我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢與展望框架構(gòu)建

劉春紅

（青州市玲瓏山生態(tài)林場，山東 濰坊 262500）

黨的十九大報告中明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題解決上，要將其看作為國計民生的根本性問題來審視，并且將其作為全黨工作的重中之重，這樣才能夠引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入到現(xiàn)代化的軌道上去。這就意味著，在未來我國政府將會有更加多的政策針對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也迎來了新的生機。在這樣的背景下，以理性的視角去審視我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行態(tài)勢，并且對于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進行展望，是很有必要的。

一、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行現(xiàn)狀

1.糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，生產(chǎn)能力不斷提升

國家統(tǒng)計局公布2020年全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，同比上年增長0.9%百分點，這是我國糧食產(chǎn)量連續(xù)第六年保持在1.3萬億斤的水準，這就使得我國國家糧食安全有著夯實的基礎(chǔ)。尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，還能夠保持有著這樣的成績，是來之不易的。糧食綜合生產(chǎn)能力在不斷提升。從單產(chǎn)的角度來看，處于增長的狀態(tài)，在實際抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國糧食作物單產(chǎn)為每畝地383公斤，相比較上一年增加了0.9公斤。品種結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)稻谷面積、優(yōu)質(zhì)小麥面積、優(yōu)質(zhì)玉米面積、優(yōu)質(zhì)大豆面積都在不斷提升；糧食主要產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)素質(zhì)也在不斷提升，全國不同作物優(yōu)勢區(qū)域集中度在不斷提升，這就意味著區(qū)域生產(chǎn)素質(zhì)也在不斷提高。

2.農(nóng)民收入在不斷增加，增速也遠遠大于預期

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，實際增長達到8.3%。其中貧困地區(qū)農(nóng)民的收入增長速度很快，貧困人口比較多的區(qū)域可支配收入的增速遠遠高于平均水準。這就意味著在此過程中，國家在扶貧方面做出的工作是有巨大成效的，這與我國堅持開發(fā)式扶貧、保障性扶貧、精準化扶貧政策是有著很大關(guān)聯(lián)的。從這樣的答卷中可以看出，農(nóng)民收入在不斷增加，收入增速也遠遠大于預期。

3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，發(fā)展平穩(wěn)

經(jīng)濟作物處于持續(xù)穩(wěn)定增長的狀態(tài)。以2020年為例，棉花種植、糖料種植、油料種植、蔬菜種植等都處于穩(wěn)定增長的狀態(tài)，無論是面積，還是產(chǎn)值都在不斷增長。畜牧業(yè)也處于不斷增長的狀態(tài)，牛羊肉、奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全國肉類、家禽類、奶產(chǎn)品類總量不斷刷新記錄。漁業(yè)生產(chǎn)也保持持續(xù)的增長。在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展和進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不斷增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的市場主體，也可以更好地參與到市場競爭中去，繼而引導實際的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。

4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，外出就業(yè)的規(guī)模不斷提升

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年我國農(nóng)村外出務工勞動人口累積達到16934萬人，同比增長0.3個百分點，2018年這個數(shù)值已經(jīng)提升到1.74億人。在農(nóng)村勞動力不斷外出的過程中，工資性收入會迅速提升，農(nóng)村勞動力大量外出就業(yè)是有深刻原因的：國民經(jīng)濟快速發(fā)展，投資需求增加，就業(yè)機會也會增多；農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境在慢慢改善，他們的一些權(quán)益也漸漸被保護，生存生活的質(zhì)量也在不斷提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有吸收農(nóng)村剩余勞動力的優(yōu)勢；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度在不斷加強，他們自身的技能也使得他們能夠在城市有謀生的空間[1]。

5.農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額在不斷增加

2020年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為2468.3億美元，同比增長為8.0%，其中出口規(guī)模為760.3億美元，進口為1708.0億美元，貿(mào)易逆差為947.7億美元。從進出口貿(mào)易形式的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易以一般貿(mào)易的方式來進行的，進口規(guī)模為1488.06億美元，出口規(guī)模為643.09億美元，第二大貿(mào)易方式為保稅物流，進口規(guī)模為151.07億美元，加工貿(mào)易方式下的出口規(guī)模為82.66億美元。

二、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行現(xiàn)狀的影響

1.經(jīng)濟增長放慢的影響明顯

圖1為2015年～2020年我國GDP以及增速走勢，從圖示中可以明顯看到在進入新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展格局之后，由于受到新冠疫情的影響，加上國際市場的不穩(wěn)定，使得我國在2020年的GDP總量增速明顯下降。雖然相比較上一年保持著增長的趨勢，但是經(jīng)濟下行的壓力明顯比較大。也就是說，在百年之未有大變局中，國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢都處于嚴峻的狀態(tài)，此時經(jīng)濟增長放慢是大趨勢，這無疑會對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成一定程度的沖擊。

圖1 2015年～2020年我國GDP以及增速趨勢

2.國家“三農(nóng)”政策走向

2021年全國兩會中明確提出，在取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利之后，需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的重心。國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，這就意味著國家在鄉(xiāng)村振興方面的部署將不斷落實下去。在此版塊的政策方向集中在：鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間如何有效的銜接、采取措施實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深化改革、激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力、探索宅基地所有權(quán)資格權(quán)和使用權(quán)，確保做到三權(quán)分置、適度流轉(zhuǎn)，盤活土地財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設用地資源的優(yōu)化配置。再者在“三農(nóng)”方面的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。其一，對于脫貧縣要設定五年的過渡期，確保幫扶政策可以朝著總體穩(wěn)定的方向進展，確保資源支持向鄉(xiāng)村振興方向過度。其二，依照穩(wěn)健科學執(zhí)政理念，確保脫貧攻堅戰(zhàn)的成果可以與鄉(xiāng)村振興能夠不斷融合。從當前關(guān)于此方面的政策內(nèi)容分析來看，鞏固脫貧成果，平穩(wěn)過度夯實地基，拓展脫貧成果，平穩(wěn)過度到添磚加瓦，建立有效的銜接機制，確保可以平穩(wěn)過渡到搭橋鋪路狀態(tài)。其三，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保種子問題得以解決，引導農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務的水電路煤氣通信廣播電視物流和其他基礎(chǔ)設施服務，能夠進入到更加理想的改革狀態(tài)，繼而達到農(nóng)村繁榮的目標[2]。

3.就業(yè)形勢處于嚴峻的狀態(tài)

“三農(nóng)”問題解決的過程中，最為本質(zhì)的就是確保農(nóng)村勞動力能夠得到合理的配置，確保他們能夠順利轉(zhuǎn)移，這是增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。從當前實際情況來看，工資性收入對于農(nóng)民增收的貢獻率超過50%，這就需要高度重視農(nóng)民的就業(yè)問題。詳細來講述，農(nóng)民工就業(yè)問題集中體現(xiàn)在如下幾個方面。其一，缺乏適合的勞動力。也就是說我國勞動力資源是豐富的，但是合適的勞動力資源是匱乏的，總量重組的同時面臨著結(jié)構(gòu)性短缺的問題，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，農(nóng)民工遭受的潛在風險是普遍存在的，表面上看農(nóng)民工的工資在不斷上漲，社會用工荒的現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)民工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特點，使得他們在產(chǎn)業(yè)升級過程中處于受沖擊的狀態(tài)，有的甚至因此會出現(xiàn)失業(yè)的風險[3]。其二，缺乏職業(yè)技能。在人力資本中農(nóng)民工處于劣勢的狀態(tài)，這一點是毋庸置疑的。依照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，全國外出農(nóng)民工數(shù)量達到1.6億人，其中30歲以下的青年農(nóng)民工占比超過六成，但是他們平均受教育水平僅僅為9.8年，這就意味著他們的職業(yè)技能是匱乏的。其三，外出就業(yè)盲目性特點明顯。農(nóng)民工就業(yè)渠道不多，信息渠道也比較狹窄，與用人單位之間的信息不對稱是很明顯的，多數(shù)都是依靠血緣、地緣或者人緣關(guān)系來維持，因此外出有著明顯的隨意性和自發(fā)性。在此過程中與政府相關(guān)管理部門之間的交互比較少，不同農(nóng)民工之間相互幫助的可能性不大，政府管理出臺的幫扶政策往往也難以落實，對口幫扶難度也比較大[4]。

4.自然災害和動物疫病不可預見因素的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐很容易受到自然災害和動物疫病的影響，因此使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險處于較大的狀態(tài)。以2021年上半年為例，風雹、洪澇、地震災害、干旱、低溫、雪災、地質(zhì)災害、草原火災等災害不同程度的發(fā)生，各種自然災害造成2801.9萬人受災，其中1.3萬間房屋出現(xiàn)倒塌，45.1萬間出現(xiàn)不同程度的損壞，農(nóng)作物受災面積達到2921.7千公頃，其中絕收達到237.7千公頃，由此造成的直接經(jīng)濟損失為408.6億元。對于養(yǎng)殖業(yè)而言，部分地區(qū)很容易出現(xiàn)禽流感、豬高熱病、口蹄疫等動物疫病，這些病癥一旦出現(xiàn)，就可能對于養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益造成極大的負面影響[5]。

三、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行展望

1.我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行趨勢

對于當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行歸結(jié)，在現(xiàn)狀科學研判的基礎(chǔ)上對于未來的發(fā)展趨勢進行審視，這樣才能夠為未來發(fā)展指明方向。詳細來講述，主要可以將其歸結(jié)為三個方面。其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的重要組成部分，要想演變?yōu)檎麄€體系，并且發(fā)揮其在服務農(nóng)民改變農(nóng)民中的效益，就需要依靠信息技術(shù)。依靠信息技術(shù)，農(nóng)民可以更加便捷的獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)政策的相關(guān)信息，確保農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)得以不斷提升，繼而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入到更加理想的狀態(tài)。在網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，充分計劃現(xiàn)有資源，在此基礎(chǔ)上生成更加合理的農(nóng)村經(jīng)濟建設方案，改進農(nóng)業(yè)設備技術(shù)，了解農(nóng)村市場變化形勢，在此基礎(chǔ)上確保信息差的局面得以改善，這樣也可以營造更加理想的農(nóng)業(yè)建設氛圍和環(huán)境[6]。其二，農(nóng)業(yè)發(fā)展管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟要想進入到更加理想的發(fā)展格局，并且與時代發(fā)展保持吻合，就需要將現(xiàn)代化作為重要的發(fā)展方向。在此過程中，需要高度關(guān)注先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，確保農(nóng)業(yè)進入到快速發(fā)展的軌道，依靠先進的管理模式，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到更加快速的狀態(tài)，不斷了解市場經(jīng)濟運行規(guī)律，引導農(nóng)村經(jīng)濟朝著平穩(wěn)健康的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)維度，要正確看待當前經(jīng)濟管理體制不健全的問題，關(guān)注技術(shù)設施因素、地區(qū)因素、人口因素、經(jīng)濟收益因素等，確保領(lǐng)導引導可以朝著更加理想的方向進展，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的質(zhì)量得以不斷提升[7]。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理趨向于生產(chǎn)化。政府管理機構(gòu)在積極推動新農(nóng)村建設方案的過程中，也意識到農(nóng)村經(jīng)濟建設的重要性。在采取措施實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以更好的狀態(tài)融入進去。比如可以讓大型的農(nóng)村投資建設企業(yè)參與進去，成為生產(chǎn)規(guī)?；蜆藴驶囊I(lǐng)者，制定現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理方案，以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理朝著更加理想的方向進展。農(nóng)村企業(yè)在發(fā)展目標設定的時候，可以將工作與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的提升，繼而確保農(nóng)民經(jīng)濟收入可以不斷增加，自然可以使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入到繁榮的狀態(tài)[8]。

2.我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行建議

在對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢有著科學研判之后，就需要在未來的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行中做到有的放矢，在此方面需要將關(guān)注點放在以下五個方面。其一，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟管理理念，確保依照農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律、農(nóng)村市場的運作機制，生成對應的農(nóng)村經(jīng)濟管理規(guī)章制度，樹立創(chuàng)新意識，確保改變以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，確保引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式，使得農(nóng)產(chǎn)品進入到多元化發(fā)展的狀態(tài)。關(guān)注農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、生態(tài)園、旅游園的構(gòu)建，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式與旅游業(yè)，文化行業(yè)關(guān)聯(lián)起來，使得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式進入到多樣化的狀態(tài)，這樣也可以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到更加創(chuàng)新的格局。其二，關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設工程的開展，確保在此方面增加更加多的投入，形成健全的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施系統(tǒng)，這樣可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在更加理想的環(huán)境下進行。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，還需要正確面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中存在的設備管理和應用存在的問題，結(jié)合地區(qū)實際情況，思考設備的訴求，確保設備可以進入到良好的運行維護和管理狀態(tài)。尤其是一些地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設工程投入少，資金也處于不足的狀態(tài)，先進設備引入的難度比較大，這樣自然會對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響，一些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)也難以進入到農(nóng)村地區(qū)。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，確保可以技術(shù)能夠與農(nóng)業(yè)實踐融合起來，這樣才能夠引導農(nóng)業(yè)進入到快速發(fā)展的狀態(tài)[9]。其三，形成特色鮮明的農(nóng)村發(fā)展模式。在農(nóng)村建設方案設計的時候，需要從多層次多角度來思考，確保進入到深度探討的狀態(tài)，這樣才能夠生成更加符合實際情況的農(nóng)村發(fā)展方案。此時需要不斷歸結(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的經(jīng)驗，將經(jīng)濟建設相關(guān)的規(guī)定切實的落實下去，并且嚴格依照對應標準來進行，引導經(jīng)濟管理工作朝著標準化的方向發(fā)展。堅持因地制宜的基本原則，進入到農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展格局，確保滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展訴求，生成更加科學合理的建設方案，確保歸結(jié)出更加有效的管理模式，農(nóng)村經(jīng)濟才能夠進入到更加穩(wěn)定的狀態(tài)。農(nóng)村經(jīng)濟部門要懂得立足農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保各方面的農(nóng)業(yè)資源可以得到優(yōu)化配置，繼而進入到特色化的發(fā)展格局。其四，確保農(nóng)業(yè)管理制度可以得到不斷優(yōu)化。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多數(shù)以小戶經(jīng)營為主導的，管理方式往往難以進入到設備大規(guī)模化生產(chǎn)格局，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也很容易受到負面影響[10]。為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，可以讓各個農(nóng)業(yè)部門相互配合，強化土地流轉(zhuǎn)管理，繼而使得農(nóng)產(chǎn)品制造能夠進入到更加理想的狀態(tài)。其五，高度重視人才的培養(yǎng)和引入。人才管理方面，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門需要切實地發(fā)揮引導的效能，積極引導不同行業(yè)的人才進入到農(nóng)村經(jīng)濟建設中去，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展項目，在此基礎(chǔ)上吸引更加多的人進入到農(nóng)村建設中去，確保保存更加多高質(zhì)量的勞動力，這樣可以為后續(xù)農(nóng)村基礎(chǔ)建設工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)；切實地開展新時代農(nóng)民的教育培訓工作，關(guān)注區(qū)域的實際情況，結(jié)合種植情況和生產(chǎn)情況，引入一些新技術(shù)或者新作物，積極組織開展專業(yè)化大家教育培訓，確保更加多的農(nóng)戶可以知曉如何去理解技術(shù)，如何去使用技術(shù)，繼而確保技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐可以很好的融合，這樣也可以使得農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)朝著更加理想的方向發(fā)展和進步[11]。

四、結(jié)語

需要看到的是，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位是不容忽視的，在新一輪的機遇和挑戰(zhàn)中，要懂得切實地利用一切的政策資源、經(jīng)濟資源、社會資源，做好優(yōu)化配置，堅持實事求是的原則，對于地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際情況進行全面研判，在此基礎(chǔ)上生成更加理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。在此環(huán)節(jié)需要解決好人才的問題、經(jīng)濟管理制度的問題、規(guī)?；?jīng)營的問題、特色化發(fā)展的問題、科學技術(shù)引入的問題，繼而確保實際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境朝著更加優(yōu)化的方向發(fā)展。