僥幸無知遭處罰
——瀏陽市瑞祥出口花炮廠無特種作業(yè)人員操作證上崗作業(yè)、超定量生產(chǎn)案

一、基本案情

2020 年12 月1 日，瀏陽市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對瀏陽市瑞祥出口花炮廠開展煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在下列違法事實(shí)：（1）無特種作業(yè)人員操作證上崗作業(yè)：67 號藥餅中轉(zhuǎn)間（危險等級1.1-2 級）藥餅搬運(yùn)職工龍某才無特種作業(yè)人員操作證上崗作業(yè)；（2）超定量生產(chǎn)：在限藥量10kg、危險等級1.3 級的81 號封口（蓋紙片）間內(nèi)存放未封口1.1-2 級“雙響炮”半成品72 餅，折合藥量21kg，超定量生產(chǎn)11kg。

執(zhí)法人員當(dāng)場拍攝了現(xiàn)場違章圖片；制作了《現(xiàn)場檢查記錄》《現(xiàn)場處理措施決定書》《限期整改指令書》等相關(guān)執(zhí)法文書；12 月3 日，執(zhí)法人員對該廠法定代表人、主要負(fù)責(zé)人劉某軍，專職安全員黃某成，無證操作職工龍某才，違章操作職工倪某努進(jìn)行了調(diào)查詢問，并分別制作了《詢問筆錄》。

調(diào)查過程中，執(zhí)法人員收集了該廠的《營業(yè)執(zhí)照》《安全生產(chǎn)許可證》及相關(guān)人員的安全資格證書、身份證等證據(jù)材料。

該案于2020 年12 月2 日經(jīng)瀏陽市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)立案，至12 月3 日完成調(diào)查取證，12 月6 日完成重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論，12 月10 日送達(dá)《行政處罰告知書》《行政處罰聽證告知書》與當(dāng)事人簽收，12 月15日作出《行政處罰決定書》并于當(dāng)日送達(dá)當(dāng)事人簽收，12 月16 日當(dāng)事人按照《行政處罰決定書》的要求履行了相關(guān)義務(wù)，案件終結(jié)。

二、處理理由及結(jié)果

瀏陽市瑞祥出口花炮廠無特種作業(yè)人員操作證上崗作業(yè)的行為，違反了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十二條，依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條第（三）項(xiàng)、參照《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2018版）》第六章第一節(jié)第四條第（一）項(xiàng)，責(zé)令其限期改正，處人民幣一萬九千九百元罰款；其超定量生產(chǎn)的行為違反了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十一條、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）第4.5 條，依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條第（二）項(xiàng)、參照《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2018 版）》第六章第一節(jié)第三條第（二）項(xiàng)，責(zé)令其限期改正，處人民幣兩萬九千九百元罰款；決定對該廠分別裁量、合并處罰，共處人民幣四萬九千八百元罰款。

三、法律適用

（一）無特種作業(yè)人員操作證上崗作業(yè)違法、處罰、裁量依據(jù)。

1.違法依據(jù)：《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十二條：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識教育，對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從事危險工序的作業(yè)人員經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，方可上崗作業(yè)?！?/p>

2.處罰依據(jù)：《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條第（三）項(xiàng)：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款……（三）雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的?！?/p>

3.裁量依據(jù)：《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2018 版）》第六章第一節(jié)第四條第（一）項(xiàng)：“違法行為的表現(xiàn)情形：雇傭一名未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的。處罰基準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處一萬元以上少于二萬元的罰款……”

（二）超定量生產(chǎn)違法、處罰、裁量依據(jù)。

1. 違法依據(jù)：《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十一條：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）第4.5 條：應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)定員、定量和定機(jī)的規(guī)定，不應(yīng)超定員、定機(jī)、定量生產(chǎn)和儲存?！?/p>

2.處罰依據(jù)：《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條第（二）項(xiàng)：“生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款……（二）生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的?！?/p>

3.裁量依據(jù)：《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2018 版）》第六章第一節(jié)第三條第（二）項(xiàng)：“違法行為的表現(xiàn)情形：煙花爆竹企業(yè)1.1-2 級危險生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。處罰基準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，處二萬元以上少于三萬元的罰款……”

四、典型意義

瀏陽市瑞祥出口花炮廠在限藥量10kg、危險等級1.3 級的81 號封口（蓋紙片）間內(nèi)存放未封口1.1-2 級“雙響炮”半成品72 餅，折合藥量21kg，超定量生產(chǎn)11kg，屬于煙花爆竹行業(yè)典型的“三超一改”（超定量、超藥量、超定員和改變工房用途）違法行為，瀏陽市應(yīng)急管理局及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令限期整改，將隱患消除于萌芽狀態(tài)，真正起到“強(qiáng)執(zhí)法，防事故”作用。

本案的《現(xiàn)場檢查記錄》《詢問筆錄》等證據(jù)能證明相對人“超藥量”生產(chǎn)的違法事實(shí)，適應(yīng)法律準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)。本案執(zhí)法人員如能將藥量的計算方法、過程呈現(xiàn)在執(zhí)法案卷中則更加完美?！?/p>