淺談智慧應(yīng)急

文 滕召旭 （麻陽苗族自治縣應(yīng)急管理局）

智慧應(yīng)急是在應(yīng)急管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化和高效化。

一、國內(nèi)智慧應(yīng)急現(xiàn)狀

我國智慧應(yīng)急工作還處于起步發(fā)展階段，近年來各類關(guān)于智慧應(yīng)急發(fā)展指導(dǎo)意見和相關(guān)規(guī)定的文件都對(duì)應(yīng)急管理的發(fā)展指明了方向并做出了明確的規(guī)定。我國自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故災(zāi)害頻發(fā)也給政府在應(yīng)急管理存在的問題上敲響了警鐘，政府各級(jí)部門開始關(guān)注智慧應(yīng)急在防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)安全、社會(huì)公共安全等方面的作用。

自2008 年我國多次將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府工作報(bào)告，鼓勵(lì)引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。2020 年，全國應(yīng)急管理工作會(huì)議上正式提出智慧應(yīng)急發(fā)展目標(biāo)。近年來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了較大的進(jìn)步與發(fā)展。特別是人工智能在災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要的作用。如：災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通信技術(shù)、道路救援、高層防火系統(tǒng)、救援裝備等。縱觀我國智慧應(yīng)急的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然得到國家的高度重視，但在應(yīng)急管理體系完善、應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急管理資源的調(diào)配，智慧應(yīng)急產(chǎn)品的開發(fā)等方面仍存在很多不足。加強(qiáng)智慧應(yīng)急交流與合作，提升我國智慧應(yīng)急產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)智慧應(yīng)急快速發(fā)展勢(shì)在必行。

二、建設(shè)智慧應(yīng)急的意義

智慧應(yīng)急是引領(lǐng)“十四五”應(yīng)急管理信息化建設(shè)的旗幟，事關(guān)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化、保障高質(zhì)量發(fā)展、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的全局，責(zé)任意義重大。

1. 智慧應(yīng)急是助力安全生產(chǎn)形勢(shì)趨好的殺手锏。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，必須把安全發(fā)展貫穿于國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把保護(hù)人民生命安全放在首位。為應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段安全生產(chǎn)的各種挑戰(zhàn)，必然要求高質(zhì)量的應(yīng)急管理，瞄準(zhǔn)人工智能等前沿學(xué)科的智慧應(yīng)急必將成為保證安全生產(chǎn)的殺手锏。如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，從當(dāng)前的簡(jiǎn)單在線監(jiān)控，到利用人工智能、模式識(shí)別等技術(shù)集成的智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警一體化系統(tǒng)，能夠?qū)撛谖ｋU(xiǎn)源進(jìn)行發(fā)掘，達(dá)到防患于未然的目的。把5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心確定為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，把創(chuàng)新擺在應(yīng)急管理和安全發(fā)展的核心地位，以先進(jìn)科技驅(qū)動(dòng)和支撐應(yīng)急管理加快向數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)等等，智慧應(yīng)急對(duì)于安全生產(chǎn)意義重大。

2. 智慧應(yīng)急是破解當(dāng)前應(yīng)急管理“疑難雜癥”的特效藥。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來，相應(yīng)機(jī)制體制改革取得顯著成效，同時(shí)也暴露出一些困難和問題，如基層編制少、任務(wù)多，部門間“統(tǒng)與分”“防與救”職責(zé)邊界不清、應(yīng)急資源分散、工作合力不強(qiáng)的問題，多種致災(zāi)因素耦合情況下風(fēng)險(xiǎn)智能研判、輔助決策能力不足的問題，極端條件下事故災(zāi)害救援的保障問題，等等。這些“疑難雜癥”，絕不是僅靠人海戰(zhàn)術(shù)、拼搏奉獻(xiàn)就能夠解決的，只有靠科技創(chuàng)新，走智能化的路子，借助先進(jìn)技術(shù)手段帶動(dòng)工作機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)才有可能解決，智慧應(yīng)急就是破解“疑難雜癥”的特效藥。

對(duì)于基層力量不足的問題，通過信息化、智能化手段可以把應(yīng)急管理工作向社會(huì)各方面延伸，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。以智能化應(yīng)用替代人力勞動(dòng)、以清晰高效的線上流程替代繁瑣的線下程序、以線上自助服務(wù)代替人工服務(wù)，以大數(shù)據(jù)智能研判替代人工經(jīng)驗(yàn)分析，把重復(fù)性、監(jiān)測(cè)性的工作交給智慧應(yīng)急系統(tǒng)，提高效率和準(zhǔn)確率，將寶貴的人力資源解放出來，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式向網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，這是破解人手不足難題的有效途徑。

對(duì)于部門間“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)不清、應(yīng)急資源分散、工作合力不強(qiáng)的問題，可以通過信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，與水利水文、氣象等部門打通數(shù)據(jù)壁壘、消除數(shù)據(jù)孤島，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)處理各有關(guān)部門的各類關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量、應(yīng)急資源的整合，最終實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)感知風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故。

三、推進(jìn)智慧應(yīng)急的重點(diǎn)和難點(diǎn)

智慧應(yīng)急有著明確清晰的建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)，包括智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、智慧“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)、智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智慧大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧宣教互助系統(tǒng)等，現(xiàn)結(jié)合自身工作崗位，談?wù)勚腔蹜?yīng)急建設(shè)的重難點(diǎn)。

1. 應(yīng)急管理信息化建設(shè)不平衡，是智慧應(yīng)急建設(shè)的難點(diǎn)之一。縣鄉(xiāng)處于應(yīng)急管理第一線、最前沿，是突發(fā)事件先期處置者、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行者、第一反應(yīng)者，與人民群眾最為貼切，而應(yīng)急管理信息化建設(shè)不平衡問題在縣鄉(xiāng)最為突出，這也是智慧應(yīng)急建設(shè)的難點(diǎn)之一。智慧應(yīng)急是業(yè)務(wù)全面數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的提質(zhì)升級(jí)，所以必須要實(shí)現(xiàn)信息化全覆蓋。目前，應(yīng)急部大數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)以及地方應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)已完成建設(shè)，與橫向部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了互聯(lián)互通，但是，依然沒有涵蓋應(yīng)急管理所有業(yè)務(wù)，還有一些業(yè)務(wù)沒有信息化系統(tǒng)支撐。地方基層該現(xiàn)象更加明顯，各業(yè)務(wù)司局、地方應(yīng)急管理部門應(yīng)加快全面信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)信息化全覆蓋，確保智慧應(yīng)急不拖后腿。

2. 構(gòu)建智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，是智慧應(yīng)急開枝散葉的基本網(wǎng)絡(luò)。智慧應(yīng)急的實(shí)施基礎(chǔ)就是監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的全覆蓋，所有基于監(jiān)測(cè)進(jìn)行的預(yù)警，離開覆蓋范圍來說，都是無本之木。要提升安全生產(chǎn)（礦山、?；?、煙花、建筑施工、工貿(mào)、道路運(yùn)輸、尾礦庫等）、自然災(zāi)害（洪澇災(zāi)害、森林火險(xiǎn)）、城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的覆蓋率和智能化水平。在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)基于視頻圖像分析技術(shù)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)識(shí)別應(yīng)用，如基于人臉識(shí)別及行為特征識(shí)別技術(shù)，監(jiān)測(cè)安全生產(chǎn)無煙區(qū)的吸煙行為，從而達(dá)到提前預(yù)警作用。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)在于各部門系統(tǒng)的整合，加強(qiáng)自然資源、水利、農(nóng)村、林草、氣象部門的災(zāi)害和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，建立面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)，形成直觀的自然災(zāi)害“一張網(wǎng)”，達(dá)到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一響應(yīng)的目的。

3. 大數(shù)據(jù)采集、挖掘、建模，是智慧應(yīng)急得以“智慧”的支撐。一個(gè)人之所以能出口成章，是因?yàn)槟X中存貨很多，一個(gè)系統(tǒng)想要更智慧，則要有大數(shù)據(jù)支撐，所以大數(shù)據(jù)是智慧應(yīng)急的“大腦”，只有不斷豐富大腦內(nèi)容，才能變得更智慧，這是智慧應(yīng)急的重中之重。要做好大數(shù)據(jù)采集應(yīng)該從國家層面加快建設(shè)大數(shù)據(jù)庫，建立相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)上的碎片化數(shù)據(jù)，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源、種類和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)信息資源匯聚融合，為應(yīng)急大腦建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。發(fā)展大數(shù)據(jù)分析，提高減緩或預(yù)防的效果。自然災(zāi)害的減緩關(guān)鍵是要降低脆弱性，既包括物理脆弱性，也包括社會(huì)脆弱性。降低物理脆弱性主要依賴于工程性措施，降低社會(huì)脆弱性則主要依賴于非工程性措施。大數(shù)據(jù)分析在這兩方面都可以發(fā)揮作用。例如，通過對(duì)極端災(zāi)害條件下大規(guī)模人群行為規(guī)律的大數(shù)據(jù)分析，既可以優(yōu)化應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)置，也可以優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營，還可以提升公眾自救互救的效率。生產(chǎn)安全事故的預(yù)防關(guān)鍵是要加強(qiáng)危險(xiǎn)源的管理。在這方面，大數(shù)據(jù)分析也可以發(fā)揮作用。例如，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行精確標(biāo)識(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；通過對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)與自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，識(shí)別兩者之間的耦合規(guī)律，以優(yōu)化重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存與運(yùn)輸。

四、結(jié)語

本次通過對(duì)智慧應(yīng)急的簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)探討，認(rèn)識(shí)到智慧應(yīng)急建設(shè)任重道遠(yuǎn)，作為應(yīng)急管理部門基層工作人員，我們要落實(shí)上級(jí)的有關(guān)決策部署，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)開展應(yīng)急管理信息化建設(shè)，確保智慧應(yīng)急建設(shè)躍上新臺(tái)階。□