精細(xì)化視角下的城市管理路徑和維度思考

殷滬飛

2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。當(dāng)前，各級政府都高度重視城市精細(xì)化管理，按照精準(zhǔn)、細(xì)致、高效的要求，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化的思路，對城市管理空間、對象、行為實施量化規(guī)范，實現(xiàn)全方位、全時段、全流程覆蓋和管控。為切實優(yōu)化城市品位、增強城市顏值、提升群眾幸福感，江蘇省張家港市學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)城市經(jīng)驗，就進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化管理的路徑和維度進(jìn)行深入研究，提出了加強和改進(jìn)對策。

一、推行城市精細(xì)化管理面臨的挑戰(zhàn)

多年來，張家港市高度重視城市精細(xì)化管理，圍繞“干凈、整潔、有序”目標(biāo)，突出精細(xì)化、網(wǎng)格化，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展專項整治、嚴(yán)格考核問責(zé)，市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施等方面不斷取得新進(jìn)展，形成了環(huán)衛(wèi)保潔一體化、城警聯(lián)動聯(lián)勤、城區(qū)同創(chuàng)共建等經(jīng)驗，全國文明城市、國家衛(wèi)生城市成果進(jìn)一步得到鞏固，提升了城市精細(xì)化管理的美譽度。

上述成效的取得，依靠的是推動有力。張家港市委、市政府定期召開城鄉(xiāng)環(huán)境整治會議，組織現(xiàn)場辦公、志愿活動等形式，協(xié)調(diào)解決城市管理疑難問題。各部門、各板塊齊抓共管，層層壓實責(zé)任，項目化、清單化推動問題整改銷號。成效還展現(xiàn)了攻堅給力。相關(guān)人員聚焦城市管理領(lǐng)域突出環(huán)節(jié)、板塊，相關(guān)部門因地制宜，大力開展市容環(huán)境、集貿(mào)市場、建筑工地等整治提升行動，將源頭管控、重點治理、根上解決貫穿始終，切實提升了城市容貌秩序水平。成效的取得也是保障得力的結(jié)果。市、鎮(zhèn)兩級財政切合實際，加大對人員力量、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度，保障重點項目落地落實。如每年均設(shè)立老舊小區(qū)設(shè)施維修經(jīng)費、環(huán)境整治專項資金，用于整治后長效維護(hù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施“三不管”的應(yīng)急維修和管護(hù)，解決整治難題的資金關(guān)口。

作為職能多、觸角細(xì)、評判嚴(yán)的系統(tǒng)工程，城市精細(xì)化管理事關(guān)群眾利益、事關(guān)發(fā)展環(huán)境、事關(guān)黨政形象。在實踐進(jìn)程中審視當(dāng)前，一些薄弱環(huán)節(jié)需引起充分重視。一是從面上容貌看：集貿(mào)市場、老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不高;日常保潔、動態(tài)管理有待加強;個別板塊采取人海戰(zhàn)術(shù)或突擊整治，未形成長效常態(tài)。二是從設(shè)施建管看：存在“重建輕管”現(xiàn)象，城區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)任主體不明、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高，維修不及時，公廁、停車位經(jīng)費保障不足，整體提升少，亮點特色少。三是從履職擔(dān)當(dāng)看：少數(shù)部門行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管力度、頻次偏低，區(qū)鎮(zhèn)督查、考核壓力傳導(dǎo)不強，一線人員數(shù)量不足、執(zhí)法管理弱化等問題缺乏有效的破解舉措。四是從合力形成看：城管委組成部門間溝通協(xié)作仍不太順暢，權(quán)責(zé)歸屬不夠明晰，易出現(xiàn)管理真空漏洞，聯(lián)合執(zhí)法成效、城市管理功能難以最大程度發(fā)揮。這些都需要堅持問題導(dǎo)向與工作導(dǎo)向的統(tǒng)一，將其作為發(fā)力點和突破口，夯實基礎(chǔ)、消除瓶頸、揚長補短，不斷提升能力水平。

二、加強城市精細(xì)化管理的現(xiàn)實需要

城市管理歷來是“張家港精神”的突出標(biāo)識，是眾多“張家港榮譽”中的一塊金字招牌。站在“十四五”開局起步的新起點，要珍惜過往榮譽，思考應(yīng)對新形勢新要求，秉持“精細(xì)化”理念和思路，進(jìn)一步壓實當(dāng)前工作、創(chuàng)新管理模式、推進(jìn)品牌創(chuàng)建、提升執(zhí)法效能，推動跨進(jìn)新發(fā)展境界，為城市管理高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（一）啟行精細(xì)化，體現(xiàn)了民意所向

結(jié)合張家港實際，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市民對城鄉(xiāng)環(huán)境秩序的期望值越來越高，交通擁堵、停車?yán)щy、違章建筑等問題既是城市管理的“老大難”問題，也是廣大群眾最為關(guān)切的熱點民生問題。因此，加強城市管理必須要堅持“人民至上”的核心理念，聚焦群眾“急難愁盼”，加快補齊管理體系的短板弱項，努力把“人民城市”的美好愿景化為現(xiàn)實圖景，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）推行精細(xì)化，賦能了品牌內(nèi)涵

張家港市委市政府提出了“爭創(chuàng)全國文明典范城市”的更高目標(biāo)。如何立足歷史榮譽再創(chuàng)佳績、再攀新高，是張家港市面臨的最大挑戰(zhàn)和最嚴(yán)峻考驗。特別是目前城市管理工作先發(fā)優(yōu)勢不再突出、問題矛盾交織顯現(xiàn)，已經(jīng)成為制約再出發(fā)、再攀高的短板。因此，必須咬定目標(biāo)不放松，緊盯問題抓整改、補短板，努力以城市管理“精細(xì)化”，維護(hù)好文明典范“獨有性”，持續(xù)擦亮文明城市“金招牌”。

（三）施行精細(xì)化，提升了競爭優(yōu)勢

優(yōu)質(zhì)環(huán)境已然成為招商引資、引才留才的關(guān)鍵要素和重要籌碼。在“滬蘇同城化”的賽道上，能否把“宜居宜業(yè)的城市環(huán)境”打造成比較優(yōu)勢，在錯位發(fā)展中集聚更多資源、積蓄創(chuàng)新動能、再創(chuàng)發(fā)展勝勢？這是一道思考題和必答題。要把能否管好城鄉(xiāng)環(huán)境上升到城市競爭的高度，作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平，加快建設(shè)美麗宜居港城，為港城高質(zhì)量發(fā)展提供最強支撐。

三、深化城市精細(xì)化管理的幾點思考

站位決定方位，信念確立理念。高質(zhì)量做好城市精細(xì)化管理，必須要凝聚共識、把握意義，明確方向定位、排定時序節(jié)點，狠抓具體措施，扛起主體責(zé)任。在實現(xiàn)路徑上，要借鑒國內(nèi)外城市的創(chuàng)新思路和成功做法，結(jié)合實際，進(jìn)一步健全機制保障，強化監(jiān)督檢查，加快設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)以管理促精細(xì)、以科技增效能、以服務(wù)惠民生。就此，筆者從實施維度上，運用新角度、把握新理念、開啟新格局，圍繞市政、管理、科技、品牌、保障提出五個方面的思考和建議。

（一）市政維度

1.保潔模式：一把掃帚掃到底

市級層面出臺運行機制，各區(qū)鎮(zhèn)參照執(zhí)行。將道路兩側(cè)建筑紅線退讓區(qū)（無物管區(qū)域）、綠化帶清掃保潔納入日常保潔，探索“環(huán)衛(wèi)所保潔+市場化運作+常態(tài)化考核”三位一體模式。委托專業(yè)公司重修環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂三年規(guī)劃，整合現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)力量，提升整體保潔質(zhì)量，并落實考核獎懲。建立健全物業(yè)企業(yè)進(jìn)入退出機制，在招標(biāo)文書中對于物業(yè)企業(yè)設(shè)施設(shè)備投入、內(nèi)部運行管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求等均作出明確規(guī)定，對于保潔效果多次不達(dá)標(biāo)、多次受到督查曝光及群眾投訴等情形的，中止合作并取消下輪招標(biāo)資格。

2.修護(hù)模式：一塊方磚鋪到底

由住建、城管等部門牽頭，落實常態(tài)化管護(hù)。對于責(zé)任單位明確的道路設(shè)施破損問題，通過網(wǎng)格化聯(lián)動中心、文明“天氣圖”、城鄉(xiāng)環(huán)境督查平臺進(jìn)行綜合派遣、整改督辦。對于開放式場地等維護(hù)責(zé)任主體難以落實的，由市財政托底，住建局統(tǒng)一維護(hù)改造。同時，結(jié)合道路改造計劃，逐年分批次改造提升城區(qū)重點道路，因地制宜利用零星地塊建設(shè)口袋公園、健身路徑等休閑設(shè)施，合理布局景觀綠化、雕塑作品，提升改造綜合成效。

3.提升模式：一片立面管到底

短期內(nèi)，結(jié)合市容市貌精細(xì)化整治提升行動，利用“三不管”應(yīng)急資金和瀝青路面大修及抗車轍改造試點工程資金，統(tǒng)一改造、提升重要道路外立面、臺階破損和空調(diào)外機裸露等問題。要長期結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市典范城市，成立街景立面清洗見新工作組，分批次對城區(qū)主干道、重要節(jié)點街景立面修復(fù)見新，提靚市容街景，其中責(zé)任主體不明的由市財政保障。同時，按照江蘇省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，制定城市建筑物外立面整潔管理制度，明確主要道路兩側(cè)和重點地區(qū)的建（構(gòu)）筑物立面定期清洗、粉刷頻度。另外，借鑒浙江做法，土地出讓時，在標(biāo)書中明確，向開發(fā)商收取新建項目10年的設(shè)施管養(yǎng)經(jīng)費，用于后期沿街立面、開放式場地的管護(hù)翻新。

（二）管理維度

由城管部門牽頭制定操作性、針對性強的網(wǎng)格化管理制度和考核辦法，壓實網(wǎng)格管理責(zé)任，在全市范圍推廣。

1.織密網(wǎng)格

根據(jù)道路走向、社區(qū)分界等因素，各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合全市智慧城管勤務(wù)指揮系統(tǒng)，因地制宜把轄區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格區(qū)域、網(wǎng)格單元。制定網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)域圖，每個網(wǎng)格區(qū)域成立一個網(wǎng)格分隊專門管理，每個網(wǎng)格單元落實一名網(wǎng)格長，確保管理區(qū)域無縫銜接、無遺漏盲區(qū)。

2.明晰職責(zé)

結(jié)合網(wǎng)格化社會綜合治理，疊加城市管理專業(yè)網(wǎng)格與綜治聯(lián)動網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理人員職責(zé)。執(zhí)法隊員分管網(wǎng)格并履行網(wǎng)格區(qū)域執(zhí)法職責(zé)。協(xié)管員、服務(wù)外包人員、網(wǎng)格巡查員負(fù)責(zé)管理勸阻、處置上報責(zé)任區(qū)內(nèi)城市管理違規(guī)行為，收集登記城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，配合執(zhí)法隊員開展執(zhí)法辦案、集中整治。

3.量化考核

建立量化考評標(biāo)準(zhǔn)，以網(wǎng)格區(qū)域違法違規(guī)數(shù)量、變化幅度及日常工作量作為工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，并涵蓋工作作風(fēng)、隊容風(fēng)紀(jì)、裝備管理等考核內(nèi)容。同時，結(jié)合城管信息化建設(shè)，對網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)隊員的工作任務(wù)、管理軌跡等實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)管和留痕，作為量化考核依據(jù)參考，每月排名。

（三）科技維度

1.構(gòu)建智能監(jiān)管體系

依托智慧城管平臺，以視頻監(jiān)控為主、人工采集為輔模式，通過精準(zhǔn)識別、智能抓拍等技術(shù)，對亂堆放、亂停車、占道經(jīng)營等10余類違規(guī)行為自動識別和告警，并派至各轄區(qū)單位限時處理。在城區(qū)500路城管AI高清探頭基本安裝到位的基礎(chǔ)上，各區(qū)鎮(zhèn)要將智能高清視頻探頭建設(shè)計劃納入實事工程或建設(shè)工程，構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級縱向信息共享體系。

2.構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管體系

依托綜合執(zhí)法平臺，定制開發(fā)各項執(zhí)法業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。例如，借鑒湖州吳興區(qū)等地做法，通過優(yōu)化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、文書自動生成等方式，提高執(zhí)法辦案實效，做到執(zhí)法工作全過程留痕。同時，建立執(zhí)法數(shù)據(jù)監(jiān)督管理庫，推進(jìn)數(shù)據(jù)交換與信息共享規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法工作智能化、科學(xué)化水平。

3.構(gòu)建作業(yè)監(jiān)管體系

加快智慧城管在全市的運用，依托指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立全市所有執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)人員、服務(wù)外包人員的作業(yè)數(shù)據(jù)管理庫，及時掌握每一名城管隊員、環(huán)衛(wèi)人員上崗后的位置、運動軌跡和管理現(xiàn)場。同時，針對巡查發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場突發(fā)的問題，第一時間調(diào)配人員力量，進(jìn)行現(xiàn)場處置。

（四）品牌維度

1.黨建品牌：聯(lián)盟+互動

組建全市城市管理（綜合執(zhí)法）黨建聯(lián)盟，運用黨群工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，建強行動支部，打造黨建品牌。聯(lián)合區(qū)鎮(zhèn)、板塊開展“黨建引領(lǐng)城市管理，共治共享典范家園”主題活動，開展城管微議事、微課堂。組織執(zhí)法人員開展封閉式軍事化集訓(xùn)，使參訓(xùn)者接受黨性和軍訓(xùn)雙重洗禮，以昂揚姿態(tài)奔跑于城市管理實踐。

2.服務(wù)品牌：窗口+前哨

以城市管理服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，深度融合“城市客廳+紅色繡花針+垃圾分類”元素，推動與社區(qū)、物業(yè)、商家、學(xué)校共建，織密便民、惠民、利民的針腳線，激活基層治理一池春水，提升精細(xì)管理可觀度、可感度。進(jìn)一步延伸觸角，拓展陣地，主動為沿街商戶、居民提供咨詢幫助，在前沿崗位致力解決民生實事。開展城管開放日活動，組織各條線板塊觀摩交流，打造獨具港城特色的城管服務(wù)品牌。

3. 示范品牌：網(wǎng)格+典型

堅持依法行政，課題化研究、項目化推動“網(wǎng)格+小微執(zhí)法”模式，因地制宜評選“城市管理示范網(wǎng)格”，打造特色品牌，助力街面精細(xì)化管理。出臺辦案場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書指南、案卷管理規(guī)定和執(zhí)法言行規(guī)范等指導(dǎo)性文件。提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，培育標(biāo)兵中隊、市容精細(xì)化管理能手、十佳綜合執(zhí)法能手等榜樣典型，激勵鼓舞干事創(chuàng)業(yè)熱情，為城市管理創(chuàng)新提質(zhì)凝聚共識。

（五）保障維度

1.財政投入

對標(biāo)爭創(chuàng)全國文明城市典范城市，市鎮(zhèn)兩級財政加大對城市管理的投入力度，縮小與其他先進(jìn)地區(qū)的投入差距?！叭还堋睉?yīng)急專項資金、市政養(yǎng)護(hù)維修資金力爭逐年遞增;道路、公廁的保潔標(biāo)準(zhǔn)視情況提高，并建立逐年增長機制。

2.執(zhí)法保障

加強“城警”聯(lián)合，各區(qū)鎮(zhèn)由城管、交警、民警、交通等部門組建“城市管理部門聯(lián)動”隊伍，配套建立相應(yīng)機制，集中開展市容市貌、交通秩序等聯(lián)合整治，加大執(zhí)法保障，提高整治成效。編纂重點領(lǐng)域執(zhí)法指引，推廣“微執(zhí)法”試點經(jīng)驗和典型案例，通過課堂學(xué)法、實訓(xùn)演練、模擬辦案、基層議事等，強化學(xué)習(xí)成果運用轉(zhuǎn)化，提升隊伍法治意識和執(zhí)法水準(zhǔn)。

3.裝備迭代

探索引入無人機技術(shù)（比如采購六旋翼無人機），加強在大環(huán)境考核、違法建設(shè)數(shù)據(jù)采集、執(zhí)法管理等方面的運用。結(jié)合一體化保潔，探索引入5G無人清掃器、落葉清掃車、熱水高壓清洗設(shè)備等作業(yè)車輛和裝備，構(gòu)建多樣化高效機械清掃模式，全面提升保潔作業(yè)水平。因地制宜引入蒸汽消殺和污漬清除技術(shù)，定期對各類箱體、交通護(hù)欄、公交站亭、城市雕塑等城市家具進(jìn)行清洗見新，實現(xiàn)高級別、高效率的城市家具保潔，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。

（壓題圖片：張家港市城市管理服務(wù)站香

山站 ?攝影：孫琪欣）

（責(zé)任編輯：陳希文）