基層力量，用腳步丈量長(zhǎng)沙縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣“農(nóng)村黨員+村組干部+志愿者+第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”的普查隊(duì)伍共有600多人參與，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)普查試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

另外，還建立了工作微信群，實(shí)行普查“留痕”可追溯化管理，工作開(kāi)展情況、遇到的問(wèn)題、下一步的工作計(jì)劃等，每天匯總上報(bào)，可隨時(shí)掌握作業(yè)人員動(dòng)態(tài)，調(diào)度普查進(jìn)度和各部門普查開(kāi)展情況，形成了“一日一志、一周一調(diào)度、一月一總結(jié)”的工作機(jī)制。

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。長(zhǎng)沙縣舉辦多次專題培訓(xùn)，強(qiáng)化全縣風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳教育，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)萬(wàn)余人次；通過(guò)微信、村村響、大屏幕、短信、橫幅、網(wǎng)站等集中宣傳，減小了普查員入戶調(diào)查的阻力，提升了干群參與的積極性和防災(zāi)意識(shí)。

邊試點(diǎn)邊應(yīng)用 構(gòu)畫防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”

“應(yīng)急管理局聘請(qǐng)50名專職消防員充實(shí)了鎮(zhèn)街應(yīng)急力量，交通局對(duì)304處公路高陡風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置了警示標(biāo)志，自然資源局對(duì)路口鎮(zhèn)明月村百江燃?xì)獾刭|(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行整治……”普查辦人員介紹，長(zhǎng)沙縣在普查工作中邊試點(diǎn)邊應(yīng)用，提升了基層應(yīng)急處突能力。

堅(jiān)持“邊普查、邊應(yīng)用、邊見(jiàn)效”的工作原則，長(zhǎng)沙縣將普查成果與應(yīng)急管理綜合運(yùn)用平臺(tái)相融合，納入縣級(jí)大數(shù)據(jù)庫(kù)長(zhǎng)期管理，及時(shí)更新普查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共建，推進(jìn)應(yīng)急管理科學(xué)化數(shù)據(jù)化，為相關(guān)決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

據(jù)介紹，該縣將在普查試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理“分發(fā)”到相關(guān)責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的可視、可控。同時(shí)，通過(guò)普查促進(jìn)了《長(zhǎng)沙縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的及時(shí)修編和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，涵蓋數(shù)據(jù)80多萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的融合。

率先開(kāi)展試點(diǎn)工作的長(zhǎng)龍街道長(zhǎng)界社區(qū)深感受益良多。

該社區(qū)黨支部書(shū)記介紹，通過(guò)此次普查，進(jìn)一步提升了居民群眾防范各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和家庭減災(zāi)能力，進(jìn)一步豐富了社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、提升了救援能力，進(jìn)一步完善了應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)和配套，進(jìn)一步引導(dǎo)相關(guān)部門單位完善了公共服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)普查試點(diǎn)的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，長(zhǎng)沙縣風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作已全部完成，試點(diǎn)中探索出了具有推廣價(jià)值的模式。強(qiáng)化政治站位，做到認(rèn)識(shí)到位；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌到位；強(qiáng)化隊(duì)伍支撐，做到標(biāo)準(zhǔn)到位；強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)同，做到實(shí)施到位；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，做到資金到位；強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，做到氛圍到位的經(jīng)驗(yàn)做法得到了國(guó)務(wù)院普查辦、湖南省普查辦領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)贊。

長(zhǎng)沙縣將成果運(yùn)用到應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、創(chuàng)新性，提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模塊化、數(shù)字化水平，探索建立多類型、多形式的普查成果體系，構(gòu)畫防災(zāi)減災(zāi)“一張圖”，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>