綠色社區(qū)實(shí)踐對(duì)城市環(huán)境治理的啟示

郭甲嘉 靳敏

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，城市環(huán)境質(zhì)量也呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，在很大程度上制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)城市環(huán)境治理的必要性和緊迫性，綠色社區(qū)的相關(guān)實(shí)踐在社區(qū)層面推廣生態(tài)環(huán)保和綠色消費(fèi)等理念，踐行綠色生活行為。這有助于公民認(rèn)識(shí)和行使自己的生態(tài)環(huán)境權(quán)利和責(zé)任，有助于為新時(shí)代城市環(huán)境治理提供更廣闊的思路和更豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成共建共治共享美好生活的格局。

一、推進(jìn)城市環(huán)境治理的必要性和緊迫性

借鑒全球治理委員會(huì)對(duì)于治理的定義，治理是個(gè)人或機(jī)構(gòu)通過一定的方式管理共同事務(wù)，使矛盾得到緩解、利益得到調(diào)和、行動(dòng)得到認(rèn)可的持續(xù)過程。城市環(huán)境治理可闡釋為，不同主體運(yùn)用一定的手段與方法規(guī)范、引導(dǎo)、限制、監(jiān)督與協(xié)調(diào)城市環(huán)境公共事務(wù)的一系列行為活動(dòng)的總稱。城市環(huán)境治理作為城市治理體系的重要組成部分，其內(nèi)涵在于多元主體對(duì)城市環(huán)境公共事務(wù)的合作參與和互動(dòng)協(xié)調(diào)，期望通過“多元共治”的過程實(shí)現(xiàn)“多方共贏”的結(jié)果，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2021年10月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》指出，城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體，并要求在“建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市”的過程中，“推動(dòng)綠色城市、森林城市、‘無廢城市’建設(shè)，深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)”。該政策不僅肯定了城市環(huán)境治理之于城市建設(shè)的重要性，也具化了城市環(huán)境治理的方向。面對(duì)城市環(huán)境治理對(duì)推進(jìn)城市綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美麗城市目標(biāo)的重要性，以及城市居民對(duì)美好生活、優(yōu)美生態(tài)的訴求，城市環(huán)境治理及其能力提升勢(shì)在必行。

我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》中明確提出，“公眾參與是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)”。2020年3月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中提到，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，“提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。面對(duì)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的發(fā)展趨勢(shì)，作為典型公共產(chǎn)品和環(huán)境治理重要場(chǎng)域的城市環(huán)境治理，已經(jīng)不能僅僅依靠政府的命令控制型手段，要認(rèn)清和緊跟環(huán)境治理趨勢(shì)，創(chuàng)新環(huán)境治理方式，凝聚多元主體共識(shí)，形成城市環(huán)境治理的強(qiáng)大合力。

二、綠色社區(qū)的發(fā)展與實(shí)踐

（一）綠色社區(qū)的概念

綠色社區(qū)，又稱為生態(tài)社區(qū)和可持續(xù)社區(qū)，強(qiáng)調(diào)人群聚落（社）和自然環(huán)境（區(qū)）的生態(tài)關(guān)系整合，以及自然生態(tài)環(huán)境、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)社會(huì)服務(wù)、社區(qū)文化管理和居民家庭多方面的有機(jī)融合，是具有地域性特征的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、人際關(guān)系和諧、社會(huì)秩序穩(wěn)定和生活質(zhì)量?jī)?yōu)良的人居環(huán)境理想模式。

（二）政策引導(dǎo)下的中國(guó)綠色社區(qū)實(shí)踐

從1996年起，我國(guó)部分城市率先創(chuàng)建“環(huán)保示范小區(qū)”活動(dòng)，后來逐漸演進(jìn)為綠色社區(qū)。期間，國(guó)家和地方政府陸續(xù)出臺(tái)一系列指導(dǎo)文件，NGO和相關(guān)企業(yè)也開展了模板社區(qū)的實(shí)踐探索。1999年，國(guó)務(wù)院簽發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，強(qiáng)調(diào)住宅建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求新建住宅采暖必須達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2001年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）頒布了《2001年—2005年全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要》，提出“各級(jí)宣傳部門要把‘綠色社區(qū)’的創(chuàng)建活動(dòng)逐步納入文明社區(qū)建設(shè)和精神文明建設(shè)的總體目標(biāo)之中”。并提出，綠色社區(qū)的主要標(biāo)志是：有健全的環(huán)境管理和監(jiān)督體系;有完備的垃圾分類回收系統(tǒng);有節(jié)水、節(jié)能和生活污水資源化舉措;有一定的環(huán)境文化氛圍;社區(qū)環(huán)境要安寧，清潔優(yōu)美。

在國(guó)家政策與標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，各城市相繼建立了有地方特色的綠色社區(qū)評(píng)價(jià)體系。例如，北京出臺(tái)了《北京市綠色生態(tài)示范住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等指導(dǎo)文件，有效地推動(dòng)了地方綠色社區(qū)的創(chuàng)建進(jìn)程。與此同時(shí)，以地球村和自然之友為代表的環(huán)保社會(huì)組織通過多種形式與政府合作，致力于綠色社區(qū)的理念引入和模式設(shè)計(jì)，有力推動(dòng)了國(guó)際理念的本土化進(jìn)程。在政府、社會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)等的通力協(xié)作下，涌現(xiàn)出北京建功南里社區(qū)等優(yōu)秀的綠色社區(qū)案例。

三、綠色社區(qū)建設(shè)對(duì)城市環(huán)境治理的積極作用

通過社區(qū)參與來推動(dòng)城市環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)意義，不僅在于加強(qiáng)基層治理水平、深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)的外在要求，也源于社區(qū)具備城市治理基本單元、城市環(huán)境政策試驗(yàn)田和社會(huì)治理先行區(qū)等獨(dú)特屬性的內(nèi)在需求。

首先，社區(qū)作為城市組織和行政管理的基本單元，是政府與社會(huì)（公民）關(guān)系的中間橋梁，發(fā)揮著上傳下達(dá)的作用。社區(qū)不僅可以作為可持續(xù)發(fā)展、綠色消費(fèi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論到實(shí)踐的重要載體，也可以是落實(shí)城市環(huán)境治理工作、開展城市環(huán)境治理行動(dòng)、分解城市環(huán)境治理任務(wù)的單元格，是將“面任務(wù)”和“線任務(wù)”化作“點(diǎn)任務(wù)”，并逐個(gè)擊破的重要落腳點(diǎn)。

其次，社區(qū)作為社會(huì)和城市的縮影，發(fā)揮著透視反饋的作用?！奥槿鸽m小、五臟俱全”，社區(qū)聯(lián)系千家萬戶，在落實(shí)和開展治理工作的同時(shí)，可以快而有效地獲取社區(qū)及社區(qū)居民的反饋，有利于政策的適應(yīng)性調(diào)整。經(jīng)過國(guó)內(nèi)外實(shí)踐檢驗(yàn)的綠色社區(qū)已經(jīng)被證明可以作為城市環(huán)境治理的試驗(yàn)田，通過小區(qū)域試點(diǎn)來為城市乃至更高層級(jí)、更大區(qū)域的環(huán)境治理行動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)。

最后，社區(qū)治理涵蓋政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、社區(qū)居民和物業(yè)等核心利益主體，針對(duì)在其他層級(jí)環(huán)境治理活動(dòng)中出現(xiàn)的公眾參與不足和多元共治乏力問題，社區(qū)層級(jí)的環(huán)境治理更容易調(diào)動(dòng)起社區(qū)組織和社區(qū)居民等核心利益主體的積極性，形成多主體共建共治共享美好環(huán)境的理想格局。

四、綠色社區(qū)實(shí)踐對(duì)城市環(huán)境治理的啟示

綠色社區(qū)實(shí)踐所形成的城市環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和促進(jìn)中國(guó)城市環(huán)境治理現(xiàn)代化具有重要啟示，具體為以下四點(diǎn)。

第一，通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的合作，把生態(tài)環(huán)保和綠色消費(fèi)納入政府社會(huì)治理決策和社區(qū)管理日程，在社區(qū)層面建立城市環(huán)境治理的公眾參與機(jī)制和多元共治機(jī)制。以城市生活垃圾分類為例，針對(duì)工作中各利益主體間存在的諸多責(zé)任和利益分歧，地方住建部門、環(huán)保部門等應(yīng)積極聯(lián)動(dòng)社區(qū)組織、物業(yè)、再生資源回收企業(yè)、環(huán)保組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民等多利益主體開展垃圾分類，充分發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者隊(duì)伍等在社區(qū)工作的優(yōu)勢(shì)，通過政府引導(dǎo)下的多元主體合作共治的試點(diǎn)示范，探索行之有效的社區(qū)垃圾分類治理模式。

第二，選擇有基礎(chǔ)、有條件的社區(qū)深入開展綠色社區(qū)試點(diǎn)和示范，通過試點(diǎn)和示范不斷總結(jié)和完善社區(qū)環(huán)境治理模式的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，不斷提煉和完善中國(guó)綠色社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，以“中國(guó)實(shí)踐”豐富和完善全球城市環(huán)境治理理論，并將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)輸送給國(guó)際社會(huì)。

第三，定期開展社區(qū)管理層面的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，提升社區(qū)參與城市環(huán)境治理的水平。例如，組織開展社區(qū)管理者和志愿者進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、綠色社區(qū)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)宣講、優(yōu)秀案例社區(qū)的實(shí)地考察學(xué)習(xí)等能力建設(shè)項(xiàng)目。此外，要充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)組織和社區(qū)居民在城市環(huán)境治理過程中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第四，加強(qiáng)社區(qū)作為生態(tài)環(huán)境教育主渠道的影響力，多種形式并舉普及生態(tài)環(huán)保相關(guān)知識(shí)。例如，通過生態(tài)環(huán)保和綠色消費(fèi)相關(guān)知識(shí)和實(shí)踐成果在社區(qū)層面的宣傳展示、專家學(xué)者進(jìn)社區(qū)、節(jié)能超市進(jìn)社區(qū)、社區(qū)綠色模范家庭評(píng)選、家庭人工生態(tài)系統(tǒng)示范、社區(qū)支持有機(jī)/綠色農(nóng)業(yè)和垃圾分類回收優(yōu)秀實(shí)踐案例分享等形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)綠色生活、綠色消費(fèi)和節(jié)能環(huán)保知識(shí)的宣教，提升和培育社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓社區(qū)居民積極配合和參與綠色社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從下到上和從上到下雙向推進(jìn)的城市環(huán)境治理新局面。

（責(zé)任編輯：陳希文）