談農(nóng)業(yè)水價綜合改革的有效途徑

湯磊

摘要：中國水資源日益短缺，使得我國政府推進農(nóng)業(yè)水價改革的步伐進一步加快，達到農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標。我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程存在明顯的區(qū)域性差異，本文以南北方、東西中部、七大區(qū)域的3種區(qū)域視角，對全國、各區(qū)域農(nóng)業(yè)水價改革。

關(guān)鍵詞：新時期;農(nóng)業(yè)水價;改革

前言：

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會大量消耗水資源，而在技術(shù)、工程、管理、節(jié)水意識以及水價等多方面均存在不同程度的缺陷，導致我國農(nóng)業(yè)用水量大，用水效益低，節(jié)水潛力巨大。因此為了建立健全的農(nóng)業(yè)水價機制，達到農(nóng)業(yè)節(jié)水目的同時，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)綜合水價改革的重要性

1.1提升農(nóng)業(yè)灌溉效率

目前我國已經(jīng)有很多農(nóng)村地區(qū)實施了水價綜合改革，農(nóng)田灌溉條件較之前已經(jīng)有明顯的改善。希望采取更科學的灌溉方式，降低部分成本，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，進一步提高農(nóng)民的效益。

1.2幫助解決水事糾紛問題

每年灌溉用水的時間比較集中，用量較大。在這個時間段就會出現(xiàn)其他行業(yè)或區(qū)域用水困難的事件，需要妥善解決此類糾紛，在矛盾尚未激化的時候就找到解決辦法，確保每年的農(nóng)田灌溉活動順利進行。

1.3緩解水資源緊張帶來的壓力

目前我國大部分地區(qū)的水資源都比較緊缺，一部分原因是水資源匱乏，還有一部分原因就是水資源的利用率過低。水價綜合改革能讓水資源的使用更趨于合理化，各項用水實施定額政策，嚴格查處非法用水案件，規(guī)范水資源的使用，調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系，讓水資源的保護和使用工作進入可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

1.4有利于約束農(nóng)民節(jié)約用水

水價改革就是為了讓水費的收取更加合理，將水費的征收標準制定在既不會影響農(nóng)民生產(chǎn)生活用水，又避免水資源浪費的范圍內(nèi)。因此必須綜合考慮問題，將供水工程的運營成本和農(nóng)民的承受能力和實際用水情況結(jié)合在一起，制定最科學的水費收取計劃。

2農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策

《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》簡稱《意見》，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標進行明確，是利用10年時間基本建立合理且健全的供水成本與節(jié)水管理的農(nóng)田水利管理機制，加強制度創(chuàng)新，與新時代發(fā)展過程中的投融資體制相結(jié)合，建立更適合未來發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價價值;將農(nóng)業(yè)用水價格達到與運行維護成本持平，推進農(nóng)業(yè)用水總量控制，開展用水定額管理，通過持續(xù)性精準補貼、節(jié)水獎勵機制的有效建立，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)水意識;推動適合農(nóng)業(yè)節(jié)水目標的技術(shù)措施，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)用水管理從原有的粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化管理?！兑庖姟分胁粌H對農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標加以明確，也明確了農(nóng)業(yè)水價綜合改革對于節(jié)水目的達成的作用效果。不同年份降水量差異，會使農(nóng)業(yè)灌溉用水出現(xiàn)一定差異，而根據(jù)重慶、新疆、黑龍江等地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)典案例分析證實，農(nóng)業(yè)水價綜合改革對于農(nóng)業(yè)節(jié)水具有重要意義。

3實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)綜合水價改革的途徑

3.1制定科學水價管理制度

在制定農(nóng)業(yè)水價計費標準的時候，一定要存在一個梯度，不同區(qū)域的水價按照不同的標準收取，四季的水價也不能按照統(tǒng)一的標準計算。水費收取標準要詳細，每一項收費標準都要明確地列舉出來，并且將相關(guān)標準及文件分發(fā)到農(nóng)民手中，明確用水需要收取水費，收費的標準是什么。與此同時，出臺相應的獎勵政策，對節(jié)約用水，年平均用水量較低的農(nóng)戶給予資金和政策上的獎勵。

3.2采取特殊推進措施

針對水資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，導致農(nóng)業(yè)水價綜合改革無法落實的地區(qū)而言，針對改革進度超慢地區(qū)應采取特殊的推進措施，以華中等地區(qū)為代表，此區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的改革進程推進遠落后于預期目標。需要根據(jù)地區(qū)實際情況，分析改革進程推進緩慢的原因，采取特殊的改革政策，進一步推進改革進程。華中地區(qū)的經(jīng)濟水平偏低，降水量相對豐富，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中地方財政無法在改革中投入過多資金，也是導致發(fā)展較慢的主要原因。因此，針對華中地區(qū)的特殊性，不僅需要加大中央財政補貼力度，也需加大考核督導力度，提升農(nóng)民的節(jié)水意識，進而推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程加快，盡快達到預期目標。例如我國山東省推行的農(nóng)業(yè)用水精準補貼政策，在完善農(nóng)業(yè)水價形成機制的基礎上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。在發(fā)揮水價促進節(jié)水杠桿作用的同時，確?？傮w不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水的水費支出，保障農(nóng)戶臺理用水權(quán)益，保護農(nóng)民種糧積極性。建立健全精準補貼機制，以水價調(diào)整為前提，補貼與承受能力掛鉤，農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整未達到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的不予補貼。精準補貼對象主要為在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織、依法設立的新型：農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，以及小型灌排設施和配套計量設施管護主體。補貼標準，根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整與農(nóng)戶承受能力，制定不同的補貼標準?？梢灾苯訉こ踢\行維護費給予一定比例的補貼，也可按照運行維護成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼。具體補貼標準、程序、方式以及資金使用管理等，由各市自行確定。兌現(xiàn)補貼，可以在用水戶認可的前提下，對維修養(yǎng)護主體采取按項補貼、據(jù)實報銷等方式兌現(xiàn)補貼;也可以對各類用水戶按照擴大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結(jié)束后或年終統(tǒng)一發(fā)放。這樣的政策能夠有效的踐行水價綜合改革目標，促進用水科學性，水價科學性。

3.3強調(diào)協(xié)調(diào)管理

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的最終目的，是建立完善、健全的農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。改革過程中要建立完善改革機制、對農(nóng)業(yè)用水總量進行控制，利用先進的農(nóng)業(yè)科技設備，對現(xiàn)有的種植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過上述措施的合理應用，可使農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程有效推進，實現(xiàn)節(jié)水目的。改革過程中要建立多部門協(xié)調(diào)管理，重視多部門之間的溝通交流，充分利用各方資源，加強管理力度，從而提升農(nóng)業(yè)水戶的節(jié)水意識，更好促進改革的落實。

3.4實現(xiàn)灌溉設備和計量設備的科學化

目前導致農(nóng)民灌溉用水量居高不下的原因之一就是灌溉設備不夠先進，農(nóng)民無法準確掌握灌溉的程度，計量設備只能測量大致的用水量，很多農(nóng)民缺乏科學灌溉意識，不了解農(nóng)作物最佳蓄水量，盲目灌溉。分攤或按畝數(shù)收取水費的水價計量方法導致農(nóng)民產(chǎn)生各種不滿情緒，覺得多用水才劃算，最終造成水資源的浪費。需要政府組織科技人員走進田間，幫助農(nóng)民實現(xiàn)科技種田，使用適合的灌溉設備，同時要引進先進的計量設備，更加準確地計算農(nóng)民的用水量。

3.5進一步夯實改革基礎

健全的工程體系和用水計量設施是推進改革的基礎，是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的“硬條件”。各地以大中型灌區(qū)節(jié)水改造等項目為重點，大力完善灌區(qū)骨干灌排工程體系，截至2020年年底，規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)節(jié)水改造任務目標如期實現(xiàn)，大型灌區(qū)和中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別提高到0.513、0.529，大中型灌區(qū)灌水周期與改造前相比平均縮短3～5天。2020年，全國新建、改建灌溉用水計量設施12.6萬處，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)渠首基本實現(xiàn)供水計量，已實施改革的區(qū)域按照管理需要配備了計量設施。部分地區(qū)探索形成一批以電折水、以油折水、計時折水等經(jīng)濟實用、群眾普遍接受的計量方法，顯著降低了管理成本。

3.6不斷完善農(nóng)業(yè)水價形成機制

各地有序推進農(nóng)業(yè)水價核定和調(diào)整工作，水價形成機制逐步建立。水利部積極推進大中型灌區(qū)供水成本核算，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)已完成供水成本核算，為農(nóng)業(yè)水價調(diào)整奠定了基礎。在各級發(fā)展改革等部門的推動下，已有300多處大型灌區(qū)完成供水定價成本監(jiān)審，其中240多處完成水價調(diào)整;970多處重點中型灌區(qū)完成供水定價成本監(jiān)審，其中900多處完成水價調(diào)整。政府定價農(nóng)田水利工程的執(zhí)行水價與運行維護成本差距逐步縮小，部分已完成改革的區(qū)域水費收入加精準補貼后基本達到運行維護成本。部分地區(qū)通過改革減少了層層加價環(huán)節(jié)，提高了用水管理水平，減少了農(nóng)民用水費用支出。

3.7因地制宜確定改革驗收標準

因地制宜是確保改革符合實際、取得實效的關(guān)鍵。我國幅員遼闊，氣候地理條件、種植結(jié)構(gòu)方式存在很大差異，如南北方水資源條件不同，地表水灌區(qū)和井灌區(qū)工程計量要求不同，水價占大田作物與經(jīng)濟作物收益的比例不同等等。“十四五”期間，各地將有序開展已改革面積的驗收，驗收標準是對改革目標的細化，應對不同區(qū)域或工程類型分類制定標準。比如小型灌區(qū)多為群管工程，一般不屬于政府定價范圍，這類工程的改革重點在建立和落實工程運行維護機制上，而大中型灌區(qū)骨干工程的改革重點在完善工程體系、加強用水管理的基礎上，要向價格機制傾斜。

結(jié)束語：

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的有效落實，不僅可達到節(jié)水，保護水資源的目的，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展均具有積極促進作用。因此，針對改革進程超慢地區(qū)采取特殊推進措施，重視對已經(jīng)獲取的成果進行鞏固與提升，強化協(xié)調(diào)管理，重視多渠道資源整合，從而進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程。

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