湖南省電子信息產(chǎn)業(yè)軍民兩用協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策分析

章武 龔賀

【摘要】 本文在梳理湖南省軍民兩用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出省內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)軍民兩用協(xié)同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 軍民兩用;電子信息;標(biāo)準(zhǔn)化

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.002

Abstract： Based on the status quo of the development and standardization of the dual-use electronic information industry in Hunan Province，this article points out the problems in the coordinated development of the dual-use electronic information industry in the province，and proposes corresponding countermeasures.

Key words： military and civilian;electronic information;standardization

標(biāo)準(zhǔn)化作為軍民兩用協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，被各方高度重視。目前，湖南省電子信息工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，軍民兩用技術(shù)和相關(guān)單位占比較大，分析湖南省電子信息產(chǎn)業(yè)軍民兩用發(fā)展現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策分析，有助于更深入推進(jìn)軍民兩用協(xié)同發(fā)展工作，提高軍民協(xié)同發(fā)展效率與創(chuàng)新性。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 電子信息產(chǎn)業(yè)軍民兩用協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

1）自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)

電子信息產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，是國(guó)家工業(yè)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)之一，自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱決定了國(guó)家工業(yè)水平的高低，近年來，湖南省電子信息軍民兩用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有較多亮點(diǎn)、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。例如，中車時(shí)代電氣在高壓IGBT領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從追趕到領(lǐng)跑，高鐵上高性能IGBT模塊實(shí)現(xiàn)大規(guī)模國(guó)產(chǎn)替代化;景嘉微電子成功研制國(guó)內(nèi)首款高性能、低功耗的圖形處理芯片（JM5400）[1]，成功打破技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白;國(guó)科微電子每年將營(yíng)業(yè)收入的20%投入研發(fā)，先后在推出高端固態(tài)存儲(chǔ)控制、高清直播衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航定位、高清安防 、智能4K解碼等擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)芯片;中國(guó)電科48所研制成功了國(guó)產(chǎn)離子注入機(jī)，打破集成電路領(lǐng)域碳化硅高溫高能離子注人機(jī)進(jìn)口受制于人的被動(dòng)局面;國(guó)防科大研制“天河一號(hào)”超算型性能領(lǐng)先，曾獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)[2]，研制的“天河二號(hào)”超算，計(jì)算能力曾位列世界超算首位。

2）產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)

2018年，湖南省電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模同比增長(zhǎng)超11%，達(dá)2169.9億元，同年，全省電子信息制造業(yè)累計(jì)完成增加值同比增長(zhǎng)近22%，達(dá)803.48億元，產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。電子信息產(chǎn)業(yè)成為全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多處支撐工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要一級(jí)。十二五期間，通過湖南自身內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)及得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年增速超30%[2]。

3）產(chǎn)業(yè)格局完善，種類豐富

十二五期間，湖南省在智能終端及配套、應(yīng)用電子、太陽能光伏材料及設(shè)備、電池和電子材料等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，形成長(zhǎng)沙高新區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、衡陽白沙工業(yè)園、長(zhǎng)沙中電軟件園等多個(gè)電子信息百億園區(qū)，并不斷出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)周邊市區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成較大規(guī)模集聚效應(yīng)[2]，十三五期間，在做強(qiáng)做大已有電子信息產(chǎn)業(yè)同時(shí)，積極布局北斗產(chǎn)業(yè)、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等熱點(diǎn)前沿領(lǐng)域[2]。，例如，2019年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)北斗導(dǎo)航、5G、智慧城市、智慧交通、人工智能協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)沙市建設(shè)了具有北斗產(chǎn)業(yè)特色的示范園區(qū)，形成了以長(zhǎng)沙為中心，輻射帶動(dòng)株洲，湘潭，繼而帶動(dòng)了北斗產(chǎn)業(yè)在全省的全面發(fā)展。

4）科研院所多，產(chǎn)學(xué)研效果顯著

湖南省是教育大省，擁有中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)等一流高校，同時(shí)還有湘潭大學(xué)、南華大學(xué)等軍民兩用參與較深的高校，例如，在2019年湖南大學(xué)打造運(yùn)載裝備智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)創(chuàng)新中心聯(lián)合省內(nèi)外眾多科研院所，促進(jìn)運(yùn)載裝備智能物聯(lián)發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研效果顯著。中南大學(xué)建立航空航天科學(xué)與技術(shù)學(xué)科，并形成航空航天技術(shù)與人工智能技術(shù)交叉融合特色。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

湖南省建立湖南省軍民兩用公共服務(wù)平臺(tái)，為省內(nèi)軍民兩用企業(yè)產(chǎn)品需求、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，融資、產(chǎn)品孵化等提供指導(dǎo)和信息共享。

湖南省電子信息軍民兩用相關(guān)企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，例如中國(guó)長(zhǎng)城科技集團(tuán)參與起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，其中與電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，威勝集團(tuán)參與起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，均與電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

大部分企業(yè)都建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化人才，建立了本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。如中南智能積極引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才，制定本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋質(zhì)量、管理、產(chǎn)品等。德雅華興、景嘉微、國(guó)科微等企業(yè)配有專們的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員，其中德雅華興梳理本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與北斗等軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

1.3 電子信息產(chǎn)業(yè)軍民標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接有難度

長(zhǎng)期以來，由于軍用和民用質(zhì)量控制方面的巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)整合的困難以及軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)的分離和管理，我國(guó)的軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)相互獨(dú)立地建立，同時(shí)由于軍用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展閉塞、部分標(biāo)準(zhǔn)涉密等原因，造成軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)交叉點(diǎn)很少，標(biāo)準(zhǔn)很難相容，創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏溝通與關(guān)聯(lián)，在一定程度上存在標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)的問題;另一方面我國(guó)民用標(biāo)準(zhǔn)較難更進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、相互獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)體系，給軍民企業(yè)和產(chǎn)品貫標(biāo)達(dá)標(biāo)造成無形屏障。

在電子信息領(lǐng)域，由于電子信息產(chǎn)品先天具有產(chǎn)品更新速度快，技術(shù)性能要求不斷提高、產(chǎn)品周期短、適用面寬等特點(diǎn)，民品和軍品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新速度快，軍民設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)要求高，研制周期較長(zhǎng)，民品若執(zhí)行軍品標(biāo)準(zhǔn)，成本和時(shí)間將大大增加，并且將無法適應(yīng)民用產(chǎn)品市場(chǎng)的快速和成本要求，在軍用和民用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的采用和實(shí)施方面存在很大差異，很難整合軍用和民用產(chǎn)品。

2 存在的問題

2.1 軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)化共享手段不健全，缺乏溝通銜接

軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)化工作并行推行，相對(duì)獨(dú)立，它們的管理系統(tǒng)，運(yùn)行機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)和指標(biāo)之間存在明顯差異，省內(nèi)未建立軍民兩用協(xié)同發(fā)展方面標(biāo)準(zhǔn)信息共享融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙向交互和優(yōu)化資源分配困難。由于尚未完全建立機(jī)密分類分級(jí)制度，基本上全省軍用產(chǎn)品的生產(chǎn)，科研儀器設(shè)備，軍用資源與民用資源沒有開放和共享，且大量的優(yōu)秀國(guó)防專利局限在軍用系統(tǒng)內(nèi)，無法及時(shí)轉(zhuǎn)換為民用。同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)化資源共享方式標(biāo)準(zhǔn)化不完善，制定標(biāo)準(zhǔn)沒有溝通協(xié)調(diào)，技術(shù)門檻和標(biāo)準(zhǔn)不一致，軍工企業(yè)未能及時(shí)采用先進(jìn)的民用先進(jìn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人才，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式較為封閉，協(xié)調(diào)溝通渠道不暢，民用標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)最新科技成果，造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源和增加成本。

2.2 體制機(jī)制亟待改革完善

盡管軍民協(xié)同發(fā)展政策和體系建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但頂層設(shè)計(jì)，特別是在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，仍然缺乏完善的支持軍民標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展法律政策。缺乏建立通用標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，缺乏軍隊(duì)采用民用標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，軍事采購政策沒有將民用標(biāo)準(zhǔn)視為重要的決策指標(biāo)?！败娹D(zhuǎn)民”和“民參軍”工作需要進(jìn)一步深化，民營(yíng)配套企業(yè)的發(fā)展面臨軍事任務(wù)需求信息不對(duì)稱，渠道不暢等突出問題。民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，例如靈活的系統(tǒng)和機(jī)制，良好的能力基礎(chǔ)以及強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尚未得到充分利用。軍事工業(yè)的“自封閉，自給自足，自給自足”的體系還沒有被完全打破，社會(huì)化批量生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分利用。

2.3 缺乏軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)化人才

軍工企業(yè)長(zhǎng)期在相對(duì)封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，導(dǎo)致直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，國(guó)有軍工企業(yè)通常缺乏熟悉民用領(lǐng)域的業(yè)務(wù)人才。傳統(tǒng)的國(guó)有系統(tǒng)還為員工貼上身份標(biāo)簽。例如，原始的軍民隔離系統(tǒng)產(chǎn)生了諸如“軍事身份”和“平民身份”之類的標(biāo)題。缺乏可以根據(jù)一般市場(chǎng)規(guī)則實(shí)施質(zhì)量成本控制的管理人才。民營(yíng)企業(yè)不熟悉軍用標(biāo)準(zhǔn)、軍工單位不熟悉民用標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)缺少構(gòu)建軍民協(xié)同發(fā)展整體的思維和戰(zhàn)略。

3 對(duì)策建議

3.1 建設(shè)軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)信息共享平臺(tái)

目前湖南省還未有省級(jí)軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)信息共享平臺(tái)，建議以湖南省標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)或湖南省軍民兩用公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺(tái)，提供相關(guān)行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)信息等服務(wù)，滿足軍民協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)信息的需求。

3.2 完善軍民兩用協(xié)同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系建設(shè)

從軍民標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀出發(fā)，研究并制定軍民通用標(biāo)準(zhǔn)管理程序，明確軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂流程和管理要求;從技術(shù)組織及人才的融合入手，研究并提出標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織軍民協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)性意見，并分階段分領(lǐng)域開展協(xié)同發(fā)展工作;在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將軍民通用標(biāo)準(zhǔn)及可被公開的軍用標(biāo)準(zhǔn)分階段分領(lǐng)域?qū)ν夤_;加強(qiáng)軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)之間的資源和信息共享與交換，建立軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)資源的共享機(jī)制;研究并建立軍標(biāo)和民標(biāo)通用的標(biāo)準(zhǔn)分類體系;對(duì)現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行梳理和清理，逐步建立起開放協(xié)調(diào)的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升軍用標(biāo)準(zhǔn)的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。健全政府投入保障政策。合理區(qū)分政府、軍隊(duì)、軍隊(duì)和社會(huì)投資主體的責(zé)任，形成財(cái)政、金融、民間資金等多種資金保障方式。加大對(duì)軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政支持和激勵(lì)的力度，對(duì)重要項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)采取財(cái)政貼息、差額經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、一次性資金補(bǔ)助等方式予以扶持。

3.3 發(fā)揮國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（長(zhǎng)株潭）作用

湖南省軍民兩用產(chǎn)業(yè)主要集中在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭及衡陽、岳陽地區(qū)，充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（長(zhǎng)株潭）產(chǎn)學(xué)研資源集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基地理事單位“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以基地為平臺(tái)開展軍民兩用產(chǎn)業(yè)國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制、驗(yàn)證、推廣、應(yīng)用。

3.4 開展軍民兩用協(xié)同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

組織開展軍民協(xié)同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)湖南省軍民協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）、企業(yè)積極開展軍民兩用產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提升基地（園區(qū)）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新和服務(wù)能力，形成可以推廣和復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)。

3.5 加強(qiáng)軍民兩用方向標(biāo)準(zhǔn)化工作人才培養(yǎng)和引進(jìn)

培養(yǎng)熟悉軍工和民用產(chǎn)品復(fù)合型人才，提高標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)。積極交叉引進(jìn)軍工或民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化人才，轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)固化標(biāo)準(zhǔn)化概念，促進(jìn)軍民產(chǎn)品一體化，制定軍民聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃，為軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的培訓(xùn)提供基礎(chǔ)和保障。

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【作者簡(jiǎn)介】

龔賀（1965-），男，高級(jí)工程師，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

章武（1990-），男，工程師，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。