孝感市規(guī)范地攤經(jīng)濟的城市綜合治理調查研究

習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出：“要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局?！碑斍?，湖北省孝感市城市創(chuàng)建工作全面展開，在城市提質進檔的同時，如何依法規(guī)范地攤經(jīng)濟發(fā)展，留住城市的煙火氣，體現(xiàn)人文關懷和為民宗旨，是各級黨委政府要思考解決的一個問題。

一、孝感市規(guī)范地攤經(jīng)濟的基本經(jīng)驗和顯著成效

（一）基本經(jīng)驗

1.重視民生。市政府注重維護市場繁榮，保障居民就業(yè)，早市、夜市、全天市場等地攤經(jīng)濟業(yè)態(tài)一直存在并有序發(fā)展。

2.逐步規(guī)范。市人大立足本市實際，制定并實施了《孝感市城市綜合管理條例》等地方性法規(guī)，市政府出臺了支持規(guī)范地攤經(jīng)濟的規(guī)范性文件。

3.合理規(guī)劃。明確了分區(qū)治理原則，規(guī)定了孝感市主城區(qū)十條主干道為禁止區(qū)，其他公共區(qū)域為疏導區(qū)。

4.柔性執(zhí)法。行政執(zhí)法以勸說、引導為主，對流動攤販輕微違反城管法規(guī)的行為不處罰。

（二）顯著成效

1.地攤經(jīng)濟發(fā)展保障就業(yè)。2020年6月至9月，在孝感市城區(qū)集中的臨時市場從事地攤經(jīng)營的家庭有1960戶，解決臨時就業(yè)人員約三千人。在各大商業(yè)綜合體周邊、在夜間城市干道交會路口等地，保守估算還有至少一千人擺攤謀生。

2.地攤經(jīng)濟發(fā)展服務民生。2020年7月，作者以觀察加提綱訪談的方式，選取XG城區(qū)網(wǎng)紅臨時市場，隨機采集了流動攤販、休閑市民、周邊門店商戶等發(fā)放了各100份意見建議，面向市黨校主體班干部學員收集了100份調查問卷，結果顯示，品類滿足市民需要，業(yè)態(tài)得到市民認可，85%的參與調查人員表示愿意到地攤消費。

3.地攤經(jīng)濟發(fā)展繁榮市場。城區(qū)各主要商業(yè)網(wǎng)點引入地攤經(jīng)營，明顯提升了商業(yè)綜合體人氣，促進了市場交易。

二、孝感市規(guī)范地攤經(jīng)濟遇到的主要問題

（一）思想認識不明，專項治理求穩(wěn)

孝感市個別基層管理單位認為，地攤經(jīng)濟是低端經(jīng)濟業(yè)態(tài)，對其松綁只是權宜之計，引導扶持及時性有效性不足。2020年3月以來，流動攤販自發(fā)集聚擺攤經(jīng)營，吸引眾多市民休閑購物，政府部門治理行動相對遲滯。

（二）體察民情不細，市場規(guī)劃不準

臨時市場選址受制于主管部門調精準施策研能力不足，還受制于城市規(guī)劃公共空間已基本定型。主管部門規(guī)劃臨時市場22處，有3處沒有攤販進駐，占比13.6%，有3處進駐攤販不多、交易不旺，另有4處自發(fā)的馬路市場交易火爆。

（三）公共投入不足，市場交易疲軟

臨時市場只有地面標線，沒有配備鋼架雨篷等輔助設施，經(jīng)營時長與良好天氣狀況成正比。臨時市場運行普遍經(jīng)歷了增長期、平臺期和衰退期。

（四）行政績效不優(yōu)，配套服務缺失

基層行政績效考核未設定考量地攤經(jīng)濟發(fā)展指標。政府關于地攤經(jīng)營的服務引導缺失。流動攤販及市民對相關信息知曉度不高。如廁難困擾攤販和市民。

三、對孝感市規(guī)范地攤經(jīng)濟的對策建議

（一）提高站位轉變觀念

1.遵循共建共治共享理論。落實習近平總書記提出的關于社會治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，“打造共建共治共享的社會治理格局”，走出一條具有中國特色結合孝感實際的城市治理新路。

2.落實責任獎勵先進。市委市政府量化基層政府、部門的發(fā)展目標，每年分時段考核評估，各項資源向考核先進地方、單位傾斜。對夜市、夜游活動等開展評選，優(yōu)勝項目由市財政給予一定數(shù)額資金獎勵。

（二）科學規(guī)劃市場布局

1.結合“15分鐘社區(qū)”合理布局。1929年美國規(guī)劃師克萊倫斯·佩里提出社區(qū)空間尺度，以常人最舒服的步行距離為半徑劃定最適宜。依據(jù)2018年6月發(fā)布的《孝感市城市建設綠色發(fā)展三年行動實施方案》，結合15分鐘步行距離標準打造“15分鐘生活圈”，以一公里左右為半徑，將孝感城區(qū)劃分為30～40個15分鐘社區(qū)，每社區(qū)約2～3萬人、面積約3平方公里。在每一個生活圈中，預留適當公共空間設置臨時市場，配套水電氣、公共廁所等基本公共設施，開展早市、夜市、周末集市等經(jīng)營活動。

2.規(guī)劃臨時市場分區(qū)治理。將城區(qū)劃分為三類區(qū)域：禁止區(qū)——嚴禁擺攤設點;引導區(qū)——劃定時段自由經(jīng)營;控制區(qū)——對流動攤販經(jīng)營的時段、地點、數(shù)量、品類等嚴格約束精準施策。許可經(jīng)營的空間與攤販數(shù)量，經(jīng)過科學的規(guī)劃考量，既維護良好的公共秩序效率，又保證攤販擁有足夠的人流量，求取公益與攤販穩(wěn)定收入均衡。

3.規(guī)劃更多特色專業(yè)市場（街）。引入商業(yè)資本，結合本地文旅資源，合理選址選方向，建設集中品類經(jīng)營的市場（街）。提供統(tǒng)一物業(yè)優(yōu)質服務，以先免費進場經(jīng)營為條件，引導有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的流動攤販升級進檔。專業(yè)市場（街）建設預留一定寬度市場內通道，按照一定比例配置流動攤位，攤販與門店品類價格錯位經(jīng)營實現(xiàn)互補。

（三）制定規(guī)則精細管理

1.完善相關法規(guī)規(guī)范。市政府結合實際，出臺規(guī)范支持地攤經(jīng)濟發(fā)展的地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，在執(zhí)行中動態(tài)調整完善，經(jīng)實踐證明成本合理、管用好用的政府規(guī)章，適時提交市人大審議制定地方性法規(guī)。

2.細化規(guī)則實時公布。制定《城市設攤導則》，明確城區(qū)擺攤的時間、地點、品類、設施、著裝、費用等，以電子版、紙質版、宣傳展板等多種方式發(fā)布。協(xié)調地攤與門店關系，允許門店在一定時段、一定空間出店占道經(jīng)營。引導門店經(jīng)營品牌商品，提供優(yōu)質優(yōu)價服務體驗。

3.執(zhí)法支持城市創(chuàng)建。文明城市測評指標的調整，并不能消除地攤經(jīng)濟的負外部性，相反還會導致無序占道經(jīng)營、任意丟棄垃圾、排放煙塵噪音等情況短期多發(fā)高發(fā)，需要執(zhí)法人員重視文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建，持續(xù)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）引導多方共同治理

1.建設共享信息平臺。政府依托移動互聯(lián)網(wǎng)建設信息平臺，實時發(fā)布政務信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。市民、流動攤販、門店商戶等能夠實時在線表達個人訴求，規(guī)定期限內得到相關部門依法處理或者有效回復。信息平臺整合信息技術，收錄攤販電子檔案，逐步建立攤販及其商品服務溯源機制，切實保障消費者權益。

2.引導攤販業(yè)主自治。以社區(qū)工作者為骨干，主動對接社區(qū)內攤販，引導攤販建立攤販業(yè)主協(xié)會，入會申請批準即可出攤營業(yè)。攤販業(yè)主協(xié)會引導攤販在臨時市場自我管理，主動收集攤販信息訴求，與政府機構對話協(xié)商解決問題。鼓勵本市攤販業(yè)主協(xié)會自主學習、推廣發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗做法。

3.部門治理綜合施策。日常執(zhí)法以勸誡引導為主。聯(lián)合監(jiān)管寬嚴相濟，對違反城管條例的行為，經(jīng)多次勸說無效才采取強制措施或給予行政處罰。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域因為攤販經(jīng)營，造成持續(xù)交通擁堵或者排放擾民，經(jīng)法定渠道上報有關部門，在法定時限內，對該區(qū)域的擺攤時間、地點、數(shù)量、品類等進行調整并及時公告。

政府服務引導攤販分流。提供免費的符合市場要求的職業(yè)技能培訓，提升攤販等臨時就業(yè)群體穩(wěn)定就業(yè)能力。對接發(fā)達地區(qū)的用人單位，組織本市勞動力異地就業(yè)。提供政府貼息等金融服務，支持部分有能力、有意愿的攤販自主創(chuàng)業(yè)。

加強臨時市場安全保障。公安機關對人員密集的臨時市場，合理設置車障路障，公安干警提前演練快速反應，防范恐怖襲擊和危害公共安全犯罪，保障城市公共安全。

（五）文旅融合提升品位

1.結合本地文化資源。地攤經(jīng)濟是城市文明風尚的載體。要因地制宜制定地攤經(jīng)濟發(fā)展方案，彰顯文娛休閑的城市個性。

2.依托文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？山梃b韓國經(jīng)驗，政府投入一定獎勵性資金，分類統(tǒng)一流動攤點的設施外形、人員著裝、經(jīng)營品類、圖文展示等，補貼流動攤販購買一定規(guī)格的小卡車改裝擺攤，內外裝飾色彩圖案結合地域統(tǒng)一標準和個性設計，裝點城市街區(qū)樣貌，引導城區(qū)個別商貿核心區(qū)試行24小時營業(yè)。

3.市場分區(qū)流動經(jīng)營。借鑒法國巴黎跳蚤市場的成功經(jīng)驗，將本地的特色臨時市場打造為一張文化名片，賦予其購物、娛樂、社交等多重屬性。市政府將市區(qū)街道劃分為幾個大的區(qū)域，在區(qū)域內適宜的地點分時段輪流舉辦臨時市場;舉辦旅游文化節(jié)，引導經(jīng)營本地特色商品服務的攤販集中擺攤服務賓客。

參考文獻

[1]習近平.在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時的講話[N].《人民日報》，2017-03-06（01）.

[2]習近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].《人民日報》，2017-10-19（03）.

（壓題圖片：孝感市玉泉南路流動商販

攝影：詹檐鵬）

（責任編輯：榮榮）