“雙一流”建設(shè)背景下西安市高校教師獲得感提升制約因素與路徑選擇

劉軍

建設(shè)一流大學(xué)一流學(xué)科，需要高層次人才的支撐。高校引進(jìn)的青年人才，既是高層次領(lǐng)軍人才的預(yù)備梯隊(duì)，也是高校“雙一流”建設(shè)實(shí)施的主力軍。只有提升引進(jìn)人才的獲得感，才能留住人才，使其更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

“雙一流”建設(shè)是指“到2020年，中國若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列”的建設(shè)目標(biāo)。該計(jì)劃始于2015年，時(shí)至今日，“雙一流”建設(shè)已進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)建設(shè)的新階段。

在近年各城市的“搶人大戰(zhàn)”中，地處西安這種欠發(fā)達(dá)西部城市的高校，如何引來人才且留住人才，提升人才在服務(wù)地方高?！半p一流”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獲得感和幸福感，成為人才可持續(xù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題。

獲得感的定義及解讀

2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多“獲得感”。[1]國外常用“幸福感”“主觀生活質(zhì)量”等概念用來評(píng)價(jià)公民生活現(xiàn)狀，與獲得感存在一定的相似性，但這些更偏向于個(gè)體的主觀感知層面，與獲得感存在一定的區(qū)別。[2]幸福感太過主觀，無法客觀衡量，而獲得感就要客觀得多，更容易量化和評(píng)價(jià)，更強(qiáng)調(diào)的是得到后的實(shí)在擁有，在物質(zhì)層面得到較大改善后，再能夠獲得公平公正的尊嚴(yán)和體面。因此，人民獲得感的提高，不光需要解決物質(zhì)小康的問題，還需要配套解決就業(yè)、發(fā)展、更好的生存、更好的得到尊重、更好的生存環(huán)境、更好的教育機(jī)會(huì)、更多的公平正義感等。

新時(shí)代西安市高校教師獲得感提升的制約因素

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的矛盾前，人民的要求已經(jīng)體現(xiàn)在對(duì)收入增長、養(yǎng)老醫(yī)療教育、住房改善到通過反腐倡廉獲得更多的正義感和尊重感，此時(shí)，習(xí)近平總書記提出獲得感就有了歷史必然性。因此，獲得感的評(píng)價(jià)，必然需要從物質(zhì)層面和精神層面同時(shí)入手，才可以全面評(píng)價(jià)。[3]

（一）西安市人才引進(jìn)政策帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著國家中心城市、國際化大都市等規(guī)劃落地實(shí)施，以及“史上最寬松”戶籍新政、百萬大學(xué)生留西安等各種利好政策的推進(jìn)， 西安市人口遷入速度劇增。截止2019年末，西安市常住人口已經(jīng)達(dá)到1020.35萬，自此西安正式成為千萬人口的超級(jí)大城市。但人口大量遷入的同時(shí)，對(duì)于教育、醫(yī)療、住房、體育、休閑等設(shè)施的需求猛增。自2017年以來西安房價(jià)持續(xù)上漲，截至2020年6月，西安房價(jià)連續(xù)上漲50個(gè)月，比2015年時(shí)的定基房價(jià)已經(jīng)上漲了72.7%。核心區(qū)域翻一到二番已經(jīng)是很常見的現(xiàn)象。這在為地方政府帶來土地紅利的同時(shí)，老百姓住房問題越來越成了大山一樣的負(fù)擔(dān)。西安交大青年拔尖人才因?yàn)閯?chuàng)新港二期房價(jià)上漲，在和校領(lǐng)導(dǎo)談話后在網(wǎng)上公開辭職，與當(dāng)前西遷精神、交大崛起的大背景格格不入。雖然這是個(gè)別現(xiàn)象，但就如交大年薪35萬的人才，都不能接受房價(jià)上漲如此之快，說明住房依然是影響人才獲得感的主要因素之一。

與買房搖號(hào)、房價(jià)三年翻番相對(duì)應(yīng)的，是孩子入學(xué)的搖號(hào)，西安市教育資源高度集中于民辦學(xué)校，后來政府為了民意采用搖號(hào)的作法，仍然引起輿論軒然大波。孩子入學(xué)難，入到心儀的學(xué)校更難。教育資源的短缺和發(fā)展不均衡問題在百萬人口落戶西安后不斷被激化。雖然幾所名校都有自己的配套教育資源，但大多數(shù)普通高校并沒有這方面的紅利。其他諸如醫(yī)療、體育、休閑等方面的因素也會(huì)直接影響引進(jìn)人才的獲得感。

因此，高校的引人計(jì)劃，既借了西安市人才引進(jìn)政策的各種便利東風(fēng)，但又無法在大的環(huán)境之中，完全獨(dú)善其身。只有西安市獲得更好的發(fā)展，提供更好的人居條件，才可為高校引進(jìn)人才提供安家樂業(yè)的土壤。

（二）西安市教育資源豐富與陜西省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的矛盾

引進(jìn)人才收入不高，歸根結(jié)底與西安市乃至陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。與重慶、成都、鄭州、武漢等附近的熱點(diǎn)二級(jí)城市相比，西安雖然人口已破千萬，但GDP依然很低，只有成都、武漢等城市的一半，人均GDP更低。[4]西安是目前人口破千萬城市里面最后一個(gè)GDP突破萬億的城市，不過在高薪崗位的提供等方面仍不能讓人才滿意。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，根據(jù)國家戰(zhàn)略布局，陜西是公認(rèn)的教育大省。但自高校都?xì)w口于教育部門以后，被下放到陜西省的原屬各部委高校在經(jīng)費(fèi)和發(fā)展中，處處受限。西安有各類高校60余所，穩(wěn)居全國高校數(shù)量第一方陣，但陜西省和西安市的經(jīng)濟(jì)仍然在第二方陣中下游地帶徘徊，豐富的高教資源需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。否則，即使諸如西安交通大學(xué)這種西部大學(xué)翹楚都直到今年才在網(wǎng)紅校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下使排名止跌回升。更為典型的是西北政法大學(xué)，在博士點(diǎn)申請(qǐng)屢次無望之后致使法學(xué)人才嚴(yán)重流失。如果學(xué)校沒有足夠的平臺(tái)和經(jīng)費(fèi)支持，是無法容留一流人才發(fā)展的。

西安市高校教師獲得感提升的路徑選擇

諸多研究顯示，獲得感的提升途徑，需要包括以下幾個(gè)方面：[5]第一、獲得內(nèi)容，既包括物質(zhì)需求的獲得，比如收入、金錢、加薪等，也包括成就性需求的獲得，比如事業(yè)成績、榮譽(yù)等;第二、獲得環(huán)境，主要是社會(huì)環(huán)境為民眾需求滿足所創(chuàng)設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，比如公平、安全、反腐、共享、合作等;第三、獲得體驗(yàn)，伴隨民眾需求得到滿足時(shí)的積極心理體驗(yàn)，比如幸福、愉快、知足等;第四、獲得途徑，即民眾追求需求滿足過程中的自主性，比如努力刻苦、勤奮等;第五、獲得支持，主要是家庭環(huán)境因素對(duì)民眾獲得的支持比如孩子、結(jié)婚、二胎等。

（一）通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)全面提升引進(jìn)人才收入

人民群眾對(duì)美好生活有需要，首先得設(shè)法增加人民群眾的收入。近年來，西安交通大學(xué)、長安大學(xué)、陜西師范大學(xué)等高校通過薪酬制度改革，提升了教師的績效工資，雖然與一線城市、南方城市依然有差距，但差距在逐漸縮小，這為獲得感的直接提升提供了基礎(chǔ)作用。

（二）通過供給側(cè)改革持續(xù)改善民生福祉

調(diào)查顯示，普通民眾獲得感最大的影響因素還是民生問題，其中最突出的是教育和住房問題。2019年10月，《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》發(fā)布，計(jì)劃“完成新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園430所，增加學(xué)位38.95萬個(gè)，滿足新增學(xué)位剛性需求”;每年通過設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)200所辦學(xué)水平提升成效明顯的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì);通過舉辦 “名校+”聯(lián)合體提升學(xué)區(qū)教學(xué)質(zhì)量等措施提升義務(wù)階段教學(xué)問題，解決教育困難。此外，西安市一些高校本身就有完善優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源，這為解決教育問題提供了基礎(chǔ)。

近幾年西安房價(jià)上漲迅速，但大部分高校都通過自建住房改善教師居住問題。一些經(jīng)費(fèi)較為充足的部屬院校就該問題得到有效解決，但仍然有一些高校因?yàn)楦鞣N原因遲遲未能解決教職工住房問題。西安市在醫(yī)療方面相對(duì)比較發(fā)達(dá)，有西安交通大學(xué)、空軍軍醫(yī)大學(xué)等國家級(jí)的大型綜合教學(xué)醫(yī)院數(shù)所，均有較強(qiáng)的科研和醫(yī)療實(shí)力，所以相對(duì)來講，群眾對(duì)醫(yī)療的問題沒有教育突出。但也需要通過在新區(qū)配套建設(shè)醫(yī)院，滿足人民的醫(yī)療衛(wèi)生需求，解決看病難的問題。

民眾對(duì)于環(huán)境方面的不滿，在于西安藍(lán)天太少，供暖季霧霾嚴(yán)重。西安地處關(guān)中平原，地處秦嶺懷抱之中，又受到相鄰省份山西等地的影響，導(dǎo)致霧霾易進(jìn)難出，雖然新一屆政府在治霧霾方面采取了很多措施，但實(shí)際效果并不顯著，污染依舊較重。霧霾治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，依然任重道遠(yuǎn)。民眾對(duì)于西安治安環(huán)境滿意度也較高，可能是因?yàn)槲靼步┠瓴]有出現(xiàn)重大惡性刑事案件，圍繞西安治安的突出問題，與旅游相關(guān)的假冒坑騙拐偷問題，在政府的努力和打黑掃非的高壓之下，也得到了很大改觀。

近幾年，西安市計(jì)劃修建127座城市公園，1092個(gè)口袋公園綠地廣場，已修建266處公共健身場所，研究顯示，全民健身服務(wù)質(zhì)量提升是影響居民獲得感提升的制約因素之一。[6]但總體來講，西安市近幾年市民收入提升感較小，反而因?yàn)槁糜蔚臒崤鹾褪軘_于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，與市民直接相關(guān)的食品都出現(xiàn)漲價(jià)現(xiàn)象，一定程度上影響了引進(jìn)人才的獲得感。

（三）通過進(jìn)一步提高行政效能和服務(wù)能力提升人才精神獲得感

受訪對(duì)象普遍認(rèn)為這幾年西安市政府服務(wù)能力大幅度提升，可能主要得益于西安戶籍政策配套的服務(wù)能力的提升。但個(gè)別高校內(nèi)行政人員服務(wù)意識(shí)有待提高，教師為主體的觀念仍待樹立。高校內(nèi)部行政效率較低，衙門化嚴(yán)重也增加了引進(jìn)人才對(duì)于政策延續(xù)性的觀察和懷疑，導(dǎo)致了某種程度對(duì)自己發(fā)展的不確定性產(chǎn)生。但受訪者大部分還是比較認(rèn)可西安市這幾年的迅速崛起和發(fā)展，車讓人、煙頭革命，提升政府服務(wù)能力的店小二精神等措施深得人心。

結(jié)語

西安市高校只有通過優(yōu)化資源配置、縮小收入差距、增加引進(jìn)人才收入水平、建立服務(wù)型學(xué)校提高學(xué)校行政服務(wù)能力;通過西安市供給側(cè)改革持續(xù)改善教育、醫(yī)療、環(huán)境、交通、住房等供給水平，穩(wěn)定物價(jià)，提高民生福祉。通過物質(zhì)和精神兩個(gè)層面提升引進(jìn)人才的獲得感，使其助力大西安建設(shè)并共享建設(shè)成果。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社;人民出版社，2016.

[2]曹現(xiàn)強(qiáng)，李爍.獲得感的時(shí)代內(nèi)涵與國外經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2017（2）：18-28.

[3]吳克昌，劉志鵬.基于因子分析的人民獲得感指標(biāo)體系評(píng)價(jià)研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，43（3）：13-20.

[4]王志博.國家中心城市功能評(píng)價(jià)與提升研究[D].鄭州：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2020.

[5]譚旭運(yùn)，豆雪姣，董洪杰.社會(huì)階層視角下民眾獲得感現(xiàn)狀與提升對(duì)策[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，56（5）：1-13.

[6]孫晶.居民獲得感提升視域下上海市楊浦區(qū)全民健身供給側(cè)改革研究[D].上海：上海體育學(xué)院，2019.

作者簡介

劉 軍 西安體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)與健康科學(xué)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檫\(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康