論臨近營(yíng)業(yè)線施工行車干擾增加費(fèi)的獲取

王帥欽

摘要：營(yíng)業(yè)線施工及臨近營(yíng)業(yè)線施工不可避免會(huì)與營(yíng)業(yè)線的行車產(chǎn)生交集。行車干擾增加費(fèi)就是這些交集衍生的必然。而現(xiàn)階段大部分業(yè)主單位對(duì)施工單位提出的行車干擾增加費(fèi)的要求都并不進(jìn)行積極回應(yīng)，而施工單位也因無(wú)法提供合適的具有說(shuō)服力的資料而最終無(wú)法對(duì)業(yè)主的決定產(chǎn)生積極的影響。本人有幸參與了一次基本成功的臨近營(yíng)業(yè)線施工行車干擾增加費(fèi)的獲取工作，在此將獲取的過(guò)程及一些必要的資料提供給大家，供同行和專家批評(píng)指導(dǎo)。

關(guān)鍵字：臨近營(yíng)業(yè)線施工;行車干擾增加費(fèi);政策性文件;施工方案;

行車干擾增加費(fèi)，是臨近營(yíng)業(yè)線施工中常見(jiàn)的施工圖清單以外的施工增加費(fèi)用。但在實(shí)際施工過(guò)程中，一般情況下業(yè)主并不會(huì)對(duì)此費(fèi)用給予直接的費(fèi)用補(bǔ)償或增加費(fèi)用，最多能以其他形式給予部分補(bǔ)償，而大部分情況下，業(yè)主對(duì)此費(fèi)用均采取不置可否的狀態(tài)，而施工單位如果無(wú)法提供具有說(shuō)服力的證明，那么最終此項(xiàng)費(fèi)用將不了了之，而損失的就是現(xiàn)場(chǎng)的施工單位，因?yàn)槭┕挝辉跔I(yíng)業(yè)線施工或者臨近營(yíng)業(yè)線施工都必須針對(duì)營(yíng)業(yè)線上的行車進(jìn)行必要的保護(hù)施工措施，而很多措施是無(wú)法列入招標(biāo)清單中進(jìn)行清算的，那么施工單位為了施工過(guò)程的順利進(jìn)行，一般都會(huì)采取成本費(fèi)用暫由自身承擔(dān)的方式，而費(fèi)用最終如果無(wú)法得到業(yè)主的認(rèn)可，后果可想而知。取得行車干擾費(fèi)的難點(diǎn)在于如何讓業(yè)主認(rèn)同臨近既有線施工的確受到了干擾。此次本人就以某地某臨近既有線施工的項(xiàng)目為例，對(duì)本項(xiàng)目臨近營(yíng)業(yè)線施工的行車干擾增加費(fèi)的獲取進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理。

一、前期項(xiàng)目跟蹤

在招投標(biāo)階段，公司組成專門的投標(biāo)跟蹤小組，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的招投標(biāo)情況及最初的經(jīng)營(yíng)對(duì)接，詳細(xì)分析招標(biāo)文件具體資料，多次與業(yè)主單位進(jìn)行溝通，最終在“其他措施項(xiàng)目清單”中對(duì)行車干擾進(jìn)行了說(shuō)明。

對(duì)此說(shuō)明進(jìn)行分析，可以得出以下結(jié)論：

行車干擾費(fèi)的計(jì)算最終應(yīng)準(zhǔn)備四項(xiàng)相關(guān)資料：1、上海鐵路局對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工管理的相關(guān)規(guī)定;2、施工方案（經(jīng)上海鐵路局審查過(guò)的營(yíng)業(yè)線方案，重點(diǎn)是方案的會(huì)議紀(jì)要）;3、實(shí)際施工情況的資料;4、國(guó)鐵TZJ3001-2017文件（計(jì)算原則）。

前三項(xiàng)依據(jù)是向業(yè)主確認(rèn)施工受到干擾，根據(jù)得出的結(jié)論，利用第四條進(jìn)行具體費(fèi)用的計(jì)算。

二、政策性文件梳理

這里需要從行車干擾增加費(fèi)最基本的定義出發(fā)進(jìn)行分析。行車干擾增加費(fèi)定義：行車干擾費(fèi)全稱行車干擾施工增加費(fèi)，指在不封鎖的營(yíng)業(yè)線上，在維持正常通車的情況下，進(jìn)行建筑安裝工程施工時(shí)，由于受行車影響造成局部停工或妨礙施工而降低工作效率等所需增加的費(fèi)用。

從行車干擾增加費(fèi)的定義我們可以看出，判斷是否受到了行車干擾，需要看施工中是否有因營(yíng)業(yè)線來(lái)車而降低工作效率（簡(jiǎn)稱降效）。

我們?cè)賮?lái)研究路局的文件。

根據(jù)上海路局上鐵安監(jiān)【2020】62號(hào)（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司設(shè)備管理單位營(yíng)業(yè)線施工安全禁止性行為及管控處理規(guī)定）（即16條禁令）第二項(xiàng)，第11小項(xiàng)“大型機(jī)械施工未做到‘一機(jī)一人’專職防護(hù)，來(lái)車未提前停止作業(yè)”，此項(xiàng)文件為路局下發(fā)的強(qiáng)制性不允許進(jìn)行的施工動(dòng)作，反過(guò)來(lái)說(shuō)就是要求必須做到一人一機(jī)防護(hù)及來(lái)車停止作業(yè)。而施工單位現(xiàn)在施工中絕大多數(shù)分部分項(xiàng)工程均是以大型機(jī)械為中心進(jìn)行施工作業(yè)，大型機(jī)械一旦停止施工，現(xiàn)場(chǎng)施工必然受到嚴(yán)重影響，工作效率必然會(huì)降低。

但62號(hào)文的禁止性文件針對(duì)的是營(yíng)業(yè)線施工。而我們是臨近既有線施工，那么就要找到臨近營(yíng)業(yè)線施工同樣適用此項(xiàng)規(guī)定的明確文件。

根據(jù)上海路局上鐵運(yùn)【2019】129號(hào)（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則）第一章第二條使用范圍的規(guī)定：“本細(xì)則適用于國(guó)家鐵路及國(guó)家鐵路控股的合資鐵路的營(yíng)業(yè)線施工安全管理，委托集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)的非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路、行車組織由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)的專用線以及路企直通運(yùn)輸?shù)姆菄?guó)鐵線路（指國(guó)鐵機(jī)車及機(jī)車乘務(wù)員直通非國(guó)鐵單位線路，下同）等比照辦理。鄰近營(yíng)業(yè)線施工納入營(yíng)業(yè)線施工安全管理范疇。”（此處已與業(yè)主溝通，明確“鄰近”同“臨近”）此文件明確臨近營(yíng)業(yè)線施工適用營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定，必須遵照營(yíng)業(yè)線安全管理規(guī)定執(zhí)行，也就是說(shuō)臨近營(yíng)業(yè)線施工也必須執(zhí)行大型機(jī)械一人一機(jī)防護(hù)及來(lái)車停止作業(yè)，施工的工作效率必然受到影響。

同時(shí)根據(jù)2020年4月《上海路局集團(tuán)有限公司地方鐵路工作辦公室會(huì)議紀(jì)要》-涉鐵安全審查紀(jì)要明確要求：“以分項(xiàng)工程為單位，細(xì)化鄰近營(yíng)業(yè)線施工內(nèi)容。針對(duì)大型機(jī)械作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行上鐵運(yùn)【2019】129號(hào)及上鐵安監(jiān)【2020】62號(hào)等相關(guān)文件要求，落實(shí)大型機(jī)械鄰營(yíng)施工的安全保障措施，確保鐵路運(yùn)營(yíng)安全?！边M(jìn)一步明確臨近營(yíng)業(yè)線施工必須遵照營(yíng)業(yè)線施工的相關(guān)安全管理規(guī)定。

根據(jù)上海路局上鐵運(yùn)【2019】129號(hào)（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則）第五十二條：“距既有線線路中心30m范圍內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)線施工為鄰近營(yíng)業(yè)線范圍”，第五十三條“鄰近營(yíng)業(yè)線施工主要包括的內(nèi)容”及第五十四條“鄰近營(yíng)業(yè)線施工A、B、C三類劃分規(guī)定”。上述路局文件的內(nèi)容，是對(duì)鄰近營(yíng)業(yè)線施工的一個(gè)具體劃分，可以得出結(jié)論，距離既有線線路中心30m范圍內(nèi)的正常施工，即為鄰近營(yíng)業(yè)線施工，均需要納入鄰營(yíng)施工安全管理范圍。

通過(guò)以上路局文件規(guī)定，及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，已經(jīng)可以得出明確的結(jié)論：項(xiàng)目距離線路中心線30米以內(nèi)的施工，必須遵照路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定，執(zhí)行一人一機(jī)防護(hù)及來(lái)車停止作業(yè)。必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目的正常施工造成干擾，對(duì)施工造成降效。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)施工中應(yīng)鐵路方要求必須配備的一人一機(jī)防護(hù)所產(chǎn)生費(fèi)用的依據(jù)也已呼之欲出。

而再具體的操作過(guò)程中，臨近營(yíng)業(yè)線施工干擾費(fèi)和一人一機(jī)防護(hù)費(fèi)可以放在一起共同向業(yè)主單位進(jìn)行溝通索賠。

下面針對(duì)“一人一機(jī)防護(hù)費(fèi)”的具體相關(guān)文件進(jìn)行梳理。

1、根據(jù)上海路局上鐵安監(jiān)【2020】62號(hào)（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司飛設(shè)備管理單位營(yíng)業(yè)線施工安全禁止性行為及管控處理規(guī)定）;2、上海路局上鐵建設(shè)【2019】435號(hào)（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司鐵路建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)線施工安全紅線管理辦法）;3、上海路局集團(tuán)有限公司安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題典庫(kù)第10條規(guī)定：大型機(jī)械臨近營(yíng)業(yè)線施工，必須落實(shí)“一人一機(jī)”專職防護(hù)制度。

以上是從政策文件角度對(duì)行車干擾增加費(fèi)和一人一機(jī)防護(hù)費(fèi)的基礎(chǔ)文件進(jìn)行梳理。是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工產(chǎn)生相關(guān)問(wèn)題所遵循的基本政策性依據(jù)。而這些依據(jù)是我們后續(xù)與業(yè)主進(jìn)行溝通的基石。

三、施工方案及現(xiàn)場(chǎng)資料整理

施工方案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況資料梳理，是由施工方會(huì)同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤記錄，以確定因執(zhí)行路局規(guī)定所造成的施工降效的確發(fā)生。

施工方案由項(xiàng)目技術(shù)人員進(jìn)行提供，需提供由監(jiān)理單位評(píng)審過(guò)的、路局審查過(guò)的，明確的臨近營(yíng)業(yè)線施工專項(xiàng)方案，明確項(xiàng)目在前期方案策劃階段便已經(jīng)考慮路局要求進(jìn)行鄰營(yíng)施工措施準(zhǔn)備。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員記錄施工降效情況，并請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，有條件的話可以請(qǐng)業(yè)主常駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員一同進(jìn)行確認(rèn)。

四、行車干擾增加費(fèi)的計(jì)算方法

現(xiàn)有的行車干擾費(fèi)的計(jì)算，有且只有根據(jù)國(guó)鐵TZJ3001-2017文件（鐵路概預(yù)算定額）2.8.4章節(jié)對(duì)鄰營(yíng)施工費(fèi)用計(jì)算的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，對(duì)要求范圍內(nèi)的施工進(jìn)行工料機(jī)的拆解，選取其中適合的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，按照文件中給出的行車干擾增加系數(shù)，選擇合適的系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。具體計(jì)算方法及計(jì)算公式如下圖所示：

本項(xiàng)目施工適合范圍即為12.5m-30m范圍內(nèi)的對(duì)應(yīng)施工內(nèi)容，通過(guò)對(duì)比選擇晝夜行車次數(shù)*0.4%的增加系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

五、整體思路再梳理

通過(guò)對(duì)此項(xiàng)目臨近營(yíng)業(yè)線施工的行車干擾費(fèi)的思路整理，使得對(duì)項(xiàng)目變更方面的理解進(jìn)一步的加深。

首先盡量完善變更策劃，在施工單位進(jìn)場(chǎng)之前就在策劃中對(duì)項(xiàng)目每項(xiàng)可能出現(xiàn)的變更進(jìn)行梳理分類，劃分重點(diǎn)難點(diǎn)和溝通側(cè)重點(diǎn)，某些重點(diǎn)變更項(xiàng)目，甚至在合同簽訂前就要進(jìn)行具體策劃，將其納入與招標(biāo)人進(jìn)行談判的內(nèi)容中，即使目標(biāo)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)達(dá)成，也可為后續(xù)變更及索賠留下伏筆。施工單位進(jìn)場(chǎng)之后的變更策劃是在之前策劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)性的完善，同時(shí)項(xiàng)目變更策劃也并不是一成不變的，它只是一個(gè)大方向的指導(dǎo)性文件，在不同的階段針對(duì)不同的變更，可以對(duì)不同方向的變更策劃進(jìn)行細(xì)化，對(duì)具體的變更進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。

其次，變更策劃不能大而空，必須言之有物，要有針對(duì)性，針對(duì)的應(yīng)該是項(xiàng)目施工中具體的每個(gè)可能產(chǎn)生變更的范圍。

再次，在施工過(guò)程中，要隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，要建立臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)策劃階段的變更項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控;變更項(xiàng)目是否實(shí)施，沒(méi)有實(shí)施的要說(shuō)明理由，已經(jīng)實(shí)施的要關(guān)注其進(jìn)展，并進(jìn)行成本測(cè)算控制，具體的成本控制又是另外的內(nèi)容，這里就暫不展開(kāi)說(shuō)明。

最后，要對(duì)變更項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行跟蹤，處于不同的階段，可以上報(bào)不同層次的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)關(guān)注，一直到變更最終確認(rèn)下來(lái)。

以上就是本項(xiàng)目行車干擾增加費(fèi)從開(kāi)始到完成的整個(gè)過(guò)程，請(qǐng)各位同行專家進(jìn)行批評(píng)指正，也希望對(duì)各位在施工過(guò)程中的相同相似問(wèn)題能夠提供到幫助。

參考資料：

1、上海路局上鐵安監(jiān)【2020】62號(hào)（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司設(shè)備管理單位營(yíng)業(yè)線施工安全禁止性行為及管控處理規(guī)定）.

2、上海路局上鐵運(yùn)【2019】129號(hào)（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則）.

3、上海路局上鐵建設(shè)【2019】435號(hào)（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司鐵路建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)線施工安全紅線管理辦法）.

4、國(guó)鐵TZJ3001-2017文件（鐵路概預(yù)算定額）.