廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系研究

陽 芳 李 璇

（廣西師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣西 桂林 541006）

一、前言

2018年全國兩會習(xí)近平總書記強調(diào)，強起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。黨的十九大以來，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為新時期經(jīng)濟社會運行的主旋律，而高質(zhì)量發(fā)展中的人才需求也隨之成為擁有巨大潛量的熱點話題。中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要加快把中國建設(shè)成擁有一大批世界一流人才、具有持續(xù)培養(yǎng)造就世界一流人才的能力、具有吸引和凝聚世界一流人才能力的世界一流人才強國。

“十四五”乃至今后更長時期，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題要體現(xiàn)在國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。廣西作為西部重要省份之一，在經(jīng)濟基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集、鄉(xiāng)村振興等方面都位于國家重要戰(zhàn)略地，但廣西目前的發(fā)展在全國仍處于落后地位，尤其是人才培養(yǎng)與吸引方面，并未體現(xiàn)出明顯實力。北京師范大學(xué)民生發(fā)展組2018年對中國36個省會及副省級城市民生發(fā)展情況進行測度，結(jié)果表明，廣西南寧得分處于倒數(shù)五名之中，這從側(cè)面說明廣西在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的起點低，任務(wù)相當艱巨。在“十四五”規(guī)劃開局之年的宏觀背景下，廣西如何才能在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中有突破性進展，如何才能準確客觀分析目前人才市場現(xiàn)狀，如何才能精準識別高質(zhì)量發(fā)展階段的人才需求，如何才能因地制宜地制定本土化人才培育政策，最大限度地發(fā)揮人才的助力作用，值得我們深思和重新探討。針對于此，本文認為廣西應(yīng)重新制定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下的人才支撐體系，創(chuàng)新性推進“人才強桂”戰(zhàn)略，筑巢引鳳，方可推進廣西經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻回顧

1.何謂經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了新發(fā)展理念指導(dǎo)下我國經(jīng)濟發(fā)展由“快”字當頭轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂谩弊之旑^的科學(xué)發(fā)展路程，準確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，才能更客觀準確地構(gòu)建適合我國國情和發(fā)展階段的科學(xué)指標體系。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所課題組（2019）指出，高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是供給體系質(zhì)量高、效率高、穩(wěn)定性高。高培勇（2019）認為，高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點是社會主要矛盾變化，邏輯基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展階段變化，所秉持的發(fā)展理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。洪銀興（2019）指出，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，開放是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的機制，共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。陳景華等（2020）認為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是具備創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、開放性以及共享性的發(fā)展。總體來看，高質(zhì)量發(fā)展將新發(fā)展理念貫穿于整個經(jīng)濟社會運行過程中，助力保持國民經(jīng)濟的增長性與穩(wěn)定性，以更高的追求努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往和追求。

2.人才發(fā)展與區(qū)域發(fā)展互為支撐

任何城市和地區(qū)的發(fā)展都離不開人才支撐和智力保障，要想在經(jīng)濟新常態(tài)下取得重要突破，更是要使人才發(fā)展和區(qū)域發(fā)展互相借力。薛楚江等（2020）梳理了我國2000年～2018年的人才政策發(fā)展情況，把人才政策分成吸引與保障政策、培養(yǎng)與發(fā)展政策、管理與維護政策、評價與考核政策4類，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了人才政策發(fā)展三階段模型，得出人才政策發(fā)展的成本曲線呈現(xiàn)倒“U”型特點、人才政策發(fā)展的收益曲線呈現(xiàn)“S”型特點的結(jié)論。黃順春等（2021）測度發(fā)現(xiàn)黔滇桂青民族地區(qū)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平具有相同的發(fā)展趨勢，呈“U”型分布；而兩者協(xié)同度先增后減，呈倒“U”型分布。丁守海等（2021）提出，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對人民幸福感具有顯著的正向影響，這也與形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局相適應(yīng)。人才發(fā)展與區(qū)域發(fā)展關(guān)系密切、互為支撐，國家環(huán)境以及國家人才政策對塑造人才吸引力也起著關(guān)鍵作用，不論是國際人才的流動，還是國內(nèi)各省份區(qū)域人才的布局，都會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支持作用。

3.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中人才需求巨大

2010年以來，我國相繼實施了創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、“千人計劃”“萬人計劃”提升工程等多項人才工程項目，為國家培養(yǎng)了一大批高水平青年人才和國際人才。王振（2016）認為，現(xiàn)階段的全球化潮流已經(jīng)演變至第三階段——人才的全球化流動，當今世界大國之間的競爭已不再停留在單純的技術(shù)和市場競爭，而是轉(zhuǎn)變于能夠創(chuàng)造技術(shù)和改變市場的人才資源的競爭。薄貴利（2019）表示，高端創(chuàng)新型人才是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者和主力軍，打造美國硅谷、北京中關(guān)村一類的世界級和國家級人才高地，是應(yīng)對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)的迫切需要。姜炎鵬等（2021）提出創(chuàng)新人才流動、區(qū)位選擇與城市（群）可持續(xù)發(fā)展之間密不可分，如何有效吸引各類創(chuàng)新人才并促進其集聚，探究優(yōu)化哪些要素能夠精準吸納突破區(qū)域發(fā)展困境所需的人才類型成為亟待解決的關(guān)鍵問題?？傮w看來，創(chuàng)新型人才將成為最重要的國際競爭資本，就我國國情來說，我國推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中對高水平人才的需求持續(xù)上升，并且尤為需要高端創(chuàng)新型人才和重要領(lǐng)域科技型人才。

三、廣西人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.廣西近年人才供求狀況分析

（1）人才供求比[人才供求比是指人才需求人數(shù)或職位數(shù)為1時，人才供給或求職人才的數(shù)量。]變化情況

人才供求比可以幫助我們從市場角度客觀分析不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、崗位、職業(yè)的市場需求和求職人才供給情況。從2011年～2020年的廣西人才供求比變化曲線（圖1）來看，2011年～2020年廣西人才供求比總體低于1，最高為0.96，最低為0.40，整體處于“供不應(yīng)求”的狀態(tài)。人才供求比越高，表示人才需求數(shù)一定時人才供給越多，也就是同一職位的競爭力越大。具體到時間趨勢分析，2011年～2018年人才供求比總體呈下降趨勢，2018年跌至最低點0.4，2019年～2020年又有所回升至0.93，這與用人單位對人才的需求受疫情影響回落明顯有關(guān)。2020年受新冠疫情的影響，第一、第二季度人才需求保持穩(wěn)定，第三、第四季度人才需求明顯下降，且季節(jié)性變動軌跡明顯。持續(xù)近半年的新冠疫情給全國經(jīng)濟帶來了巨大影響，短時間內(nèi)既是挑戰(zhàn)也是機遇，催生新行業(yè)的同時也淘汰了部分舊行業(yè)，甚至使部分行業(yè)產(chǎn)生了革命性的變化。對人才供求來說，新冠疫情期間的停工停產(chǎn)使得企業(yè)對人才的需求急劇減少甚至破產(chǎn)關(guān)停，失業(yè)人數(shù)大幅增加，未得到就業(yè)安置的畢業(yè)生也前途懸而未決，種種因素使得人才需求數(shù)短時間內(nèi)急劇減少而人才供給數(shù)相對大幅增加，對人才供求平衡產(chǎn)生不利影響。

圖1 2011年～2020年廣西人才供求比變化曲線

（2）產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人才供需特點

根據(jù)廣西人才網(wǎng)的數(shù)據(jù)，從不同產(chǎn)業(yè)用人單位和人才需求數(shù)來看，2016年～2020年廣西第一產(chǎn)業(yè)用人需求最少，僅占2%左右，第三產(chǎn)業(yè)用人需求最多，占70%以上，四年內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)用人需求均呈平穩(wěn)發(fā)展趨勢。不同產(chǎn)業(yè)和不同行業(yè)間存在波動性差異，雖然廣西各行業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，但是人才缺口是一個持續(xù)性存在的問題，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計可證的24類主要行業(yè)類別中超過半數(shù)以上存在著不間斷的人才缺乏現(xiàn)象，并且不同行業(yè)間的人才缺乏現(xiàn)狀差距較大，這一現(xiàn)象也得到吳凡等（2020）及其他學(xué)者實證測度。

另外，絕大多數(shù)行業(yè)人才需求量都平穩(wěn)變化，但有部分行業(yè)受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、國際經(jīng)濟局勢動蕩、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起等影響發(fā)生了較大浮動，如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才計算機服務(wù)和軟件業(yè)人才需求斷層式減少。除此之外，林業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等4年內(nèi)人才需求增長了兩倍之多，2020年農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的需求人才數(shù)比上年度漲幅達到41.40%和126.65%；2020年國際組織需求人數(shù)較2019年增加了146倍，其他行業(yè)則人才需求量則大都處于正常變化范圍內(nèi)。

（3）職位供需分布特點

從2016年～2020年廣西主要職位類別供求情況來看，職位供需的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較明顯，不同年份人才供求比的最高值與最低值之間差異明顯——2019年供求比最高為12.42，最低僅為0.23；2020年供求比最高為5.18，最低僅為0.25?？v觀各職位類別，超過70%職位的人才需求量浮動處于合理范圍內(nèi)，傳統(tǒng)管理類、化工制造類等第一、第二產(chǎn)業(yè)職位人才供求比雖居高不下，但人才需求量持續(xù)下降；生物醫(yī)藥類、IT業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)類等職位人才供求比逐步增長；市場銷售類、房產(chǎn)中介類、客服經(jīng)紀類、百貨零售餐飲類等第三產(chǎn)業(yè)職位人才供求比持續(xù)保持較低，醫(yī)院/醫(yī)療/護理類職位人才需求也創(chuàng)歷史新高，人才需求旺盛。

（4）學(xué)歷和專業(yè)供需特點

從2016年～2020年廣西各類專業(yè)大類人才供需情況來看，超過半數(shù)專業(yè)人才供求比處于升高趨勢，所有專業(yè)人才供求比均大于1，并且哲學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等文科類專業(yè)人才供求比平均超過7，2020年哲學(xué)專業(yè)人才需求量更是縮水了1倍多。從人才供給的學(xué)歷水平來說，隨著國家對高等教育的支持力度逐步加大，大專學(xué)歷以上的畢業(yè)生人數(shù)近年急劇增加，在求職熱潮中學(xué)歷已不是門檻性規(guī)定，反而從側(cè)面加劇了人才的競爭，導(dǎo)致不同行業(yè)都出現(xiàn)“內(nèi)卷”現(xiàn)象。但是我們也應(yīng)看到，對廣西區(qū)內(nèi)來說，人才流失一直是多年來的頑疾，不僅高學(xué)歷人才增加的速度低于全國水平，而且人才外流速度高于人才內(nèi)聚速度。從數(shù)量來看，研究生以上學(xué)歷人才僅占1%左右，高學(xué)歷人才仍處于緊缺狀態(tài)。

2.廣西人才隊伍建設(shè)方向

根據(jù)2011年～2020年廣西人才供求情況來看，整體人才供求比先降后升，不同職位類別競爭程度迥異。在產(chǎn)業(yè)分布中，廣西第一、第二產(chǎn)業(yè)人才“供不應(yīng)求”，第三產(chǎn)業(yè)人才“供過于求”。根據(jù)2020年廣西主要職位類別供求情況來看，化工制造類、計算機硬件開發(fā)類等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才需求量大幅度縮水，此類產(chǎn)業(yè)可進行人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和合理化調(diào)整，但不再具備人才培養(yǎng)的潛能，應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展動能、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。另一方面，市場銷售、租賃和商務(wù)服務(wù)、咨詢顧問等服務(wù)業(yè)需求量持續(xù)走高，應(yīng)針對新興職業(yè)開展人才培訓(xùn)、增設(shè)新職位數(shù)量。廣西作為西部重要省份之一，應(yīng)充分利用沿江、沿海、沿邊的地理優(yōu)勢，打造助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系，爭做新一代西部省份發(fā)展的排頭兵。

四、廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系

在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路上始終要把人才隊伍建設(shè)擺在突出位置，充分將經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域建設(shè)、人才配置結(jié)合起來，具體可從識才、育才、擇才、引才四方面發(fā)力。

圖2 人才支撐體系建設(shè)情況

1.識才要精準與全面并重

談及人才工作，最重要的第一步就是對人才的精準識別，只有培養(yǎng)好發(fā)現(xiàn)人才的慧眼，才能更好地實現(xiàn)人才的識別和對接。要最大限度識別和吸納國內(nèi)外緊缺人才和金字塔塔尖人才，特別是在廣西生活過、求學(xué)過、工作過的海內(nèi)外各領(lǐng)域標志性人才，更要掌握其信息動態(tài)，從政策上、情感上、行動上對其柔性引進，并且有側(cè)重性地增加對這類人才的福利政策，還要積極爭取優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在廣西創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.育才要效率與創(chuàng)新并重

育才好比投資，只有結(jié)合了正確的方向、充足的投入、恰當?shù)募畹?，才能獲得有成效的回報。一方面，培育人才要有針對性和實效性，要注重投入與產(chǎn)出的高效轉(zhuǎn)化，既要保證對特殊人才培育的充分投入，也要用量化的指標衡量產(chǎn)出，使得盡可能多的投入高效轉(zhuǎn)化為有力的產(chǎn)出。另一方面，人才也是資本，可以針對不同領(lǐng)域的人才發(fā)展人才金融，推進人才、資本和產(chǎn)出，并在個人所得稅繳納、科技成果使用和收益、職稱評比等方面制定針對高端人才的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性。

3.擇才要靈活與寬容并重

新時代的人才培養(yǎng)方式有新的動能和要求，在擇才方面不能搞“一刀切”，不能單純以學(xué)歷、學(xué)校名氣、獎項成果等量化指標為基準，對待不同類型的人才要以不同的標準靈活評價和管理。對廣西本土發(fā)展可做出貢獻的特殊人才，要構(gòu)建能夠充分體現(xiàn)其知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的多元化選擇機制和評價體系。而且，優(yōu)秀人才不只包括高學(xué)歷海歸和企業(yè)專家，也包括各行各業(yè)的能工巧匠和民間藝人等鄉(xiāng)土人才，特別是一些來自艱苦邊遠地區(qū)的基層人才，擇才要體現(xiàn)出用人單位的寬容和雅量，要充分利用鄉(xiāng)土人才的聰明才智，給鄉(xiāng)土人才提供發(fā)光發(fā)熱的平臺。

4.引才要開放與柔性并重

廣西地處祖國西南部，屬于經(jīng)濟較為落后地區(qū)和扶貧重點開發(fā)地區(qū)，人才培養(yǎng)與一線城市和東部沿海城市相比本身不占優(yōu)勢，人才的引進更是困難重重，因此在地理位置不占優(yōu)勢的情況下更要注重人才環(huán)境建設(shè)。廣西引才要注重建立“走出去”和“請進來”的雙向引才平臺，加大開放力度，利用好中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣區(qū)域、大湄公河次區(qū)域、珠江—西江經(jīng)濟帶等卓越的地理位置，將柔性引進貫穿開放探索的全過程。

五、廣西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系的實現(xiàn)路徑

1.以“三駕馬車”啟動動力源

（1）政府營造人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境

政府要做好人才工程建設(shè)，加強人才安居保障，提供優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療保障。要大力培養(yǎng)和引進跨國金融領(lǐng)域通識型人才；要針對國際化人才的自身特長、人才需求、實踐途徑等制定特色化政策，加快培養(yǎng)造就一支理念先進、素質(zhì)高、見識廣、實踐能力強的國際化人才隊伍。此外，政府要做好留住人才的一系列后勤保障措施，避免成為優(yōu)質(zhì)人才沉淀蓄力的“跳板”和“過渡站”，而要成為真正留住人才的“黃金臺”。

（2）高校著力培養(yǎng)頂尖人才

廣西區(qū)內(nèi)高校林立，學(xué)校水平和生源質(zhì)量都為新時代人才培養(yǎng)提供了可靠保障，因此要鼓勵學(xué)生深入鉆研重點學(xué)科領(lǐng)域，并聯(lián)合企業(yè)進行實踐教學(xué)和深造。廣西各高校要爭取更多人才交流活動在廣西區(qū)內(nèi)永久落地，建議每年派請專家組成海外招才引智團，將廣西地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色打造成品牌進行海外宣傳，并建立更多的海外引智工作站、人才小高地等人才據(jù)點，針對有引才需求的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)進行著重宣傳。

（3）領(lǐng)軍企業(yè)家要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

首先，廣西區(qū)內(nèi)要打造更多類似南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地一類的創(chuàng)新企業(yè)聚集地，選樹一批企業(yè)家領(lǐng)軍人物，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，支持優(yōu)秀企業(yè)家赴境外學(xué)習(xí)交流。其次，可以在一批從廣西走向全國的知名本土企業(yè)中探索建立“企業(yè)家+高?！迸嘤?xùn)制度，效仿江蘇省“蘇商大講堂”，開辦“桂商大講堂”系列活動，積極推進產(chǎn)教融合。

2.以服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級為根本

在互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟形式的時代，各省市地區(qū)要建立起本土特有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)和品牌，才能在這個高度信息化的時代亮出特色、奪人眼球。要具有廣西特色的分散型地區(qū)旅游資源、工業(yè)資源、人力資源等聚集起來，形成具有規(guī)模效應(yīng)的“桂商產(chǎn)業(yè)”和“桂商品牌”，堅持以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)，以此吸引優(yōu)質(zhì)人才留桂，并使其在產(chǎn)業(yè)探索與融合中摸索出適合當?shù)匕l(fā)展的特色道路。此外，還要在“政府資助+企業(yè)宣傳+模式創(chuàng)新”的合力下將特色產(chǎn)業(yè)做大做強，圍繞具有廣西特色的農(nóng)產(chǎn)品、稀有金屬、汽車工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，使其成為能夠“一方水土養(yǎng)一方人”的地區(qū)標志事業(yè)，真正發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)，吸引越來越多有志青年投身到其建設(shè)當中去，發(fā)揮用事業(yè)匯聚人才的高效吸引力。

六、結(jié)語

廣西與我國其他省份相比，在本土人才培養(yǎng)和海外人才引進等方面均處于多元機遇疊加的時代，因此更要拿出有吸引力的政策，打造有競爭力的環(huán)境，投入有保障力的資金到人才建設(shè)當中去。打造新型人才發(fā)展環(huán)境更重要的是留住人才，要為人才提供用武之地，也要為其消除后顧之憂，既要做到精準與全面并重的識才、效率與創(chuàng)新并重的育才、靈活與寬容并重的擇才、開放與柔性并重的引才，又要大力推進將“政府+高校+企業(yè)”強強聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，通過創(chuàng)新方式方法和深化落實具體政策，打造出獨有廣西特色的人才發(fā)展環(huán)境。最后，人才支撐體系是服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的有力架構(gòu)，人才政策的制定要符合經(jīng)濟發(fā)展的重心和方向，只有將二者在當前經(jīng)濟格局下有效融合，才能使人才支撐體系最大化發(fā)揮其效用，才能為廣西高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦、增光添彩。