探索研究隱患清單之外的盲區(qū)，監(jiān)督職能交叉重疊領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)劃分

郭富強(qiáng) 牟童 張成鑫

摘要：國務(wù)院安委辦要求企業(yè)必須建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，在如何建立企業(yè)崗位隱患排查清單的問題上，很多企業(yè)感覺到明顯瓶頸。我國的政府職能轉(zhuǎn)變還存在很大差距，還沒有完全建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、全球化與民主化的政府職能體系。因而，我們必須通過理論研究，發(fā)現(xiàn)我國政府公共服務(wù)與社會公共需要的差距，找出制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素，以便更好地推動政府職能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：隱患排查清單;職能轉(zhuǎn)變;對策

為貫徹落實(shí)總書記對安全工作的重要指示，國務(wù)院安委辦《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》首次提出要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。崗位隱患排查清單特別是現(xiàn)場作業(yè)崗位的隱患排查清單的針對性、操作性直接關(guān)系到企業(yè)隱患排查的全面性和成效性，但在如何建立企業(yè)崗位隱患排查清單的問題上，很多企業(yè)感覺到明顯瓶頸，做出的隱患排查清單在適宜性、充分性、有效性方面存在較大的差異。全面建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會主義民主政治和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求相比，我國的政府職能轉(zhuǎn)變還存在很大差距，還沒有完全建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、全球化與民主化的政府職能體系。

一、當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

1、政府職能“越位”。即不該由政府管的事，政府管了。比如許多企業(yè)內(nèi)部的人事安排要由黨的組織部門和政府主管部門直接干預(yù)和調(diào)整，甚至企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府也要管;再如，地方政府和企業(yè)都在爭上市、爭投資項(xiàng)目，在爭的過程中政府自覺不自覺地替代了企業(yè)。這種政府越位的現(xiàn)象在體制轉(zhuǎn)軌過程中表現(xiàn)得非常突出。

2、政府職能“錯位”。即不同政府部門之間，職能存在重疊和交叉。這個問題在市場管理中表現(xiàn)得非常明顯。如文化市場的管理，不同部門都在爭，因?yàn)槠渲杏欣?，管就可以收費(fèi)。這種政府職能重疊、交叉的現(xiàn)象與機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象有聯(lián)系，但主要是管理體制所致。

3、政府職能“缺位”。即該政府管的不管，出現(xiàn)了管理真空。比方應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的道路交通、水利設(shè)施、社會公正、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題，政府就應(yīng)該管到位。如果政府對這方面的工作出現(xiàn)管理缺位，一旦出現(xiàn)問題，后果就會很嚴(yán)重。

二、建立隱患排查清單的主要步驟

1、規(guī)范編制企業(yè)各層級、各部門危險源辨識與控制措施清單。建立危險源辨識與控制措施清單是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中的安全風(fēng)險分級管控的需要。根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》工作要求，規(guī)定必須辨識、確定的要素，組織各部門展開危險源辨識，并根據(jù)確定安全風(fēng)險等級、管控級別及其涉及的責(zé)任崗位、班組、部門，總體遵循“風(fēng)險越高，管控層級越高”的原則，上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負(fù)責(zé)管控，逐級落實(shí)具體措施。企業(yè)危險源辨識活動是否做到了全員、全過程、全方位及系統(tǒng)、全面、無遺漏;第二類危險源的描述是否體現(xiàn)出了人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷、環(huán)境缺陷，其描述是否準(zhǔn)確、到位、完整;對安全風(fēng)險的評價取值和控制措施實(shí)施周期確定是否科學(xué)、準(zhǔn)確;上述工作質(zhì)量直接關(guān)系到安全風(fēng)險分級管控實(shí)施的適宜性、充分性、有效性，更關(guān)系到各層級、各崗位隱患排查清單編制的科學(xué)性、針對性、操作性和成效性。

2、確定企業(yè)各層級、各崗位隱患排查清單要素?！秶鴦?wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》明確要求，企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。

三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的對策

政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)是，要將該由政府管的事真正管住、管好、管到位，將不該由政府管的事堅決交給市場、企業(yè)家和社會組織，切實(shí)減少對經(jīng)濟(jì)社會微觀活動的直接干預(yù)，解決職能問題做到政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能更加完美，市場監(jiān)管職能更加規(guī)范，社會管理和公共服務(wù)職能部門得到大力加強(qiáng)，形成定位準(zhǔn)確、配置合理、關(guān)系順暢、權(quán)責(zé)對稱的政府職能體系，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。具體來說：

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?！蛾P(guān)于深化行政管理體制》明確指出，要“改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！币倪M(jìn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，徹底摒棄計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動以及主要用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式，著力為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)又快又好增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡和促進(jìn)充分就業(yè)，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的研究制定和組織實(shí)施，進(jìn)一步健全國家財政政策和貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。科學(xué)規(guī)劃并合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理，堅決維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

2、嚴(yán)格市場監(jiān)督管理、完善市場運(yùn)行規(guī)則。要嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)人、規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。要提高政府市場監(jiān)管水平，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市場。要依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，完善市場運(yùn)行規(guī)則，維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。加強(qiáng)對重要資源、國有資產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。深化市場監(jiān)管體制改革，形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。加快社會信用體系建設(shè)。

3、構(gòu)建合諧社會、著力改善民生。要從構(gòu)建社會主義和諧社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決關(guān)系人民群眾切身利益問題的高度，加強(qiáng)社會管理。要處理好效率與公平的關(guān)系，建立科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策與反貧困政策，完善社會保障體系，切實(shí)維護(hù)社會公平加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，完善社會管理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。規(guī)范引導(dǎo)民間組織提供服務(wù)、反應(yīng)訴求，規(guī)范行為的作用。高度重視并切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾。不斷完善應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，確保公共安全。建立和完善矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

4、加快公共服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。政府要以優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。實(shí)行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。要按照公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會保障體系。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。深化教育體制改革，全面推行素質(zhì)教育，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

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