鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理

唐鴻英

摘 要：鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前我國針對(duì)“三農(nóng)”問題形成的重要思想，其中文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要方面。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行詳細(xì)的剖析，并針對(duì)性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村文化建設(shè)中財(cái)務(wù)管理規(guī)范化措施，以及在實(shí)際操作中應(yīng)該注意的問題，以期能夠給鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理提供一定的規(guī)范化指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;文化建設(shè);財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）01-0075-03

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理一直以來處于規(guī)模小業(yè)務(wù)少的狀態(tài)，但是其重要性卻不可忽略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到國家政策的落實(shí)與文化建設(shè)的進(jìn)度，是農(nóng)村管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，必須要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提升。

一、鄉(xiāng)村振興對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的意義

1.推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力已經(jīng)在中國的快速發(fā)展中得到了印證，在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的今天，不斷推進(jìn)治理力體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨對(duì)當(dāng)前社會(huì)形式清醒的認(rèn)知與考量的結(jié)果，更是惠及億萬群眾的綱領(lǐng)性指導(dǎo)思想。鄉(xiāng)村振興的開展可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)人民群眾生活得到盡快的改善，是體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。

2.能夠?qū)崿F(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。我國一直以來都是農(nóng)業(yè)大國。目前，我國仍然有約6億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村占全國土地總面積的94%以上。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生活質(zhì)量的提升，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，也是我國擴(kuò)大內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要領(lǐng)域。發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以有效提升農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且能夠不斷提升人們的生活質(zhì)量。扶貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)地區(qū)就是邊遠(yuǎn)山區(qū)與貧困的農(nóng)村地區(qū)，這些地方的發(fā)展可以有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國的綜合國力。

3.推進(jìn)全民進(jìn)入小康社會(huì)的互助方式?！笆濉逼陂g是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，帶領(lǐng)我國鄉(xiāng)村地區(qū)人民提高生產(chǎn)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，走出一條可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是當(dāng)前黨和國家的重點(diǎn)工作之一。只有讓農(nóng)村地區(qū)的人民脫貧致富，才能真正帶領(lǐng)人民進(jìn)入小康社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，提高我國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、鄉(xiāng)村振興背景下文化建設(shè)與財(cái)務(wù)管理的關(guān)聯(lián)性

1.規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是文化建設(shè)的保障。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理涉及集體資產(chǎn)的管理及多種形式資金的分配，直接關(guān)系到每一位農(nóng)戶的切身利益。農(nóng)村的文化建設(shè)屬于集體資產(chǎn)的范疇，其籌建與運(yùn)營(yíng)都必須在規(guī)范的財(cái)務(wù)管理的支持下進(jìn)行，只有這樣才能保證資金切實(shí)投入到文化建設(shè)中，并且可以進(jìn)行有效的監(jiān)管，促進(jìn)文化建設(shè)的正常開展與運(yùn)轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)村振興的背景下，大力開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村致富的重要手段之一。規(guī)范財(cái)務(wù)管理不但可以有效提高文化建設(shè)的效率，而且還能為文化建設(shè)的后續(xù)提供資金保障，切實(shí)為農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)利益，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供有利條件。

2.文化建設(shè)是鄉(xiāng)村創(chuàng)收的重要途徑。文化建設(shè)是當(dāng)前振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的有機(jī)組成部分。農(nóng)村要轉(zhuǎn)變當(dāng)前落后貧窮的面貌，就必須要轉(zhuǎn)變，開展農(nóng)村文化建設(shè)一方面是提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自信心，鼓勵(lì)農(nóng)民“擼起袖子加油干”，另一方面也是推動(dòng)文化旅游發(fā)展及鄉(xiāng)村特色建設(shè)的重要途徑，可以有效提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收[1]。重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，同時(shí)要深入挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣?，拒絕同質(zhì)化文化項(xiàng)目扎堆，盡可能建設(shè)有本地鄉(xiāng)土文化氣息的項(xiàng)目，既能夠讓當(dāng)?shù)卮迕窀杏X的家園的熟悉，又能凸顯其特色文化建設(shè)的魅力。

3.財(cái)務(wù)管理與文化建設(shè)相輔相成。農(nóng)村文化建設(shè)離不開規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，同時(shí)文化建設(shè)又能給鄉(xiāng)村帶來更多的收益，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的不斷提升與進(jìn)步，二者是相輔相成，互相推進(jìn)的。對(duì)于已經(jīng)開始籌劃進(jìn)行文化建設(shè)的鄉(xiāng)村，要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，科學(xué)合理地進(jìn)行項(xiàng)目資金撥付，同時(shí)對(duì)相關(guān)的用途進(jìn)行監(jiān)管，確保文化建設(shè)能夠不斷地得到資金保障，順利地開展下去，切實(shí)地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)狀況，任何的支出都應(yīng)該建立在為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上，盡可能地保障投資回報(bào)。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村文化建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制混亂。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理往往處于比較初級(jí)的階段，無論從組織結(jié)構(gòu)上還是人員配備方面，都存在比較明顯的漏洞，從而導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)管理體制不明晰，各級(jí)管理的關(guān)系及職責(zé)不明確，缺乏對(duì)資金的監(jiān)管制度，從而導(dǎo)致國家對(duì)文化建設(shè)的相關(guān)資金的撥付無法落實(shí)到位，或者出現(xiàn)村集體的領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守管理體制的約束，無視相關(guān)規(guī)定的要求，實(shí)行“一言堂”的決策方式，對(duì)資金的撥付手續(xù)不重視等現(xiàn)象。這些都是由于管理體制不明晰，責(zé)任不到人導(dǎo)致的，并且這種現(xiàn)象在農(nóng)村長(zhǎng)期以來得不到改善[2]。

2.集體資金管理不規(guī)范，收支失衡。很多村集體為了響應(yīng)國家振興鄉(xiāng)村的政策，盲目地開展文化建設(shè)活動(dòng)，大批上馬同質(zhì)化的項(xiàng)目，不但無法取得相應(yīng)的收益，而且導(dǎo)致資金管理方面出現(xiàn)收支失衡的現(xiàn)象，甚至有的地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)文化建設(shè)相關(guān)的財(cái)政支出沒有含稅發(fā)票，只是憑借著村集體個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的一句話，就將相關(guān)資金進(jìn)行了墊付，沒有審批的流程與完善的項(xiàng)目考核。這些行為都嚴(yán)重影響了文化建設(shè)項(xiàng)目的開展，導(dǎo)致收支失衡，造成整個(gè)行政村單位內(nèi)的財(cái)政緊張，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.缺乏完善的金融機(jī)構(gòu)化管理模式。中國的農(nóng)村金融是一塊待醒的大市場(chǎng)。多年來，農(nóng)村的金融市場(chǎng)并不活躍，金融理念相對(duì)落后，金融信息覆蓋面不足，導(dǎo)致了農(nóng)村金融市場(chǎng)低迷。村集體的資金有限，除了響應(yīng)國家的相關(guān)政策得到國家的補(bǔ)貼外，基本就是依靠村辦企業(yè)的收益，對(duì)于現(xiàn)代金融的參與有限，有沒有足夠的人才支撐參與到現(xiàn)代金融體系中，實(shí)現(xiàn)資金的流動(dòng)收益，這個(gè)問題隨著我國金融市場(chǎng)的不斷開放與發(fā)展逐漸凸顯出來，已經(jīng)成為制約村集體資金流動(dòng)周期的重要影響因素。村集體缺乏完善的既讓機(jī)構(gòu)化管理模式，無法結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)相關(guān)的金融產(chǎn)品進(jìn)行分析，缺乏足夠的金融知識(shí)，無法帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[3]。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村文化建設(shè)中財(cái)務(wù)管理規(guī)范化措施

1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度的完善直接關(guān)系到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，只有建立完善的管理制度，讓相關(guān)的人員明確自己的職責(zé)范圍以及權(quán)限，才能確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，切實(shí)達(dá)到財(cái)務(wù)管理的目的。村委會(huì)要積極完善財(cái)務(wù)管理的組織機(jī)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)崗位，避免出現(xiàn)一人多崗，缺乏上層申報(bào)與監(jiān)督的情形出現(xiàn)，確保財(cái)務(wù)部門一人一崗，各司其職。同時(shí)要在規(guī)范化的前提下，盡可能地?cái)U(kuò)建財(cái)務(wù)管理部門，增加其職能，提升財(cái)務(wù)工作內(nèi)涵。當(dāng)前在文化建設(shè)的過程中，對(duì)集體資產(chǎn)的改建過程中，離不開資金的支持，如果沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度的約束，就非常容易出現(xiàn)資金撥付異常，以權(quán)謀私的現(xiàn)象。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理過程中的申報(bào)制度，使資金撥付需要層層的審批和考察，以確保在文化建設(shè)中出現(xiàn)套用國家補(bǔ)貼，侵占集體資產(chǎn)的事件發(fā)生，確保文化建設(shè)科學(xué)合理，真正能夠給村民帶來精神與物質(zhì)的收益。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理過程中的監(jiān)督制度，讓每一筆支出都能夠被跟蹤、被監(jiān)督，確保國家的資金落到實(shí)處，確保村集體的資產(chǎn)能夠得到預(yù)期的建設(shè)效果。

2.強(qiáng)化資金管理模式。財(cái)務(wù)管理的過程中，要強(qiáng)化資金管理，杜絕收支失衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，由于涉及的人員多，建筑物多，因此在進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)銷的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無發(fā)票申報(bào)，無序申報(bào)以及摻雜其中的權(quán)力的干預(yù)，大大降低了財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性，也不利于文化建設(shè)的開展。建立完善的資金管理，一方面可以提高財(cái)務(wù)管理的秩序，減少以權(quán)謀私，侵吞集體財(cái)產(chǎn)的事件發(fā)生，確保每一筆支出都合規(guī)合法;另一方面是盡可能地保證文化建設(shè)的開展，防止出現(xiàn)資金斷裂，項(xiàng)目受阻的現(xiàn)象出現(xiàn)。在資金管理的過程中，要對(duì)村集體的固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)，收益狀況等有清晰的認(rèn)識(shí)，了解村集體企業(yè)在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面的狀況，提高對(duì)村集體財(cái)政收入的把控性，并且樹立正確的資金管理觀念，嚴(yán)格遵守資金審批的流程，提高資金的使用效率，對(duì)財(cái)政支出做到遵守規(guī)則，拒絕人情與強(qiáng)權(quán)的干預(yù)，提高資金支出的監(jiān)督管理，提高對(duì)支出的科學(xué)合理的論證，從而推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展[4]。

3.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)化管理模式。中國在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中采用了積極引進(jìn)民間資本，利用金融的杠桿刺激中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)的政策，從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r看取得了較好的效果。村集體應(yīng)該積極地學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融知識(shí)，了解金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)，在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極參與到現(xiàn)代金融體系中，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。村集體可以與當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)銀行加強(qiáng)金融聯(lián)系。村鎮(zhèn)銀行是金融業(yè)伸向基層的觸角，也是專門服務(wù)于小微企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。金融觸角的下沉可以說是激活農(nóng)村金融市場(chǎng)的第一步，也是最有效的政策之一。村集體的財(cái)務(wù)部門可以深入的了解村辦企業(yè)的難處，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)銀行，給予個(gè)性化金融產(chǎn)品與差異化金融服務(wù)，提高企業(yè)的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)村辦企業(yè)的發(fā)展。

五、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村文化建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理應(yīng)注意的問題

1.積極引入專業(yè)財(cái)務(wù)人員。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理必須要依靠有現(xiàn)代財(cái)務(wù)知識(shí)與技能的人員，村集體應(yīng)該提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，積極引入擁有先進(jìn)財(cái)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人才，輔助村集體做好財(cái)務(wù)管理，這是對(duì)整體村民的負(fù)責(zé)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的重要工作內(nèi)容。受地理環(huán)境與教育程度的影響，很多村集體缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視，有的地區(qū)甚至依然停留在財(cái)務(wù)管理就是數(shù)學(xué)計(jì)算的認(rèn)知中，這對(duì)提升財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化與體系化都產(chǎn)生了不利的影響。村集體的相關(guān)負(fù)責(zé)人首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)村集體的財(cái)務(wù)管理的重要性以及功能作用有充分的認(rèn)識(shí)，提升自身的經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，拓展發(fā)展模式，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的工作方式，讓村集體的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?cè)械摹耙蝗酥啤被颉凹媛殹蹦Ｊ剑饾u成長(zhǎng)為在振興鄉(xiāng)村的背景下的重要力量，使鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理逐漸開放化、系統(tǒng)化，與現(xiàn)代金融管理體系相融合[5]。

2.提高對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村的文化建設(shè)不僅僅是改變村容村貌，提高農(nóng)村的居住環(huán)境，更重要的是培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地的熱愛和對(duì)“家文化”的認(rèn)同，從而提升農(nóng)民的精神文化水平，從而為我國國民素質(zhì)的整體提升奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)隨著文化建設(shè)的開展，可以快速地引入文化旅游養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高了村集體的創(chuàng)收能力，提高農(nóng)民的生活水平，徹底改變我國農(nóng)村的老舊形象，為我國鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。因此，在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理過程中，要提高對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，積極的輔助和推進(jìn)文化建設(shè)的發(fā)展，不能以任何理由延緩或拖延文化建設(shè)的進(jìn)度，促進(jìn)當(dāng)?shù)乇M快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.規(guī)范鄉(xiāng)村政府金融參與模式。雖然近年來我國在地方政府投融資平臺(tái)融資規(guī)范制度建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但是還存在諸多有待完善的地方。通過進(jìn)一步完善《擔(dān)保法》《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)，建立必要的司法保護(hù)和支撐，規(guī)范和約束地方政府的融資擔(dān)保行為。國家對(duì)地方政府通過投融資平臺(tái)非可控、非長(zhǎng)期規(guī)劃的融資行為進(jìn)行規(guī)范，必然也需要為地方政府提供補(bǔ)充性或者替代性的融資渠道。地方債券及專項(xiàng)債券是依賴一般性公共預(yù)算的部分稅收作為償還保障的替代項(xiàng)[6]。目前，鄉(xiāng)村政府可參與的融資方式有資源型融資，如地方政府利用所掌握的土地資產(chǎn)，通過拍賣、抵押貸款等方式進(jìn)行融資。地方政府可以根據(jù)自身需要，選擇一種或多種融資模式，財(cái)務(wù)管理人員要在其中起到監(jiān)督和輔助的作用，利用多種融資模式，注意相互之間的搭配，以發(fā)揮最佳價(jià)值，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金。另外，在選擇這些新型融資渠道時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作人員也需要提前開展市場(chǎng)調(diào)研工作，對(duì)其運(yùn)作模式、安全風(fēng)險(xiǎn)等有一個(gè)全面的評(píng)估。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)中財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化與高效化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作之一。村委會(huì)與相關(guān)部門應(yīng)積極開展相關(guān)培訓(xùn)與人才引進(jìn)，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理的效率，緩解當(dāng)?shù)卣Y金壓力，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，使財(cái)務(wù)管理成為農(nóng)村文化建設(shè)的保障與依靠，帶動(dòng)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略計(jì)劃。

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