試論如何實現(xiàn)消防執(zhí)法法律效果與社會效果相統(tǒng)一

摘要：分析了當前消防執(zhí)法工作中存在的重法律效果、輕社會效果和重社會效果、輕法律效果的兩大突出問題，提出了實現(xiàn)消防執(zhí)法法律效果和社會效果相統(tǒng)一的相關舉措。

關鍵詞：消防執(zhí)法 ?法律效果 ?社會效果

執(zhí)法不是目的，而是維護社會公平、正義與和諧、穩(wěn)定的有效手段，但絕非唯一的手段。同理，消防執(zhí)法其目的在于維護火災形勢的高度穩(wěn)定。因此，就所有的消防執(zhí)法方式而言，無論是監(jiān)督抽查、開業(yè)前檢查、大型活動消防安全檢查、舉報投訴核查等消防監(jiān)督檢查，還是警告、停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、罰款、拘留等行政處罰，亦或是臨時查封、強制執(zhí)行等行政強制措施都必須服從服務于火災形勢高度穩(wěn)定這一目的。就消防執(zhí)法而言，監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強制措施的質(zhì)和量只是法律效果，而火災形勢高度穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定才是社會效果。在法治社會中，任何執(zhí)法活動最理想的結局就是在堅持依法辦事的同時，追求最好的社會效果，也就是實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。而實現(xiàn)消防執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一，則是我們消防監(jiān)督執(zhí)法人員孜孜不倦的追求。

1 當前消防執(zhí)法工作中存在的突出問題

1.1重法律效果，輕社會效果

隨著近年來我國不少地方發(fā)生重特大火災尤其是群死群傷火災，國家對消防執(zhí)法工作的重視顯著加強，各類消防安全專項整治也應運而生。然而在專項整治中，由于要出成績、要排名、要通報，不少地方消防執(zhí)法領域頂格處罰、從重處罰的現(xiàn)象比較突出，這在近年來開展的“清剿火患”戰(zhàn)役中尤為明顯。頂格處罰、從重處罰表面看是處罰重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題，而實際上就是重法律效果、輕社會效果的問題。頂格處罰、從重處罰，表面上看罰款數(shù)上去了，出了成績，排名也考前，這些地方的局部利益得到了很好的體現(xiàn)，但是否就能收到良好的社會效果呢，亦或是能否就能真正確?；馂男蝿莸母叨确€(wěn)定呢？答案是否定的。某消防救援大隊在辦理轄區(qū)某賓館1具滅火器壓力不足的案件中，對負責人作出了罰款五萬元的行政處罰。大隊幾天后去復查，該賓館已繳納了罰款但仍舊未更換滅火器，火災隱患依然存在。問其原因，負責人的回答讓消防監(jiān)督人員哭笑不得，負責人稱我已繳納了罰款就不需要更換滅火器了。難道負責人真的不懂得法律嗎，難道他不知道在罰款的同時還需要整改火災隱患嗎？顯然不是。因為《責令改正通知書》明確表明了整改內(nèi)容和時限，只要會識字就會明白。究其原因，是由于執(zhí)法人員對滅火器壓力不足的行為進行了頂格處罰，引起了負責人的極大不滿，產(chǎn)生了怨氣，而罰款又不得不繳納，只能以不更換滅火器來示威、來發(fā)泄。頂格處罰了，但問題依然存在，這顯然是一次失敗的執(zhí)法。在這起案例中，對于滅火器壓力不足的問題，根據(jù)《消防法》第60條，罰款五千元以上五萬元以下。而根據(jù)《四川省消防行政處罰自由裁量規(guī)定》“兩類場所”3處以下普通消防設施、器材或者消防安全標志為保持完好有效的，處五千元以上一萬五千元以下罰款。因此，消防救援大隊的處罰顯然有失偏頗，不僅明顯有失常理，而且違反了自由裁量相關規(guī)定，是一起實實在在的錯案。而對于1具滅火器壓力不足的問題，在五千元到一萬五千元之間的幅度中決定處罰金額，同樣也要考慮業(yè)主的經(jīng)濟狀況、是否初次違法等因素，如果一味追求罰款數(shù)目，草率的以罰款一萬五千元進行頂格處罰，雖不違反自由裁量相關規(guī)定，但絕不會得到業(yè)主的理解，業(yè)主也不會心服口服的整改火災隱患，同樣也就不會收到良好的社會效果。因此，在消防執(zhí)法領域中，能不戰(zhàn)而屈人之兵是最高境界了。不過，這里的“不戰(zhàn)”不是指不給予任何處罰，而是指給予恰如其分的處罰，而不是一味的頂格處罰、從重處罰。

1.2重社會效果，輕法律效果

誠然，在消防執(zhí)法中，一味追求法律效果，輕社會效果，這是所謂“左”，不可能確保火災形勢高度穩(wěn)定的目的。然而，在現(xiàn)實生活中，一味追求經(jīng)濟領域的GDP總量這一社會效果，輕視甚至忽視消防執(zhí)法，這是所謂“右”，同樣也不可能確保火災形勢的高度穩(wěn)定。上級政府以GDP總量來作為衡量某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的唯一數(shù)據(jù)，以此來考核下級政府的工作績效由來已久，這直接導致不少地方政府的領導唯GDP論，為了確保GDP的總量，對消防安全工作輕視甚至忽視。地方政府擔心停產(chǎn)停業(yè)、查封等消防執(zhí)法手段影響在產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)值，影響地區(qū)GDP總量，因而對消防救援機構的正常執(zhí)法進行阻礙。同時，一些所謂的重點工程、政府工程邊施工邊設計，先天就存在火災隱患，在地方保護主義勢力的干預下，對于消防救援機構的責令停止施工、停止使用等處罰決定不以為然，《行政處罰決定書》儼然成為一紙空文。眾所周知，消防救援機構的經(jīng)費都來自于地方政府財政預算，這就在一定程度上導致了消防救援機構對政府領導聽之任之，在執(zhí)法中失去權威，畏畏縮縮，放任一些火災隱患甚至是重大火災隱患的存在。而現(xiàn)實生活中，個別政府領導還以和諧、穩(wěn)定為幌子，阻礙消防救援機構的正常執(zhí)法。然而，火災隱患不除，談何社會穩(wěn)定?；馂碾[患的大量存在，后果是不堪設想的，不僅影響經(jīng)濟建設，也影響社會穩(wěn)定。試想，企業(yè)長期存在的火災隱患不整改，早晚會付之一炬，到時候企業(yè)多年的積累損失殆盡，不僅地方經(jīng)濟建設會受到影響，政府領導受到牽連，還會導致不可挽回的人員傷亡這一巨大損失，直接影響社會穩(wěn)定。

2 如何實現(xiàn)消防執(zhí)法法律效果與社會效果相統(tǒng)一

2.1 始終把消除火災隱患作為消防執(zhí)法的目標

一個地方的火災形勢高度穩(wěn)定了，消防執(zhí)法的目的才達到了。否則，不管停了多少家，封了多少家，罰了多少款，但火災隱患還是大量存在，火災事故4項指標不降，這樣的只重法律效果而忽視社會效果的執(zhí)法也是失敗的。那如何確?；馂男蝿莘€(wěn)定呢？具體而言，在消防執(zhí)法中必須以整改火患隱患作為執(zhí)法的目標，只有火災隱患消除了，火災形勢才有可能高度穩(wěn)定。因此，要正確認識嚴厲打擊和教育挽救的辯證關系，不能粗陋簡單、不分對象、不論情節(jié)，搞一刀切。在上述某賓館1具滅火器壓力不足的案例中，如果業(yè)主經(jīng)濟狀況確實不佳，亦或是首次違反，完全可以給予罰款五千元的行政處罰。這樣一來，既維護了法律的權威，業(yè)主也會理解，認為消防救援機構是為其著想，從而立即更換滅火器，火災隱患也得以消除。這樣就運用了寬嚴相濟的司法政策，從而實現(xiàn)了消防執(zhí)法法律效果和社會效果的統(tǒng)一。反之，只看法律效果，不注重社會效果，就會導致“案子辦了、企業(yè)垮了、社會亂了”的畸形現(xiàn)象，火災隱患仍然得不到根本上消除。

2.2 始終把嚴格執(zhí)法作為消防執(zhí)法鐵的紀律

如上所述，嚴格執(zhí)法時常會遭到一些唯GDP論的政府領導的阻礙。但是否就因此放棄我們的執(zhí)法權威嗎？顯然不能。如果迫于追求所謂的“社會效果”會產(chǎn)生執(zhí)法不利、不嚴，甚至枉法、違法、逆法的現(xiàn)象。在上述某賓館1具滅火器壓力不足的案例中，如果不進行任何處罰，就屬于這種情況。這種只講社會效果不求法律效果的執(zhí)法活動，實際上違背了黨和人民的愿望，違背了法治原則的基本精神，最終也不可能取得真正良好的社會效果。那么，遇到阻礙怎么辦？一是積極向政府領導匯報，耐心解釋消防法律法規(guī)，尋求支持，這是口頭的程序，是第一步。如果仍然不能求的理解和支持，那就得走第二步，也就是書面的程序了。因為，政府領導的阻礙大多只是口頭上打招呼而已，很少會上升到書面形式的批示。因此，必要時可以將案件情況專報形式上報政府，也可以重大火災隱患報告形式上報政府掛牌督辦，相信任何政府領導也不可能置人民群眾生命財產(chǎn)安全于不顧，目無法紀的在正式公文上簽署不同意查辦或掛牌督辦等字樣。二是積極爭取上級消防救援機構的支持?？梢哉f，任何合法的執(zhí)法活動都會得到上級消防救援機構的鼎力支持，而異地調(diào)集警力開展執(zhí)法則是上級消防救援機構鼎力支持的一種形式。近年來，樂山市消防救援支隊采取異地抽調(diào)警力的方式對樂山市中區(qū)、峨眉山市進行了為期1個月的集中執(zhí)法行動，兩地一些長期得不到整改的火災隱患全部消除，取得了良好的法律效果和社會效果，堪稱異地調(diào)集警力開展執(zhí)法的典范。而在“清剿火患”戰(zhàn)役中，上級消防救援機構采取各種舉措，全力支持下級消防救援機構執(zhí)法的例子是不勝枚舉的。

3 結語

綜上所述，法治社會任何形式的執(zhí)法活動，必然以實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一為目標。作為消防執(zhí)法部門，始終應在消防執(zhí)法法律效果和社會效果上尋求統(tǒng)一。以上述某賓館1具滅火器壓力不足的案例而言，如果罰款五萬元，就是只重法律效果，而忽視社會效果;如果不作任何處罰，就是只重社會效果，而忽視法律效果;而罰款五千元，則是實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。因而，如何在執(zhí)法中保持一個度的問題，值得我們每一名消防執(zhí)法人員深思。

作者簡介：文衛(wèi)、男、1980年6月出生、漢族、現(xiàn)任樂山市消防救援支隊沙灣區(qū)大隊初級專業(yè)技術職務、10級，主要從事消防監(jiān)督和消防宣傳工作、手機：13551671714、地址：樂山市市中區(qū)天星路158號、614000