建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策

黃毅

摘要：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，建筑行業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)得到進(jìn)一步推廣，并且隨著行業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方與投標(biāo)方都存在一定的問(wèn)題，制約建設(shè)工程招投標(biāo)的有序發(fā)展。基于此，本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了解決建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);問(wèn)題;對(duì)策

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的重要意義

一直以來(lái)，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中招投標(biāo)管理都是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵內(nèi)容，其直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率，做好工程招投標(biāo)管理，是提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要前提。如果在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，則必然會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行受到影響，降低工程項(xiàng)目管理效率和建設(shè)質(zhì)量，阻礙建設(shè)工程發(fā)展。因此，提升建設(shè)工程招投標(biāo)工作水平，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)工程發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 為建筑市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮重要促進(jìn)作用

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，并不是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行簡(jiǎn)單地選擇，而是需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行投標(biāo)選擇與分析、研究與論證等各項(xiàng)工作，是在工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體把握。并且在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，還需要綜合考慮分析建筑工程質(zhì)量要求，施工方專業(yè)能力等，確保招投標(biāo)方案與工程實(shí)際相適應(yīng)，因此，其直接關(guān)系項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)的施工質(zhì)量與施工進(jìn)度等，能夠有效促進(jìn)建筑施工隊(duì)伍的良性發(fā)展，維護(hù)建筑行業(yè)穩(wěn)定健康。

1.2 提高建設(shè)工程質(zhì)量，提升工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益

建設(shè)工程招投標(biāo)開展的重要目的之一，就是通過(guò)招投標(biāo)工程對(duì)工程造價(jià)及費(fèi)用進(jìn)行預(yù)計(jì)，并根據(jù)其制定建筑施工方案，確保方案與工程建設(shè)施工相適應(yīng)，滿足工程建設(shè)質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，有效降低項(xiàng)目成本，提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在建設(shè)工程招投標(biāo)中，還可以通過(guò)工程技術(shù)評(píng)估等一系列評(píng)估活動(dòng)，為建筑工程質(zhì)量提供重要保障。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)工作過(guò)程階段

現(xiàn)階段，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工程過(guò)程主要分為以下幾個(gè)階段。

編制招標(biāo)文件。建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在接受業(yè)主方的委托后，綜合考慮工程實(shí)際以及業(yè)主實(shí)際需求，進(jìn)行某一既定項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件等一系列文件的編制工作。

招標(biāo)公告發(fā)布。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程實(shí)際情況以及業(yè)主具體要求，在獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)許可之后，通過(guò)各種媒體平臺(tái)或媒介形式向外部發(fā)布招標(biāo)公告。

投標(biāo)單位資格預(yù)審。建設(shè)工程招投標(biāo)中，針對(duì)投標(biāo)單位需要進(jìn)行資格審查，一般有資格預(yù)審與后審兩種。

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)。該階段主要是建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方將編制完成的相關(guān)招標(biāo)文件，出售給符合投標(biāo)資格的單位。

建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)前會(huì)。既定工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在完成標(biāo)書的出售之后，需要通過(guò)標(biāo)前會(huì)，為投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，使其能夠充分了解工程項(xiàng)目的投標(biāo)條件、中標(biāo)要求等，為其編寫標(biāo)書提供依據(jù)。

建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)。各投標(biāo)單位將自己編制完成的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件中的投送時(shí)間、地點(diǎn)要求，按約定送至招標(biāo)單位。

建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。既定項(xiàng)目具有相應(yīng)的評(píng)標(biāo)要求，根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行投標(biāo)人的選擇，確定中標(biāo)單位，并由業(yè)主方向中標(biāo)單位發(fā)出通知。在評(píng)標(biāo)時(shí)，需要由專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家，在嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)要求完成評(píng)標(biāo)任務(wù)，確保選擇的中標(biāo)單位符合相關(guān)資質(zhì)要求，同時(shí)滿足招標(biāo)文件要求。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

3.1 招標(biāo)方在招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1.1 招標(biāo)方存在違法行為

在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方的違法行為對(duì)招投標(biāo)的公正性具有嚴(yán)重影響，也會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序。具體違法行為包括招標(biāo)方將依法必須要招標(biāo)的工程項(xiàng)目，通過(guò)化整為零等方法，尋找各種理由規(guī)避招標(biāo)，或者與投標(biāo)方串標(biāo)等行為，都屬于違法行為。

3.1.2 招標(biāo)程序不規(guī)范

招標(biāo)程序不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)公正性受到影響，嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)主體利益。具體包括縮小招標(biāo)公告的范圍，招標(biāo)方將公開招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo);在招標(biāo)文件的編制中按照某特定單位量身定制;以不合理?xiàng)l件故意抬高投標(biāo)門檻，將潛在的投標(biāo)人限制在外;招標(biāo)形式化，公開招標(biāo)但是暗中確定中標(biāo)單位等。

3.2 投標(biāo)方在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.2.1 投標(biāo)方存在違法行為

投標(biāo)方的違法行為會(huì)對(duì)招標(biāo)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方通過(guò)掛靠、陪標(biāo)、串標(biāo)等方式來(lái)謀取中標(biāo)，或者從中獲取不正當(dāng)利益的行為;通過(guò)偽造信用、資質(zhì)證件，財(cái)務(wù)造假等弄虛作假行為騙取中標(biāo)的行為;通過(guò)不正當(dāng)手段，如賄賂、恐嚇等影響其他投標(biāo)性正當(dāng)參與投標(biāo)的行為;通過(guò)行賄手段拉攏招標(biāo)方、評(píng)標(biāo)人以謀取中標(biāo)的行為等，均是投標(biāo)方違法行為。

3.2.2 投標(biāo)方失信行為

投標(biāo)方在投標(biāo)過(guò)程中，為謀取中標(biāo)而采用不平衡報(bào)價(jià)，或者惡意低價(jià)的方式，在中標(biāo)后尋找理由要求進(jìn)行方案調(diào)整或變更;或者在合同履行中不積極、不到位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開展造成影響，并對(duì)招標(biāo)人提出不合理要求等，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中斷，帶來(lái)惡劣影響，增加社會(huì)矛盾。

4 解決建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題的有效對(duì)策

4.1 對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控建設(shè)工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)都需要保證其公平、公正、公開，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的嚴(yán)格把控。同時(shí)，在選擇承包方時(shí)，必須要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行全面嚴(yán)格審查，確保其滿足工程建設(shè)實(shí)際要求與業(yè)主需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的根本保障，避免在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。

4.2 提高招投標(biāo)雙方合同管理意識(shí)

建設(shè)工程招投標(biāo)雙方都需要樹立合同安全管理意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，對(duì)合同內(nèi)各項(xiàng)條款及細(xì)則進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保合同的合理合法性，同時(shí)對(duì)合同的完成性以及嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行分析，有效維護(hù)自身利益。此外，招投標(biāo)雙方還應(yīng)當(dāng)樹立合同履約意識(shí)，全面遵守合同各項(xiàng)條款約定，自覺(jué)履行合同。

4.3 發(fā)揮監(jiān)管單位作用

建設(shè)工程招投標(biāo)中，監(jiān)管部門需要在收到承建方委托后，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件等，對(duì)承包單位施工情況進(jìn)行全面的追蹤審查與監(jiān)督，從而保證建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的合理性。因此，在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，建設(shè)單位需要發(fā)揮其監(jiān)管單位作用，以有效避免工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)還需要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過(guò)完善社會(huì)監(jiān)督及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮招投標(biāo)個(gè)單位工作人員積極性，落實(shí)全面監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作水平的提升。另一方面，有效落實(shí)招投標(biāo)違法行為的嚴(yán)厲懲處，加大對(duì)違法行為的打擊力度，從而降低違法行為發(fā)生的概率。

4.4 建立完善的建設(shè)工程投標(biāo)人誠(chéng)信體系

建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利實(shí)施，需要依靠完善的投標(biāo)人誠(chéng)信體系。在建設(shè)工程投標(biāo)人誠(chéng)信體系構(gòu)建過(guò)程中，需要將投標(biāo)人資質(zhì)信譽(yù)以及履約能力作為考察評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并且對(duì)投標(biāo)人固定資產(chǎn)、注冊(cè)資本等進(jìn)行嚴(yán)格審核，作為考核其履約能力的重要依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)建立銀行信用、安全生產(chǎn)等方面的評(píng)價(jià)體系，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。通過(guò)建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)人信用體系，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)，將其作為項(xiàng)目招投標(biāo)決策的重要依據(jù)，從而確保后期項(xiàng)目順利實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中仍舊存在一定的問(wèn)題，影響工程項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量，不利于建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在建設(shè)工程招投標(biāo)中，需要加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格規(guī)范，提高招投標(biāo)各方合同管理意識(shí)，充分發(fā)揮相關(guān)單位監(jiān)管作用，健全完善項(xiàng)目投標(biāo)人誠(chéng)信體系和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，解決實(shí)際問(wèn)題，為建設(shè)工程招投標(biāo)工作順利展開提供保障。

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