加強水資源優(yōu)化配置探討

張敏

摘要：雖然我國水資源豐富，但我國人口較多，人均用水量減少，再加上我國水資源的利用，存在水的浪費，這些問題影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此需要加強對水資源的管理，優(yōu)化水資源配置，促進社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。

關(guān)鍵詞：水資源;優(yōu)化配置;措施

1 水資源利用分析

水資源主要包括資源性水、生態(tài)水和災(zāi)害水等。自然氣候和人類活動將導(dǎo)致水資源的變化，中國需要實施適應(yīng)性對策，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。水資源利用主要包括強耗水量和弱耗水量。強耗水量是指用水后水資源的損失。例如，農(nóng)業(yè)灌溉耗水量很大。通過大氣蒸發(fā)，大量水資源在農(nóng)田灌溉后蒸發(fā)，無法循環(huán)利用。因此，我國需要加強對農(nóng)業(yè)用水的調(diào)整，避免農(nóng)業(yè)用水的浪費，加強對水源和渠道的管理，優(yōu)化田間節(jié)水效果。弱水消費后意味著水資源的使用，仍有大量的水，水的消耗相對較少，生活用水和工業(yè)用水等，超過90%的人民生活用水排放，此外，工業(yè)用水也有大量的排放。因此，我國需要深入分析水資源的利用，采用科學(xué)的水資源開發(fā)措施，確保水資源利用的合理性。在社會經(jīng)濟建設(shè)的過程中需要對水資源的保護，特別是在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，用水量不斷增加，再加上我國水資源的日益稀缺，因此我國需要合理的開發(fā)利用水資源，重視水資源，今后所有的工作，都將實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作為重點。

2 水資源合理配置需要遵循的原則

2.1 節(jié)約用水、高效利用的原則

節(jié)水作為一個重要的措施來解決水資源短缺的問題在日常生活中貫穿整個過程，經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，促進水的轉(zhuǎn)換從廣泛到節(jié)約集約使用，形成節(jié)水生產(chǎn)和生活方式，不斷提高用水效率和效益。按照節(jié)水、降耗、治污、減排的要求，“節(jié)水第一、治污第一、多渠道開源”，合理配置水資源，提高水資源循環(huán)利用水平和效率，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，水資源利用的社會效益和生態(tài)效益，充分發(fā)揮水資源的各項功能。

2.2 堅持空間均衡、協(xié)同發(fā)展的原則

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、發(fā)展、綠色、共享的發(fā)展理念，尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，引導(dǎo)、控制和用水為強制性要素，用水、水量，必須做到，因為水的條件，約束和調(diào)節(jié)各種水的行為，促進經(jīng)濟和人口之間的生態(tài)承載力平衡，水環(huán)境和水資源的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管控的原則

強化底線思維，增強憂患意識，從事后處置轉(zhuǎn)向風(fēng)險防控，從減少災(zāi)害損失轉(zhuǎn)向減少風(fēng)險。建立供水安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，有效應(yīng)對自然風(fēng)險和人為風(fēng)險。

2.4 堅持以人為本、保障民生的原則

堅定地建立一個以人為本的概念的發(fā)展，人民渴望更好的生活為出發(fā)點和立足點，加快解決城鄉(xiāng)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的生活水，確保飲用水質(zhì)量，保證飲用水安全，確保生產(chǎn)用水，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，共享水利改革發(fā)展成果。

3 我國水資源管理中存在的問題

3.1 水資源管理經(jīng)費短缺，技術(shù)不成熟

從我國目前的情況來看，對于水資源管理方面，不論是管理經(jīng)費的投入，還是對于相關(guān)技術(shù)的研究投入都存在明顯的經(jīng)費短缺問題，對水資源管理工作的發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前，我國在水資源管理方面所涉及的范圍較廣，時間的跨度也相對較長，在進行水資源管理的過程中，所需的人力、物力和財力也是非常巨大的[4]。但是，由于受某些客觀因素的影響和制約，導(dǎo)致我國的水資源管理的相關(guān)財政補貼和經(jīng)費投入明顯不足，尤其在水資源管理研究方面的經(jīng)費存在極大的問題，致使我國的水資源管理經(jīng)費常常出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。由于我國的對于水資源管理的經(jīng)費投入不足，水資源管理研究方面缺少充足的資金支持，使相關(guān)研究難以快速推進，研究結(jié)果同樣不理想。由于水資源管理研究缺少足夠的經(jīng)費投入，導(dǎo)致相關(guān)的管理和凈化技術(shù)難以有效的提升，進而導(dǎo)致水資源開發(fā)和管理技術(shù)始終不成熟，不能有效的解決水資源管理中存在的問題。

水資源管理經(jīng)費短缺，一直是我國的水資源管理中存在的一項重要問題，不管是政府相關(guān)管理部門，還是社會方面對于水資源管理方面的資金投入一直都非常少，進而形成一個惡性循環(huán)，對水資源管理和相關(guān)技術(shù)研發(fā)造成了明顯的制約。

3.2 水資源管理制僵化

在我國現(xiàn)有的水資源管理體制中，存在很多的問題，導(dǎo)致水資源管理工作難以有效的推進和實施，使水資源管理和應(yīng)用過程中，很難避免浪費和濫用的情況。在我國的當(dāng)前的水資源管理體制中，主要存在以下幾點問題：

（1）水資源管理沒有形成統(tǒng)一的管理體系

在我國的水資源管理體系中，水資源的分布較為廣泛，且每一個地區(qū)的實際情況都存在不同程度的差異，政府相關(guān)部門在進行水資源管理的過程中，只能給出一個模糊的管理概念，無法進行統(tǒng)一的管理。而這種情況也導(dǎo)致對水資源的管理非常分散，很多相關(guān)管理部門沒有指定統(tǒng)一的管理流程和機制，導(dǎo)致水資源管理工作往往都處在無政府狀態(tài)或多個部門相互推諉，沒有明確的管理單位，最終導(dǎo)致水資源管理存在諸多問題，卻難以得到有效的解決。例如：水資源的浪費和水資源的污染，很多人都知道出現(xiàn)這些情況時要去政府部門尋求管理，但實際上去政府的哪一個部門尋求此項管理，卻始終沒有得到明確，對水資源管理工作的推進造成了嚴(yán)重的影響。

（2）沒有針對水資源管理制定相應(yīng)的政策法規(guī)

水資源的管理，在很多人的意識中都是一項非常重要的問題，但在實際的管理過程中，我國卻始終沒有制定詳細的、具有針對性的政策法規(guī)，或者是相關(guān)的以經(jīng)濟手段為主導(dǎo)的政策法規(guī)。我國現(xiàn)有的水資源管理政策有《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》等，在這些規(guī)定中，只是籠統(tǒng)的對環(huán)境保護進行了政策性的規(guī)定和約束。在我國的環(huán)境保護工作中，水資源的保護，是其中非常重要的一項工作，但我國的現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)中，卻沒有對相關(guān)行為作出嚴(yán)格的約束和明確的引導(dǎo)，也沒有制定針對性的經(jīng)濟制裁手段。

4 水資源優(yōu)化配置的手段

4.1 工程設(shè)備方面

通過修建水工建筑物和其他基礎(chǔ)設(shè)施，可用于減災(zāi)、分配和運輸?shù)确矫?，使資源數(shù)量有所增加，最終目的是實現(xiàn)優(yōu)化匯流區(qū)。根據(jù)其應(yīng)用可分為在時間上、空間上、質(zhì)量上的調(diào)配工程。長期裝配工程使用各種含水層工程，如水庫、湖泊、水庫大壩，以調(diào)節(jié)季節(jié)和時間內(nèi)水資源的不均勻分布;在空間上的裝配，用于在空間區(qū)域內(nèi)實施水資源配置，如各種水處理凈化項目;水質(zhì)混合工程實現(xiàn)水質(zhì)凈化，如新廢水的清洗、淡化后的海水利用等。

4.2 經(jīng)濟資產(chǎn)方面

根據(jù)市場經(jīng)濟的客觀法則，我們必須建立一個嚴(yán)格的水資源利用和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，并建立一個合理水價機制。應(yīng)利用經(jīng)濟手段調(diào)整水資源使用，以便逐步將水資源資源從低效利用轉(zhuǎn)移到高效率利用以及廣泛使用到密集利用，以提高水資源使用效率。

4.3 行政方面

通過完善相關(guān)行政職能和修改相關(guān)立法、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)化配置水資源，合理調(diào)節(jié)用水的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，協(xié)調(diào)區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)不同供水分支之間的沖突用水;最終實現(xiàn)區(qū)域或流域水資源的統(tǒng)一。

4.4 加強管理水資源

當(dāng)前我國不僅需要開發(fā)利用水資源，同時需要注重節(jié)約、保護水資源，高效利用水資源。加強建設(shè)水利工程，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供動力，同時需要積極建設(shè)引水安全工程，積極解決水利發(fā)展的矛盾，推進體制改革創(chuàng)新，有序落實各項改革活動，協(xié)調(diào)發(fā)展水利工程建設(shè)和社會管理，提高水利公共服務(wù)水平，優(yōu)化水利社會管理效果。

4.5加強農(nóng)村水利發(fā)展

（1）加強建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。為了提高農(nóng)民收入水平，需要改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強建設(shè)農(nóng)田水利，改善中低產(chǎn)田。完善灌區(qū)配套設(shè)施，落實節(jié)水改造工作。在井灌區(qū)實施節(jié)水改造，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理選擇節(jié)水方式，可以采取輸水灌溉、噴灌以及微灌等方式。

（2）改革農(nóng)業(yè)水價。我國需要合理改革農(nóng)業(yè)水價，積極改革末級渠系水價和供水管理體制，進一步完善末級渠系管理體制。針對水源類型采取差異性水價，如果某地水資源緊缺，并且生態(tài)環(huán)境水平較低，可以適當(dāng)提升水費征收水平。

（3）加大農(nóng)村引水安全投入。當(dāng)前我國各地區(qū)還無法全面利用清潔的飲用水，因此我國需要加強農(nóng)村引水安全設(shè)施，提高農(nóng)村水利公共服務(wù)水平，保障農(nóng)村飲水安全性，利用科學(xué)的水利措施，保障飲用水的質(zhì)量安全。

4.6 加強建設(shè)節(jié)水型社會

建設(shè)節(jié)水型社會，需要落實節(jié)水防污工作，有效保護河流，提高資源環(huán)境的約束，保障經(jīng)濟增長效益，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。我國需要加大力度建設(shè)節(jié)水型社會，落實農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水等措施，推進節(jié)水型社會可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合總量控制和定額管理，完善用水管理制度，制定科學(xué)的用水定額，完善水價，在實際工作中落實水價政策。加大力度宣傳節(jié)水意識，鼓勵群眾使用節(jié)水產(chǎn)品，形成節(jié)水型消費模式。明確水利工程的生態(tài)問題，在水利發(fā)展過程中，注重生態(tài)保護和河流保護，利用大自然修復(fù)能力，有效治理水土流失問題。

4.7 保障防洪安全和用水安全

做好預(yù)防工作，根據(jù)實際情況公平處理各類相關(guān)事務(wù)，加強保護重要的水源，保障人們的生命安全。建設(shè)水源地保護制度，加強保護管理飲用水水源地，注重管控排污口，綜合落實工程措施和生態(tài)措施，以提高整體水質(zhì)，滿足飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。

4.8 深化改革水利管理體制

我國需要加強水行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強解決政府越位錯位等問題，發(fā)揮市場監(jiān)管作用，提高公共服務(wù)水平。在水利發(fā)展過程中，要加強制度建設(shè)，實施水利改革，統(tǒng)一管理水資源。完善水資源管理體制，根據(jù)實際情況對水資源實行統(tǒng)一管理和配置。此外，應(yīng)建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，嚴(yán)格控制水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

結(jié)束語：

水資源優(yōu)化配置是人類社會應(yīng)對水資源短缺的必然選擇，在水資源配置、水量、耗水量和科學(xué)利用等方面都越來越好。加強水利工程建設(shè)，可持續(xù)利用和開發(fā)水資源，確定水資源利用條件，從而確定農(nóng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃和城市發(fā)展。協(xié)調(diào)生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水，最終實施可持續(xù)水資源戰(zhàn)略。水資源優(yōu)化配置的研究應(yīng)該是一個循序漸進的過程。在水資源優(yōu)化配置中，“優(yōu)化”是一個動態(tài)的管理過程。必須在水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在保護資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)水系統(tǒng)與經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的合理平衡。確保水資源的優(yōu)化配置、合理保護和高效利用，促進水資源的可持續(xù)利用，促進整個經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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