電力工程招投標(biāo)影響因素及其控制策略

姜翼飛

摘要：由于電力工程的規(guī)模較大，涉及到的項目種類繁多，數(shù)量龐大，因而電力工程的招投標(biāo)工作十分繁重。電力工程招投標(biāo)受多種因素的影響。本文通過對電力工程招投標(biāo)過程中的各種影響因素的分析、研究，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策和控制措施，為確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，推動我國電力工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力工程;招投標(biāo);影響因素;控制方案

1 電力工程招投標(biāo)特征

電力公司招投標(biāo)過程既有社會經(jīng)濟屬性，又有經(jīng)濟屬性，這就要求電力公司在招投標(biāo)中要兼顧兩方面的因素。（1）電力公司應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟、成本、效率和經(jīng)濟實力等方面對招標(biāo)文件進(jìn)行綜合分析，并根據(jù)自己的實際情況編制出適合自己的標(biāo)書文件。（2）電力工程的招投標(biāo)必須按照程序進(jìn)行，投標(biāo)方只有通過競標(biāo)才能獲得該項目。在社會主義市場經(jīng)濟中，通過競爭來實現(xiàn)資源的合理分配，投標(biāo)人必須不斷提升自己的能力，并采取競爭性投標(biāo)的方式，使招標(biāo)方、投標(biāo)方和社會都能獲得最大的收益。此外，按照國家有關(guān)的招標(biāo)法律、法規(guī)，采用正規(guī)、合法的招投標(biāo)方式，可以促進(jìn)競標(biāo)人的公平、公正。（3）招投標(biāo)活動必須遵循“公平、公正、公開、誠信”的原則。電力公司的招投標(biāo)程序必須做到透明，這樣才能保障投標(biāo)方在投標(biāo)中的公平競爭和防止貪污。為此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向社會公布招標(biāo)公告，邀請有關(guān)單位參加投標(biāo)，并將有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求寫在公告中。參加招標(biāo)的各電力公司的招標(biāo)文件均須由多名專家共同審核，并按工程實際情況確定最優(yōu)投標(biāo)者。同時，招投標(biāo)工作必須在全社會的監(jiān)督下進(jìn)行，這樣才能從根本上預(yù)防貪污。

2 電力工程招投標(biāo)的影響因素

2.1 設(shè)計技術(shù)

電力項目的設(shè)計質(zhì)量直接關(guān)系到項目招投標(biāo)的成敗，其原因有二：（1）設(shè)計得不夠細(xì)致，難以確保招投標(biāo)程序的正常進(jìn)行，甚至?xí)绊懙胶贤暮炇?，從而影響招投?biāo)的效果。（2）如果工程設(shè)計發(fā)生變化，不但會對工程進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響，而且會對合同的效力產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而導(dǎo)致違約、損害公司的信用。電力工程一般都是大工程，工期短。要按合同規(guī)定完成工程任務(wù)，就必須制定出合理的設(shè)計計劃，保證工程按時完工。另外，競爭、標(biāo)注、價格等等這些都會對投標(biāo)單位的投標(biāo)產(chǎn)生影響。為了在激烈的市場競爭中獲得更大的勝率，必須加強在設(shè)計技術(shù)上的競爭優(yōu)勢，以降低招標(biāo)的風(fēng)險，增強投標(biāo)文件的競爭力，降低對企業(yè)的不利影響，這樣就可以保證企業(yè)在競標(biāo)中獲勝。

2.2 施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計即技術(shù)項目的編制，其目的是為了保證投標(biāo)人能夠按招標(biāo)人的要求及時、高質(zhì)量地完成項目。在某些具有一定難度的項目中，投標(biāo)方是否具有相似的施工經(jīng)驗，具有一定的參考價值。施工方案、總平面布置、進(jìn)度計劃是施工組織設(shè)計的關(guān)鍵。通過以上內(nèi)容，可以使評標(biāo)專家對公司的建設(shè)實力和項目的能力有一個大致的認(rèn)識，從而影響到技術(shù)評標(biāo)的評分，影響到投標(biāo)的整體得分，對公司的中標(biāo)產(chǎn)生重要的影響。電力工程中的工程項目有：主網(wǎng)工程、配網(wǎng)工程、用戶工程。不同的工程項目招標(biāo)人的關(guān)注點也會不同，由于主網(wǎng)施工難度大，招標(biāo)方會關(guān)心投標(biāo)人的施工能力和施工能力是否能夠滿足項目的需要，在編制技術(shù)標(biāo)書時，必須對施工方案、施工工藝、工法等方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。而用戶工程的施工技術(shù)卻是不同的，因為用戶工程施工技術(shù)并不困難，關(guān)鍵是能否按時交付、與施工單位溝通協(xié)調(diào)、工期能否得到保障。

2.3 投標(biāo)文件編制過程風(fēng)險管控

在投標(biāo)之前，必須編制投標(biāo)文件。如果沒有在最后期限之前提交標(biāo)書，則將被取消競標(biāo)資格。投標(biāo)文件編制中的風(fēng)險主要表現(xiàn)在：（1）投標(biāo)文件的內(nèi)容能夠反映公司整體實力，從而更好地了解企業(yè)的實力，提高投標(biāo)的成功率。（2）投標(biāo)文件是企業(yè)能否按期完成工程建設(shè)的重要保障，也是投標(biāo)人在投標(biāo)中展示自己的建設(shè)水平的關(guān)鍵。能夠充分地引起招標(biāo)人的注意，提高企業(yè)在技術(shù)投標(biāo)中的得分。（3）要對投標(biāo)文件進(jìn)行詳盡的說明，包括施工方案、施工工藝、施工方法等。能最大限度地展示招標(biāo)公司的建設(shè)能力和施工能力，為企業(yè)在投標(biāo)中發(fā)揮更大的作用。招標(biāo)人十分注重投標(biāo)單位的建設(shè)能力，因此，投標(biāo)文件的編制是投標(biāo)單位需要重視的問題。

2.4 合同條款風(fēng)險防控

合同是電力項目招投標(biāo)中的一項重要文件，它對各方都有很大的約束力，是整個招投標(biāo)工作的一個重要保證。在投標(biāo)過程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方必須建立風(fēng)險防范意識，以有效地規(guī)避風(fēng)險，降低對招投標(biāo)過程的負(fù)面影響。這份合同包含了很多條款，如果缺乏對風(fēng)險的認(rèn)識，很可能導(dǎo)致違約，因此需要支付一定的資金進(jìn)行補償。因此，在簽訂合同時，應(yīng)充分考慮各種風(fēng)險因素，從而減少合同簽訂時出現(xiàn)的各種風(fēng)險，降低由于合同簽訂時出現(xiàn)的問題而造成的經(jīng)濟損失。

3 電力工程招投標(biāo)因素的控制策略

3.1 建立完善的招投標(biāo)制度

對招投標(biāo)活動實施過程中，要對招投標(biāo)活動進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和制約，并依法進(jìn)行一系列的招投標(biāo)活動，是保證招投標(biāo)活動質(zhì)量的重要手段。在進(jìn)行電力工程招投標(biāo)時，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)，并按有關(guān)的招投標(biāo)文件和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。為了確保招投標(biāo)活動的科學(xué)化，必須充分利用政府監(jiān)管部門的職能，對整個招投標(biāo)活動進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督，并加強對違法行為的懲罰，嚴(yán)厲打擊違法行為。另外，在招投標(biāo)現(xiàn)場設(shè)立一些監(jiān)測設(shè)備或監(jiān)測團(tuán)隊，對招投標(biāo)過程進(jìn)行全面的監(jiān)測，在招投標(biāo)過程中將中標(biāo)結(jié)果及時發(fā)布，并建立相應(yīng)的舉報機制，以便于公眾參與，有效地解決和杜絕了一批“偽招標(biāo)”問題。

3.2 投標(biāo)企業(yè)應(yīng)強化自身建設(shè)

作為投標(biāo)者，必須加強自身的建設(shè)，適時地進(jìn)行自我調(diào)整，以使投標(biāo)工作的質(zhì)量得到最大的改善。招標(biāo)人是電力項目招標(biāo)的主體，也是招投標(biāo)的主體。要控制利益的巨大誘惑，必須從招標(biāo)方的利益出發(fā)，同時兼顧社會利益，適時地遵循招投標(biāo)的特定次序，杜絕尋租、賄賂、暗箱操作等不良競爭。在競爭激烈的競爭環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)適時地與其他企業(yè)進(jìn)行對比，充分借鑒其他企業(yè)的長處，不斷提高自身的整體實力，突出自主創(chuàng)新，從而為競標(biāo)提供更多的有利條件，大大提高中標(biāo)的籌碼。

3.3 科學(xué)選擇中標(biāo)企業(yè)

在進(jìn)行評標(biāo)時，要充分尊重評審專家的基本觀點，從客觀的觀點來確定合適的投標(biāo)企業(yè)。采用此方法，對招標(biāo)方式進(jìn)行改革，是一種行之有效的辦法。在缺少評標(biāo)專家的情況下，無法客觀地選擇投標(biāo)企業(yè)，必須充分發(fā)揮評標(biāo)小組在評標(biāo)中的作用。在進(jìn)行評標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)的程序和程序，采用集體評標(biāo)的方式，并對評分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計。不能僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見或意向來確定，而是要適時地綜合考慮評標(biāo)小組的實際評分情況，對投標(biāo)方進(jìn)行科學(xué)的選取。

3.4 招投標(biāo)雙方應(yīng)具備足夠的服務(wù)意識

要使整個招投標(biāo)活動標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程施工的質(zhì)量，必須使招標(biāo)者和投標(biāo)者都具有良好的服務(wù)意識。電力工程與人民的生活、生產(chǎn)、經(jīng)營緊密聯(lián)系在一起，而非單純的商品服務(wù)貿(mào)易。電力工程的質(zhì)量直接影響到電網(wǎng)的運行，關(guān)系到國民經(jīng)濟和國家的生命財產(chǎn)安全，影響著整個社會的公平正義。因此，要做到對電力工程的質(zhì)量管理，就要加強招投標(biāo)過程中的質(zhì)量管理，對招投標(biāo)雙方的行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，要有充分的服務(wù)意識，建立健全的服務(wù)系統(tǒng)，確保供電的質(zhì)量，向社會大眾提供高質(zhì)量的電能服務(wù)。

結(jié)束語

簡而言之，在電力工程招投標(biāo)中，應(yīng)采取合法的方式進(jìn)行招投標(biāo)，使招標(biāo)人和投標(biāo)人都能遵循公平、公正、公開的原則，使招標(biāo)人的利益最大化。另外，投標(biāo)方要不斷提升自己的實力，提升電力工程的質(zhì)量，以滿足廣大用戶的生活需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 張帆. 電力造價控制的影響因素及改善對策[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2019（8）：37，43.