交出一份怎樣的答卷

宗平

“交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷”，2020年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議高度評價(jià)2020年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績。

會議深刻總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對2021年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署，為我們做好2021年經(jīng)濟(jì)工作，確?！笆奈濉遍_好局，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，指明了前進(jìn)方向。

新發(fā)展、新氣象

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民付出艱苦努力，取得了來之不易的成績。

2020年，我國率先控制住疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，全年經(jīng)濟(jì)總量突破100萬億元，增長2%左右，在世界經(jīng)濟(jì)中的份額由2019年的16.3%升至17.5%左右。

展望2021年，世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，做好“六穩(wěn)（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作）”“六保（保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)）”工作、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。專家分析，2021年經(jīng)濟(jì)增速在數(shù)字上看可能會比較高，但這主要是2020年基數(shù)陡然降低導(dǎo)致的。許多中小企業(yè)經(jīng)歷疫情沖擊，可以說是大病初愈，需要持續(xù)的政策支持來恢復(fù)元?dú)?，一些企業(yè)也擔(dān)憂政策撤得太急難以承受。宏觀政策要把握好時(shí)度效，保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的政策支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，防止出現(xiàn)“政策懸崖”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。

要處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，穩(wěn)妥退出一些臨時(shí)性的救助政策，這是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡的內(nèi)在要求；要更加注重科學(xué)精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策，做好各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)、銜接、平衡，打好時(shí)間差，避免政策退出的疊加效應(yīng)。

穩(wěn)定的宏觀環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長正逐步恢復(fù)常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)進(jìn)程中，合理把握調(diào)控節(jié)奏和力度，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

要抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)保障糧食安全，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

要用好寶貴時(shí)間窗口，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

堅(jiān)定不移以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)要注重需求側(cè)管理。要通過需求側(cè)管理把我國巨大的國內(nèi)需求潛力釋放出來，更好發(fā)揮需求牽引供給、協(xié)同構(gòu)建新發(fā)展格局的作用。

堅(jiān)持“五個(gè)根本”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議立足統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐，概括總結(jié)了“五個(gè)根本”的規(guī)律性認(rèn)識，為我們在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)指引。

黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠。實(shí)踐證明，在重大歷史關(guān)頭、重大考驗(yàn)面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。越是風(fēng)急浪高，就越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，越要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握發(fā)展航船破浪前行的正確方向。

人民至上是作出正確抉擇的根本前提，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，人民立場是我們黨的根本立場。從抗擊疫情到推動經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展，黨始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，為了保護(hù)人民生命安全和身體健康不惜一切代價(jià)，以聚人心、暖人心、得人心的扎實(shí)工作，凝聚起億萬人民的磅礴偉力。只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能依靠人民、帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，沿著正確的道路不斷從勝利走向新的勝利。

制度優(yōu)勢是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障。面對嚴(yán)重疫情，黨中央號令四面、組織八方，全國迅速形成統(tǒng)一指揮、全面部署、立體防控的戰(zhàn)略布局，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果?？挂叨窢幊浞煮w現(xiàn)了中國特色社會主義制度非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，彰顯了我國制度的巨大優(yōu)勢和生機(jī)活力。新征程上，只要我們堅(jiān)持發(fā)揮制度優(yōu)勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮出攻堅(jiān)克難、推動事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大能量。

科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機(jī)的根本方法。應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要有冷靜頭腦和科學(xué)方法，進(jìn)行深入分析、全面權(quán)衡，向改革創(chuàng)新要出路，因時(shí)因勢施策，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，只有準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，才能在抗擊大風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造出大機(jī)遇，不斷在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。“十三五”時(shí)期，我國研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%至2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位升至第14位，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)看到，一些關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人，一些領(lǐng)域的“卡脖子”問題還比較突出，創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作，必須秉持科學(xué)精神、把握科學(xué)規(guī)律、大力推動自主創(chuàng)新，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的驅(qū)動力。

透視八大任務(wù)

以構(gòu)建新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，會議提出2021年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”被放在八大重點(diǎn)任務(wù)之首。此前，“十四五”規(guī)劃建議中也把科技創(chuàng)新擺在各項(xiàng)任務(wù)的首位。面對日趨激烈的全球科技競爭，會議強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，抓好人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。會議提出實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。為此必須補(bǔ)短板鍛長板，精準(zhǔn)施策。

堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。要有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。要合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。要增強(qiáng)投資增長后勁，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。要激發(fā)全社會投資活力。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。要實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。

“全面推進(jìn)改革開放”是堅(jiān)定不移的方向。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進(jìn)。要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)。要深入實(shí)施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力。要放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要健全金融機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為。要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。要大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全。

“種子和耕地問題”得到空前重視。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程。要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”關(guān)系長遠(yuǎn)、廣受關(guān)注。會議明確指出，反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。明確國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

“解決好大城市住房突出問題”事關(guān)百姓福祉。這次會議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“房住不炒”政策定位，并精準(zhǔn)針對近期“蛋殼公寓”等問題，明確提出要“加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場”。

“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”是發(fā)展題中應(yīng)有之義。我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

這一系列重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有力地回應(yīng)了社會關(guān)切。

責(zé)編/花語