咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化問題及對策研究

吉瑜

本文針對咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化的總體情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，指出咸陽科技成果轉(zhuǎn)化存在對科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入有效性不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化水平有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化考評與激勵機(jī)制不夠健全等問題。進(jìn)而提出咸陽市應(yīng)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入有效性與金融保障，提升科技成果轉(zhuǎn)化主體內(nèi)生動力，健全科技成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化考評、使用和激勵體系，以不斷推動咸陽市技術(shù)成果轉(zhuǎn)化績效的提升。

科技成果的順利轉(zhuǎn)化企業(yè)核心競爭力提升的關(guān)鍵所在，也是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。科技成果相關(guān)主體應(yīng)結(jié)合價值創(chuàng)造、創(chuàng)新治理、高質(zhì)量發(fā)展等不同視角對科技成果轉(zhuǎn)化的模式、影響因素、轉(zhuǎn)化政策和轉(zhuǎn)化評價進(jìn)行分析，探索提升科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯與路徑。

一、咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化基本情況

近年來，隨著科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系的不斷完善，政府加大科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，科技成果轉(zhuǎn)化參與主體轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化意識逐步增強(qiáng)，咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化整體規(guī)模與質(zhì)量不斷提升。咸陽市不斷加強(qiáng)培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技小巨人以及省質(zhì)量名牌，推薦多家科技型企業(yè)進(jìn)入省科技廳的科創(chuàng)板后備企業(yè)培育庫進(jìn)行重點培育。同時，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，已建成國家級“眾創(chuàng)空間”1個、省級7個、市級15個，以推動企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力的提升，有助于企業(yè)科技成果的形成。

咸陽市大部分高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)都能夠積極與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，通過產(chǎn)學(xué)研合作科技成果供給方能夠充分了解需求方對科技成果的真正需求，提供有市場價值的科技成果。企業(yè)也能夠認(rèn)識到產(chǎn)學(xué)研對科技成果轉(zhuǎn)化的重要推動作用，能夠不斷提升產(chǎn)學(xué)研合作層次、擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作范圍，進(jìn)行資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。咸陽市不斷加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。搭建咸陽科技大市場服務(wù)平臺和科技人才服務(wù)平臺，能夠供科技成果轉(zhuǎn)化主體進(jìn)行技術(shù)供給與需求信息的交流，及時解相關(guān)政策信息，暢通信息溝通渠道;通過提供與高校科研院所和成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提供專業(yè)孵化指導(dǎo)和人才服務(wù)。

二、咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化存在問題

（一）對科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入仍需加大

研發(fā)經(jīng)費是科技成果順利產(chǎn)出并轉(zhuǎn)化的重要保障，自2015年來，咸陽市研發(fā)經(jīng)費投入金額增長較慢，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度也沒有明顯的增長。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年研發(fā)經(jīng)費投入12.26億元，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度為0.52%，較2017年有一定幅度的下降;研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度省內(nèi)排名第7名，與陜西省研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度2.18%也有一定差距，這些數(shù)據(jù)都意味著咸陽市研發(fā)經(jīng)費投入力度不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，制約了科技成果的順利轉(zhuǎn)化。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)

咸陽市很多產(chǎn)業(yè)目前仍處于價值鏈的中低端，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化面臨研發(fā)能力不足的挑戰(zhàn)。從發(fā)展?jié)摿?，全市?guī)模以上工業(yè)企業(yè)中以普通加工型企業(yè)居多，高新技術(shù)企業(yè)較少，多以初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品為主，核心競爭力不強(qiáng)。大部分企業(yè)尚無自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)的自主研發(fā)能力、技術(shù)的系統(tǒng)集成能力和二次創(chuàng)新能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)較少。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化水平有待提升

2019年咸陽市技術(shù)合同交易額為41.51億元，陜西省技術(shù)合同交易額為1467.83億元，占全省2.83%的比例，較2018年有所下降，說明從全省科技合同交易情況來看，咸陽市科技成果轉(zhuǎn)化水平仍有待提升。此外，近年來咸陽市授權(quán)專利數(shù)量增加速度較快，2019年授權(quán)專利數(shù)較上年增加了36.63%，但技術(shù)合同交易卻沒有明顯增加，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通，存在科技成果轉(zhuǎn)化供給雙方信息不對稱的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化需求方與供給方的精準(zhǔn)對接。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化考評與激勵機(jī)制不健全

為激勵科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，國家、省以及咸陽市制定了一系列關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，給與科技成果轉(zhuǎn)化人員在考核評價、收益分配、股權(quán)獎勵、職稱評定、職務(wù)晉升等方面予以激勵的指導(dǎo)性意見。然而，這些政策法規(guī)對于獎勵的具體金額、比例、標(biāo)準(zhǔn)及方法并沒有明確規(guī)定，因此，激勵政策的具體實施和有效落實還需要通過制定全面、合理的考評與激勵機(jī)制來進(jìn)行。

（五）專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)不足

目前，咸陽市擁有科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技咨詢公司、技術(shù)服務(wù)公司等不同類型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容比較單一，能夠提供相關(guān)技術(shù)和信息服務(wù)，而具備較強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)較少;另一方面，即使一些公司或平臺提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，但是信息較為滯后、使用率不高。此外，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)專業(yè)人才普遍缺乏科技成果轉(zhuǎn)化所需的專業(yè)能力，能夠傳遞技術(shù)需求與供給信息，但無法有效推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的順利實施。

三、咸陽市推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的建議

（一）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入與金融保障

科技成果轉(zhuǎn)化水平的提升與資源投入密切相關(guān)，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入，建立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，重點支持產(chǎn)品附加值、市場容量大、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的高新技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。同時，加強(qiáng)財政投入資金使用的管理，利用信息平臺進(jìn)行科技項目的申報與管理，準(zhǔn)確記錄經(jīng)費的使用數(shù)額與方向，提升科技資源經(jīng)費使用透明度。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的建立，鼓勵和引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照國家相關(guān)規(guī)定為轉(zhuǎn)化初期項目、中試項目提供投融資服務(wù)，引導(dǎo)社會資本、民間資本參與科技成果轉(zhuǎn)化，并對投資機(jī)構(gòu)予以一定補(bǔ)助，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。

（二）提升科技成果轉(zhuǎn)化主體內(nèi)生動力

高質(zhì)量科研成果的供給是科技成果轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)，因此，科技成果轉(zhuǎn)化主體應(yīng)不斷提升基礎(chǔ)研究和科研創(chuàng)新能力，加強(qiáng)高質(zhì)量科技成果的供給。另一方面，由于企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是科技成果是市場化的重要載體，應(yīng)鼓勵企業(yè)自身加大研發(fā)費用的投入，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行自主創(chuàng)新，將科技成果轉(zhuǎn)化水平作為企業(yè)管理者經(jīng)營狀況考量的標(biāo)準(zhǔn)，以此督促企業(yè)不斷提升自主研發(fā)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力。

同時，應(yīng)鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化需求方主動提供需求信息，利用數(shù)據(jù)信息平臺提交需求信息，為科技成果轉(zhuǎn)化供給方的研發(fā)方向提供建議與思路。政府部門也可委托第三方機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)計科技成果需求情況，并將統(tǒng)計結(jié)果對社會予以公布，使科技成果能夠順利完成市場化的轉(zhuǎn)換。

（三）健全科技成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)上科技供給與需求對接的過程，因此，應(yīng)構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接程度，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方的精準(zhǔn)對接。逐步完善科技成果信息常態(tài)化共享機(jī)制，要求科技成果轉(zhuǎn)化主體定期公開科技成果供需相關(guān)信息，提升信息共享平臺的使用率;同時，信息平臺運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)及時提供科技方面的最新政策和動態(tài)，并有專業(yè)科技轉(zhuǎn)化人員提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。同時，強(qiáng)化政府、高校、企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的科技成果轉(zhuǎn)化意識，構(gòu)建多元化協(xié)同創(chuàng)新體系，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮作為統(tǒng)籌規(guī)劃與引導(dǎo)作用，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，促進(jìn)教育資源和社會資源的合理分配。

（四）完善科技成果轉(zhuǎn)化考評、使用和激勵體系

要盡快完善以創(chuàng)新能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機(jī)制。在掌握科技成果轉(zhuǎn)化特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究建立科技成果轉(zhuǎn)化評價指標(biāo)體系，為科學(xué)制定相關(guān)政策、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供客觀依據(jù)。根據(jù)對加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化科技工作人員激勵的相關(guān)政策，制定具體實施制度，明確科技成果所有人的收益、分紅比例，將科技成果轉(zhuǎn)化。不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵體系，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責(zé)任，完善科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度，完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機(jī)制，完善股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策等。

（五）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

提升科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量，加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展，社會化、市場化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為高校與企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化、評估或代理服務(wù)，充分發(fā)揮其在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。同時，充分利用最新網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)科技成果信息的共享，對于已建設(shè)成功的科技服務(wù)平臺加強(qiáng)維護(hù)，實時更新科技成果需求與供給的相關(guān)數(shù)據(jù)，由專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才及時提供專業(yè)指導(dǎo)。

四、結(jié)語

為提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量以有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前，國家、省以及市政府相關(guān)部門出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，增強(qiáng)高等院校與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)科研工作人員的科技成果轉(zhuǎn)化意識，積極組織科研創(chuàng)新培訓(xùn)，加強(qiáng)科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，以不斷提升科技人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主動性和積極性，不斷加強(qiáng)科研工作者創(chuàng)新和社會服務(wù)能力，使新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)能夠順利得以轉(zhuǎn)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供充足的資源保證和有效政策支持。

（作者單位：陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 用友·新道會計學(xué)院）

基金項目：本文系咸陽發(fā)展研究院2020年度課題“咸陽市推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀調(diào)研”（課題編號：2020XFZ004）的階段性成果。