電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)公共服務(wù)的困境與出路

林 國

(福建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心,福建 福州 350001)

隨著全球范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情防控成為常態(tài)，全球產(chǎn)業(yè)面臨重要轉(zhuǎn)型，一方面，非接觸式生活方式在新技術(shù)的支持下越來越多地替代傳統(tǒng)的線下體驗式生活；另一方面，在發(fā)達的物流配送和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟都面臨網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，這給電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年1—10月，全國網(wǎng)上零售額91275億元，同比增長10.9%，增速比1—9月提高1.2個百分點。在電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，專利作為整個業(yè)態(tài)中各經(jīng)營主體控制市場的重要工具，其影響越發(fā)重大。而現(xiàn)有業(yè)態(tài)下的專利維權(quán)成本和取證難度均使得私力救濟效果不佳，專利權(quán)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變更多地需要依托平臺和政府等公共服務(wù)配套機制。

1 電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)現(xiàn)狀

由于專利基數(shù)、電商活動的頻繁度等原因，電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)案件日益增多。在案件訴訟方面，2016年全國地方人民法院共新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件136534件，審結(jié)131813件，同比分別上升24.82%和30.09%，其中，新收專利案件12357件，同比上升6.46%。盡管專利司法案件數(shù)量持續(xù)上升，但與同期的專利申請增長速度相比，這種增速相對較慢，以2016年同期專利申請量為例，全年共受理專利申請346.5萬件，同比增長23.8%，遠高于同期專利訴訟案件增長的6.46%。再以2020年最高院知識產(chǎn)權(quán)法庭受理審查的案件為例，當年共新收技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件3176件，審結(jié)2787件，結(jié)收比為88%，結(jié)案率為76%(含2019年舊存512件)。與2019年同期相比，收案數(shù)量增加1231件，同比增長63%，但其中新收的1948件民事二審實體案件中，侵害發(fā)明專利權(quán)糾紛435件，侵害實用新型專利權(quán)糾紛754件，專利申請權(quán)及專利權(quán)權(quán)屬糾紛163件。與上年度相比，新收民事二審實體案件總數(shù)增長102%，盡管專利申請權(quán)及專利權(quán)權(quán)屬糾紛從上年度的9件激增為163件，但由于其基數(shù)太低，占比仍然僅列第四位。綜上，盡管近年來國內(nèi)專利維權(quán)案件呈上升態(tài)勢，但整體增速遠遠低于專利申請增速。

2 電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)公共服務(wù)發(fā)展困境

通過對電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)市場活力不足，公共服務(wù)的針對性有待加強，電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)公共資源配置有待進一步優(yōu)化。

2.1 電商專利維權(quán)服務(wù)市場活力不足

一方面，我國地緣遼闊，不同區(qū)域的電商企業(yè)專利布局基礎(chǔ)資源并不均衡，電商企業(yè)專利布局缺乏全局戰(zhàn)略，很少將專利作為市場運作的手段，實現(xiàn)專利的市場轉(zhuǎn)化；另一方面，從專利訴訟分析，電商領(lǐng)域的專利多以外觀設(shè)計為主，在服裝、陶瓷衛(wèi)浴、茶制品等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)均有一定的技術(shù)依賴，尤其對外觀專利的需求是較大的，但是從專利維權(quán)指標現(xiàn)狀看，維權(quán)服務(wù)市場活力不足。究其原因，一是區(qū)域?qū)＠S權(quán)服務(wù)整體水平有待加強，傳統(tǒng)的專利服務(wù)機構(gòu)仍然以專利申請代理為主，近年來，部分機構(gòu)在專利無效業(yè)務(wù)上有所突破，但是很少涉及電商專利投訴、專利訴訟等維權(quán)業(yè)務(wù)；二是電商領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)人專利質(zhì)量和專利運營意識亟待提升，專利維權(quán)分為被動維權(quán)和主動維權(quán)兩種方式，被動維權(quán)效果在較大程度是以高質(zhì)量專利為基礎(chǔ)，主動維權(quán)效果則更多的依靠系統(tǒng)的布局戰(zhàn)略，具有較強的策略性，往往需要從專利產(chǎn)品研發(fā)階段就開始進行預警分析，有針對性地進行布局。

2.2 電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)公共服務(wù)針對性不足

國內(nèi)各省電商領(lǐng)域的專利維權(quán)公共服務(wù)主要通過培訓、個案咨詢方式開展。近年來的培訓服務(wù)一般是與電商行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展，在一定程度上能夠凸顯服務(wù)的針對性，但是培訓內(nèi)容相對基礎(chǔ)，多以電商企業(yè)專利申請等前端內(nèi)容為主，對電商領(lǐng)域?qū)＠V訟、專利運營和專利維權(quán)策略缺乏有效普及。以福建省為例，在個案咨詢方面，推行知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)包，同時通過知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)熱線的方式導入個案需求，具體案件一般歸集到福建省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，中心以現(xiàn)有的專利糾紛調(diào)解資源為基礎(chǔ)，對分流、化解專利糾紛起到了不可或缺的作用，但是就整個電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)服務(wù)體系而言，個案咨詢的服務(wù)價值需進一步通過典型案例的宣傳推廣等方式進行延伸；此外，部分地區(qū)推行專利投訴獎勵機制，這一機制作為電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)公共服務(wù)的內(nèi)容之一，能夠為專利維權(quán)尤其是為電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)營造良好氛圍提供有效的驅(qū)動力，但該機制依賴財政投入，尚未形成市場化機制，受益面和服務(wù)效果的持續(xù)性存在局限。

2.3 投入不足，維權(quán)工作資源配置有待優(yōu)化

電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)工作涉及的不僅僅是知識產(chǎn)權(quán)主管部門，從專利投訴環(huán)節(jié)看，除了第三方電商平臺外，還可能涉及消費者協(xié)會等行業(yè)組織，就專利執(zhí)法環(huán)節(jié)而言，還可能涉及市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門，由于電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，在具體操作上具有一定的技術(shù)性，傳統(tǒng)的電話投訴、線下執(zhí)法方式等在與線上維權(quán)工作銜接過程中，存在一定障礙。在電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)服務(wù)方面，與其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，投入相對不足，在電商示范企業(yè)等政策評價體系中，專利指標權(quán)重也偏低，政策引導不足在一定程度上導致電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)市場資源導入不足。電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)服務(wù)過程一方面需要傳統(tǒng)的專利服務(wù)，同時需要訴訟等法律服務(wù)，傳統(tǒng)的專利服務(wù)機構(gòu)和訴訟法律服務(wù)機構(gòu)的分離導致電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)服務(wù)質(zhì)量不高，需要進一步實現(xiàn)專利服務(wù)與訴訟代理服務(wù)的融合，更多的公共資源介入，通過搭建綜合服務(wù)平臺、開展綜合培訓工作等方式，進一步優(yōu)化電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)工作資源配置方式。

3 電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)公共服務(wù)發(fā)展對策

電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)公共服務(wù)具有平臺型、網(wǎng)絡(luò)化、資源聚集性等特征，為充分激發(fā)電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)的動力，營造良好維權(quán)氛圍，提高公共服務(wù)的針對性，優(yōu)化公共資源配置，各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和服務(wù)資源優(yōu)勢，積極搭建平臺，打通資源和信息屏障，構(gòu)建良好的區(qū)域協(xié)作、多元共治的公共服務(wù)體系。

3.1 建設(shè)電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)綜合服務(wù)平臺

以提升區(qū)域電商企業(yè)專利維權(quán)效率，降低電商企業(yè)專利侵權(quán)風險為目標，以電商領(lǐng)域?qū)＠暾?、實施、許可、轉(zhuǎn)讓、投訴、訴訟、維權(quán)等信息資源推送與專利維權(quán)援助為主要手段，建設(shè)電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)綜合服務(wù)平臺。整合主要電商平臺型企業(yè)專利投訴、維權(quán)信息資源，引導專利維權(quán)服務(wù)機構(gòu)入駐線上平臺，根據(jù)維權(quán)需求開展在線解答、流程跟蹤、線下服務(wù)等分類服務(wù)；導入主要電商生產(chǎn)型和銷售型企業(yè)產(chǎn)品專利信息，結(jié)合專利實施備案機制，引導專利維權(quán)服務(wù)機構(gòu)與電商企業(yè)通過風險代理的方式建立長效維權(quán)服務(wù)機制，提升電商企業(yè)專利維權(quán)效率；由政府主導，結(jié)合電商領(lǐng)域?qū)＠麑Ш?、專利信息分析等項目建立電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)咨詢專家?guī)?，吸收電商企業(yè)專家、知識產(chǎn)權(quán)專家入駐綜合服務(wù)平臺，進一步充實區(qū)域電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)綜合服務(wù)智庫資源；以市場化運營為驅(qū)動機制，由政府引導區(qū)域公證機構(gòu)、司法部門、行政執(zhí)法部門開展在線服務(wù)工作，提升電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)工作效率。

3.2 推廣電商企業(yè)專利預警綜合分析服務(wù)

以提升區(qū)域電商行業(yè)整體競爭力為目標，由行業(yè)協(xié)會牽頭，組織專利服務(wù)機構(gòu)、知名電商機構(gòu)等服務(wù)資源針對電商平臺企業(yè)在平臺準入、平臺監(jiān)控、平臺存儲和平臺信息發(fā)布等環(huán)節(jié)存在的知識產(chǎn)權(quán)風險進行預警分析，鼓勵電商平臺企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)貫標認證工作，進一步完善平臺專利投訴機制、平臺專利信用評價機制、平臺專利糾紛調(diào)解和案件移送機制，降低平臺型電商企業(yè)專利風險；以降低銷售型、生產(chǎn)型電商企業(yè)專利侵權(quán)風險、實現(xiàn)精準專利布局為目標，鼓勵專利服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供專利侵權(quán)和專利預警分析，通過對企業(yè)生產(chǎn)前的產(chǎn)品進行侵權(quán)分析服務(wù)，為企業(yè)規(guī)避風險，通過企業(yè)專利預警分析，以電商領(lǐng)域競爭性產(chǎn)品和企業(yè)的專利盡職調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)專利訴訟信息，進一步提高電商企業(yè)專利競爭力；針對跨境電商行業(yè)開展普惠性專利信息綜合分析服務(wù)，由政府牽頭，電商協(xié)會和相關(guān)龍頭企業(yè)積極參與開展跨境電商專利信息分析，提高行業(yè)整體競爭力。

3.3 構(gòu)建電商企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)聯(lián)盟

以降低區(qū)域中小微電商企業(yè)專利維權(quán)、訴訟成本，提高區(qū)域電商專利維權(quán)效率為目的，積極構(gòu)建電商企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)聯(lián)盟。以電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)綜合服務(wù)平臺建設(shè)為契機，以戰(zhàn)略合作協(xié)議、聯(lián)盟倡議書等方式為手段，由政府牽頭，協(xié)調(diào)司法等有關(guān)部門開辟綠色通道，引入知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定機構(gòu)、公證機構(gòu)等第三方服務(wù)，鼓勵大中型電商平臺、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、專利信托機構(gòu)、投資機構(gòu)、專利代理等服務(wù)機構(gòu)通過服務(wù)、資金等資源注入，推動服務(wù)聯(lián)盟的市場化運作，優(yōu)化區(qū)域?qū)＠S權(quán)資源配置；由知識產(chǎn)權(quán)保護部門牽頭，從電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)援助方式、電商專利援助案件分流和跟蹤機制等方面加強電商領(lǐng)域維權(quán)服務(wù)業(yè)務(wù)研究，同時建立聯(lián)盟成員動態(tài)調(diào)整機制，不斷更新、優(yōu)化服務(wù)資源，為聯(lián)盟服務(wù)區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的內(nèi)生動力。

3.4 建立電商重點產(chǎn)業(yè)專利快速維權(quán)機制

以提高電商重點產(chǎn)業(yè)專利維權(quán)效率為目標，理順電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)中涉及的投訴、受理、證據(jù)認定、維權(quán)援助、執(zhí)法、調(diào)解、行政裁決、司法審判、判決執(zhí)行等環(huán)節(jié)的程序?qū)雍途S權(quán)相關(guān)證據(jù)信息共享互認問題，根據(jù)區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色和產(chǎn)能輸出優(yōu)勢分布情況，確定專利快速維權(quán)渠道準入和適用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，嘗試進一步結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品專利情況確定企業(yè)維權(quán)綠色通道準入條件，結(jié)合電商專利實施備案機制和快速確權(quán)機制，通過縮短確權(quán)、授權(quán)時間，為快速維權(quán)提供便利，區(qū)分對待重復侵權(quán)、批量維權(quán)案件，避免程序重復。強化第三方電商平臺投訴信息與專利行政執(zhí)法信息的互動，將證據(jù)互認從調(diào)解過程延伸至行政、司法審判環(huán)節(jié)，提高專利維權(quán)效率。

3.5 推進電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)區(qū)域協(xié)作

立足構(gòu)建電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，推動區(qū)域政府積極融入沿海長三角、珠三角專利協(xié)作體系，與周邊省市加強專利行政執(zhí)法協(xié)作，建立跨地域?qū)＠Ｗo協(xié)作機制，圍繞大中型電商平臺商規(guī)范化需求，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域?qū)＠S權(quán)協(xié)作方式，及時互通共享跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)糾紛案件、假冒專利案件線索等執(zhí)法辦案相關(guān)信息。同時，進一步加強行政執(zhí)法工作經(jīng)驗的交流，建立重大案件區(qū)域協(xié)作和多方研討機制，對于電商領(lǐng)域重大或者疑難專利案件，有關(guān)單位可以請求國家知識產(chǎn)權(quán)局依照有關(guān)規(guī)定進行指導和督辦，做到立案協(xié)作、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮電商網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源優(yōu)勢，會同市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理部門，提高電商領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)案件結(jié)案效率。