多措并舉強(qiáng)監(jiān)管綜合施策促規(guī)范

馮軍

編者按：近年來，電動自行車以經(jīng)濟(jì)、便捷等特點(diǎn)，成為居民出行的重要交通工具。電動自行車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，保有量迅猛增長。但由于源頭管理乏力、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法手段缺失等因素，違法行為突出、交通事故頻發(fā)，特別是“飛線”充電、室內(nèi)充電等違規(guī)行為導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響道路通行秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。本期“街鎮(zhèn)之窗”特刊登北京市海淀區(qū)萬壽路街道和大興區(qū)觀音寺街道的做法，以饗讀者。

2018年11月1日正式施行的《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》，對電動自行車的生產(chǎn)管理、市場準(zhǔn)入、登記制度、路面管理等進(jìn)行了明確規(guī)范。為了引導(dǎo)居民定點(diǎn)充電，預(yù)防和遏制因違規(guī)充電等問題引發(fā)的火災(zāi)事故，2020年3月，北京市海淀區(qū)政府出臺了《海淀區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)開展集中充電設(shè)施建設(shè)工作。以上各項(xiàng)政策的頒布，既考慮了交通秩序和行車安全，又兼顧了市民需要和行業(yè)發(fā)展，為電動自行車的全環(huán)節(jié)管理提供了規(guī)則范本。

一、萬壽路街道電動自行車管理現(xiàn)狀

萬壽路街道轄區(qū)共有27個社區(qū)，電動自行車保有量近萬輛，社區(qū)內(nèi)共有電梯682部，車棚359個，電動自行車經(jīng)營商戶4家。目前，27個社區(qū)共安裝充電設(shè)施（包括充電樁和充電柜）312個，已實(shí)現(xiàn)社區(qū)集中充電設(shè)施全覆蓋，并計(jì)劃年底前實(shí)現(xiàn)轄區(qū)119個小區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。

街道平安建設(shè)辦公室成立安全生產(chǎn)檢查隊(duì)，聯(lián)合市場監(jiān)管所、消防部門、管片民警、社區(qū)物業(yè)等，針對轄區(qū)內(nèi)出售違規(guī)電動車、非法改裝電動車、違規(guī)充電、存放及其他安全隱患問題進(jìn)行定期巡查和處置整改，并召開工作例會，研判安全形勢。2021年以來，累計(jì)開展巡查362次，清理各社區(qū)內(nèi)樓道堆物、堵塞通道點(diǎn)位177處，其他安全隱患點(diǎn)位81處。

二、當(dāng)前電動自行車管理存在的問題

（一）停放充電不規(guī)范

隨著電動自行車的廣泛使用，居民小區(qū)內(nèi)電動自行車充電設(shè)施還不夠普及和便捷，充電問題受到眾多使用者的關(guān)注。有的居民喜歡將車放在車棚內(nèi)充電，有的居民從樓上拉“飛線”充電，更有甚者，直接將電動車騎至樓上充電。因此，一段時間內(nèi)，在各小區(qū)樓道、車棚、道路旁到處都是隨意充電的電動自行車，而且往往充電時間過長，導(dǎo)致電池持續(xù)高溫發(fā)熱。這極易引發(fā)起火爆炸，是電動自行車火災(zāi)事故的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

（二）電池質(zhì)量不過關(guān)

電池質(zhì)量不過關(guān)是各類電動車事故的導(dǎo)火索。首先是電池質(zhì)量不合格，部分商家為節(jié)省成本使用無合格證、無廠名廠址等來源不明的蓄電池。其次是擅自改裝電池，將體積大、容量小的鉛酸電池非法改裝成體積小、容量大的鋰電池。改裝過程中容易破壞整車電氣線路的安全性能，從而引發(fā)車輛電氣線路過載、短路等故障。

（三）非法改裝改造

根據(jù)國家《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，電動自行車最高時速為每小時25公里，且車速、功率、電壓和腳踏騎行能力均不能更改。但有的商家為迎合消費(fèi)者需求，私自對電動自行車進(jìn)行改裝，如改裝原廠配件、外設(shè)蓄電池托架、私自拆除限速器、取消腳踏設(shè)施等。這些違規(guī)行為導(dǎo)致電動自行車重量變大、速度加快、充電狀態(tài)不可控、制動性能不穩(wěn)定，成為危害人身安全的“幕后黑手”。

（四）違法違規(guī)行為高發(fā)

由于電動自行車使用者對車輛性能的需求，市面上銷售的電動自行車逐漸向大功率、高車速等方向發(fā)展。有的電動自行車已經(jīng)接近甚至超過輕便摩托車的性能，游走在機(jī)動車與非機(jī)動車管理的邊緣地帶，導(dǎo)致非機(jī)動車登記制度名存實(shí)亡。界定難引發(fā)規(guī)范難，目前對違規(guī)電動自行車駕駛行為沒有強(qiáng)有力的懲罰和約束，因此，不戴安全頭盔、超速行駛、酒后駕駛、任意占道等現(xiàn)象屢禁不止，無牌無證、假牌假證、違規(guī)逆行等現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)。馬路上隨意穿行的電動自行車如“脫韁野馬”，成為危害道路交通安全的隱患。

通過梳理分析，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)。一是生產(chǎn)銷售監(jiān)管不到位。相關(guān)單位未能把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，未能對經(jīng)營商戶定期開展專項(xiàng)檢查摸排，沒有對經(jīng)營品牌、進(jìn)貨渠道、庫存狀況等進(jìn)行建冊登記，致使大量非標(biāo)電動車進(jìn)入市場流通。二是集中充電設(shè)施不完善。目前社區(qū)充電設(shè)施正處在規(guī)劃建設(shè)階段，各種功能還在試驗(yàn)和探索中，尚未在所有小區(qū)中實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居民無法便捷高效充電。三是執(zhí)法處罰不嚴(yán)厲。對電動自行車闖紅燈、逆向行駛、違規(guī)在機(jī)動車道行駛等交通違法行為監(jiān)管不及時，處罰不嚴(yán)格，還有失之于寬、失之于軟的地方。四是使用者安全意識不強(qiáng)。雖然出臺了法規(guī)和條例，各類警示案件觸目驚心，但居民仍存在僥幸心理，對各類宣傳普及未能入腦入心。

三、加強(qiáng)電動自行車安全管理主要做法

電動自行車的日常管理主要包括高效便攜充電、安全常識普及、定期排查整治等方面。萬壽路街道充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各主體單位群策群力，積極擔(dān)當(dāng)，主動作為，多層面、多角度協(xié)同合作，用實(shí)際行動切實(shí)維護(hù)轄區(qū)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）廣泛宣傳，提高安全意識

充分利用各類宣傳載體，開展電動自行車消防安全宣傳提示，發(fā)布電動自行車火災(zāi)防范要點(diǎn)和安全提示，講清危害、講清后果、講清責(zé)任。街道多次組織民情專員包片進(jìn)行承諾書簽署，累計(jì)發(fā)放消防安全宣傳資料580余份，協(xié)調(diào)社區(qū)物業(yè)開展應(yīng)急逃生自救訓(xùn)練，普及消防安全常識和逃生自救技能，教育和引導(dǎo)居民自覺執(zhí)行電動車安全規(guī)定。各社區(qū)在公告欄、電梯轎廂、樓道等位置張貼宣傳海報(bào)，利用LED屏滾動播放警示案例，并針對平房區(qū)、筒子樓、高層建筑和社區(qū)內(nèi)商戶、辦公場所等消防重點(diǎn)單位，開展入戶宣傳，使電動車不進(jìn)樓、不入戶、不在樓內(nèi)公共區(qū)域充電，嚴(yán)禁飛線充電的規(guī)定家喻戶曉、人人皆知。其他宣傳方式包括，開展超標(biāo)電動自行車違規(guī)上路宣傳，在華熙“外賣小哥驛站”進(jìn)行“先鋒騎手”電動車充電及騎行安全宣傳，聯(lián)合萬壽路學(xué)區(qū)在育英學(xué)校開展“平安建設(shè)進(jìn)校園”活動等。

（二）源頭治理，堅(jiān)持疏堵結(jié)合

依托“四民工作法”，運(yùn)用“吹哨報(bào)到”機(jī)制，充分發(fā)揮市場監(jiān)管所、消防部門、管片民警和物業(yè)單位作用，加大安全檢查頻次，對違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、快處置、防反彈。街道安全生產(chǎn)檢查隊(duì)定期對轄區(qū)電動車銷售點(diǎn)、快遞站、中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)單位開展安全檢查，發(fā)放電動自行車充電安全告知海報(bào)，督促各企業(yè)商戶整改安全隱患問題。萬壽路市場監(jiān)管所、消防等職能部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有電動自行車銷售門店、維修店等開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否有銷售不合格電池、非法改裝電池及非法改裝、拼裝電動自行車的違法行為，提醒嚴(yán)禁在銷售場所內(nèi)充電。社區(qū)檢查和物業(yè)巡查雙輪驅(qū)動，對電動車充電區(qū)域的用電安全、小區(qū)電動車停放是否堵塞消防通道，是否存在私拉電源線路、亂接插電板等情況進(jìn)行重點(diǎn)盯防、重點(diǎn)檢查。

（三）靠前規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)便捷充電

對于電動自行車的管理，整治亂停亂放、糾正上樓入戶充電和飛線充電是一方面，加快落實(shí)好配套充電樁建設(shè)是另外一方面，否則居民無法及時高效充電，各類問題還會卷土重來。萬壽路街道協(xié)調(diào)物業(yè)單位主動作為、積極對接，做好充電樁的規(guī)劃、選址、設(shè)備、平臺、施工等工作，提出了“短期安裝能到位，長遠(yuǎn)服務(wù)有保障，居民便捷得實(shí)惠，確保安全不走樣”的工作思路，轄區(qū)27個社區(qū)已安裝充電設(shè)施（包括充電樁和充電柜）312個。隨著電動自行車共享充電樁服務(wù)需求不斷上升，“車樁比”不配套問題進(jìn)一步凸顯，街道以萬壽路甲15號社區(qū)為試點(diǎn)，在所屬五個小區(qū)實(shí)現(xiàn)充電樁共享網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，供給側(cè)服務(wù)能力得到快速提升。

（四）傾聽民意，做好后續(xù)保障

充電樁網(wǎng)絡(luò)覆蓋社區(qū)后，為避免出現(xiàn)建了不管、浪費(fèi)資源的“僵尸樁”，同時讓居民停車安心、充電便捷、用得實(shí)惠，部分社區(qū)黨委主動協(xié)調(diào)共建單位聯(lián)動籌資，加大電動車充電樁投入力度，進(jìn)一步推動充電設(shè)施合理布局。物業(yè)單位在硬件設(shè)備、信號覆蓋、充電費(fèi)用等問題上聽民意、順民心，及時與設(shè)備供應(yīng)商協(xié)商洽談，降低每度電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“計(jì)時加電量”的收費(fèi)模式，消除居民對充電費(fèi)用的疑慮，更加以民為本、普惠于民，實(shí)現(xiàn)了停車有序、充電便捷。小區(qū)環(huán)境更加美觀，社區(qū)形象更加整潔。

（五）科技賦能，彌補(bǔ)管理短板

電動車進(jìn)入電梯可能引發(fā)電梯故障、起火風(fēng)險等險情。除了引導(dǎo)居民使用共享充電樁，對電動車充電進(jìn)行源頭疏導(dǎo)、上樓堵截外，街道還利用科技手段，在小區(qū)電梯加裝電動自行車電梯阻車器。一旦發(fā)現(xiàn)上樓車輛，阻車器會自動報(bào)警，電梯門隨之鎖定，直到電動車退出，電梯才可恢復(fù)運(yùn)行。對此，居民反映使用效果良好。運(yùn)用科技手段精準(zhǔn)識別、輔助管理，既彌補(bǔ)了人防力量短板，也降低了消防隱患，進(jìn)一步規(guī)范了電動自行車日常管理。

四、深化電動自行車安全管理的主要措施

近年來頻繁發(fā)生的電動自行車事故警示我們，必須給電動自行車裝上“防護(hù)網(wǎng)”，加上“安全鎖”，套上“緊箍咒”。下一步，萬壽路街道將嚴(yán)格落實(shí)“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”的要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，查擺管理漏洞，提高工作實(shí)效，更有針對性、更全面地管理好電動自行車，既能滿足群眾合理需求，也能維護(hù)好本地區(qū)安全、暢通、文明、有序的良好形象。

（一）加強(qiáng)對電動自行車停放、充電的管理

首先，小區(qū)內(nèi)要規(guī)劃專門的電動自行車安全停放場所，安排專人加強(qiáng)管理，并配備專業(yè)消防器材，充分發(fā)揮消防部門、管片民警和民情專員作用，加大隱患排查和整治力度，從源頭杜絕“飛線充電”、推車進(jìn)樓現(xiàn)象。其次，要加大對物業(yè)單位的督促，不斷完善電動自行車充電設(shè)施建設(shè)，按期完成海淀區(qū)下達(dá)的199個充電設(shè)施的點(diǎn)位安裝任務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)119個居民小區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。

（二）推廣電動自行車禁入電梯管控系統(tǒng)

電動自行車規(guī)范停放與嚴(yán)禁上樓需“雙管齊下”。要加強(qiáng)科技賦能，在萬壽路甲15號社區(qū)、五棵松紫金長安、今日家園等重點(diǎn)社區(qū)內(nèi)先行先試，發(fā)揮科技手段在火災(zāi)防控工作中的作用。

（三）聯(lián)合職能部門加強(qiáng)檢查監(jiān)督

聯(lián)合市場監(jiān)管局和工商部門對轄區(qū)內(nèi)電動自行車及其配件的銷售經(jīng)營主體進(jìn)行摸底排查，做到情況清、底數(shù)明。嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營行為，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動自行車的商戶及其產(chǎn)品加大曝光力度，號召居民購買正規(guī)廠商售賣的合格產(chǎn)品。同時，根據(jù)摸排結(jié)果，集中約談一批電動自行車銷售經(jīng)營主體，告知其應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)禁其銷售假冒偽劣和不合格商品。

（四）嚴(yán)格號牌注冊登記管理

根據(jù)規(guī)定，不在《北京市電動自行車產(chǎn)品目錄》中車輛申報(bào)的臨時標(biāo)識已于2021年10月31日過期。下一步，要聯(lián)合車管所開展好“一車一證”登記，向居民宣傳好號牌申報(bào)相關(guān)事項(xiàng)，登記結(jié)束后及時建立街道臺賬。聯(lián)合交管部門嚴(yán)查電動車無牌無證上路、占用機(jī)動車道、超速、逆行、違法載人等交通違法行為，特別是對無牌上路行駛且無法提供合法手續(xù)的車輛，依法督促車主及時登記上牌。

（五）提高居民消防安全意識

持續(xù)用好各類媒體，廣泛宣傳違規(guī)使用電動車的危害性，教育居民文明駕駛電動車、遵守交通安全規(guī)則，用好群防群治力量，同時引導(dǎo)群眾購買、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。要結(jié)合車輛銷售和牌證辦理，對車主進(jìn)行簡易的操作規(guī)程、應(yīng)急措施培訓(xùn)和交通安全宣傳教育，幫助其掌握正確的操作技能，增強(qiáng)安全意識。

（責(zé)任編輯：陳希文）