當(dāng)前浙江跨境電商合規(guī)化發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及建議

朱曼亭

（浙江省電子商務(wù)促進(jìn)會數(shù)字貿(mào)易研究院，浙江 杭州 310000）

在當(dāng)前新冠疫情持續(xù)導(dǎo)致的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險日益加重的嚴(yán)峻形勢下，跨境電商作為外貿(mào)發(fā)展的有生力量，持續(xù)保持逆勢增長，已經(jīng)成為國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢。浙江省跨境電商合規(guī)化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何化“?！睘椤皺C(jī)”，提升和規(guī)范經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下的合規(guī)管理和經(jīng)營，有效支撐起浙江穩(wěn)外貿(mào)工作大局，意義重大。

一、跨境電商合規(guī)化機(jī)遇

1.雙循環(huán)新發(fā)展格局拓展發(fā)展新空間

從國內(nèi)大循環(huán)看，內(nèi)循環(huán)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本的、主要的動力來源。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，能夠充分利用我國完備的工業(yè)體系和流通體系，發(fā)揮強(qiáng)大的國內(nèi)市場優(yōu)勢和創(chuàng)新潛能。從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，不斷培育我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。以出口跨境電商振興低迷的外貿(mào)市場，成為了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。尤其以“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的必然性，以稅收、支付、通關(guān)、海外倉等方面的優(yōu)化，為跨境電商的合規(guī)化發(fā)展提供了更便利的條件和更優(yōu)渥的土壤。

2.政策疊加優(yōu)勢完善新政策

一是跨境電商綜試區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，浙江綜試區(qū)數(shù)量達(dá)到10個，設(shè)區(qū)市覆蓋率居全國第一。近年來，浙江積極謀劃賦予綜試區(qū)更多改革自主權(quán)，增值稅“無票免稅”、零售進(jìn)口商品退貨等創(chuàng)新政策在浙江先行先試。杭州綜試區(qū)率先構(gòu)建“六體系兩平臺”，累計(jì)出臺三批113條制度創(chuàng)新清單，為全國提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。二是浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)賦權(quán)。2020年9月，浙江自貿(mào)區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)，新增寧波、杭州和金義片區(qū)。擴(kuò)區(qū)后，浙江自貿(mào)區(qū)的功能定位從目前的聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、新型國際貿(mào)易等五大功能定位拓展，賦予了浙江打造新型貿(mào)易中心的新定位。三是市場采購試點(diǎn)擴(kuò)容。2020年9月，浙江新增紹興、臺州、湖州3個市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)城市。四是頂層設(shè)計(jì)殷實(shí)有效。浙江相繼出臺涉及跨境電商政策35個，對大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)貿(mào)易新舊動能轉(zhuǎn)化和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面部署。

3.亞馬遜“關(guān)店潮”帶來合規(guī)發(fā)展新啟示

2021年5月份開始，亞馬遜以“濫用評論”“向消費(fèi)者索取虛假評論”“通過禮品卡操縱評論”等違規(guī)行為，對平臺內(nèi)中國賣家采取封店、封號、凍結(jié)資金等處罰措施。據(jù)深圳跨境電商協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，被亞馬遜封禁的中國賣家已達(dá)5萬多家，損失超過1000億元。從總體情況來看，華南受損嚴(yán)重、浙江影響可控。浙江在此次事件中，鮮少有賣家遭遇問題，更不見有大賣家被封號，主要得益于浙江賣家提前多元化布局和長期以來的規(guī)范化運(yùn)營和合規(guī)意識。

4.產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)提供新手段

浙江具有良好的跨境電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商試點(diǎn)工作。先后于2016年、2019年啟動了兩批共51個省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)。在兩批產(chǎn)業(yè)集群跨境電商試點(diǎn)中，累計(jì)設(shè)立為期三年共2億元的省級專項(xiàng)激勵資金，以財(cái)政資金的規(guī)范使用倒逼試點(diǎn)工作規(guī)范化開展，從而推進(jìn)跨境電商行業(yè)的合規(guī)化進(jìn)程。截至2020年年底，試點(diǎn)地區(qū)共有年出口5千萬元以上的跨境電商企業(yè)614家，擁有一定知名度的跨境電商自主品牌1465個，自建平臺（含獨(dú)立站）430家；全省在主要第三方平臺上的出口活躍網(wǎng)店約11.8萬家，比2019年同期約增加近2萬個。

5.國際話語權(quán)提升新實(shí)力

浙江積極服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，支持阿里巴巴擴(kuò)大海外試點(diǎn)和合作項(xiàng)目。自2016年G20峰會提出eWTP倡議以來，國際認(rèn)可度逐步提升，寫入2018年首屆世界海關(guān)跨境電子商務(wù)大會發(fā)布的《北京宣言》，成為聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織合作伙伴。2017年杭州率先打造全球首個eWTP實(shí)驗(yàn)區(qū)，2019年全球首個eWTP公共服務(wù)平臺正式上線，并相繼在馬來西亞、比利時、泰國、盧旺達(dá)和浙江義烏落地，主要復(fù)制創(chuàng)新保稅進(jìn)口模式，探索海外站點(diǎn)與國內(nèi)站點(diǎn)數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合。eWTP的探索和實(shí)踐，為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來新機(jī)遇，為我國參與國際跨境電商規(guī)則制定提供“浙江智慧”。

二、跨境電商合規(guī)化挑戰(zhàn)

1.對標(biāo)國際規(guī)則挑戰(zhàn)

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）于2018年12月生效，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月正式簽署。RCEP和CPTPP等自貿(mào)協(xié)定推動著跨境電商合規(guī)從本國規(guī)則向國際區(qū)域規(guī)則發(fā)展。RCEP新增了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)等內(nèi)容；CPTPP作為當(dāng)前世界上最高標(biāo)準(zhǔn)的多邊貿(mào)易協(xié)議，在協(xié)定第14章中提及了電子商務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。同時，在2020年中美兩國簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，對電子商務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題做出了相應(yīng)規(guī)定，要求雙方應(yīng)對存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題的電商平臺采取有效行動。在國內(nèi)國際雙重規(guī)則壓力下，跨境電商迎來了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，也面臨著新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險。

表1 RCEP與CPTPP章節(jié)內(nèi)容比較

2.國際貿(mào)易摩擦挑戰(zhàn)

當(dāng)前，電子商務(wù)的發(fā)展推動國際貿(mào)易方式發(fā)生巨變，巨大的市場紅利和“中國制造”行銷全球，對一些國家形成了“威脅”。據(jù)2021年7月《全球貿(mào)易監(jiān)測報告》顯示，自新冠疫情暴發(fā)以來，世貿(mào)組織成員實(shí)施了136項(xiàng)與疫情相關(guān)的貿(mào)易限制性措施，貿(mào)易覆蓋面達(dá)2058億美元；實(shí)施了70項(xiàng)與疫情無關(guān)的貿(mào)易限制性措施，預(yù)計(jì)貿(mào)易覆蓋面達(dá)1271億美元。以中美貿(mào)易摩擦為例，從整體上來看，自2017年美國發(fā)起貿(mào)易摩擦，對出口跨境電商鏈條上的產(chǎn)品價格、關(guān)稅以及知識產(chǎn)權(quán)等環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了威脅，導(dǎo)致中國跨境出口商品通關(guān)效率低、稅負(fù)成本增加、商品積壓嚴(yán)重。從財(cái)稅角度看，只要是上了美國加征關(guān)稅的清單，中美跨境電商的交易成本顯著增加。如FBA（亞馬遜物流）將更多成本轉(zhuǎn)嫁給中國跨境電商，大大削弱了“中國制造”的出口價格優(yōu)勢，對鮮果、干果等農(nóng)產(chǎn)品影響較大。對于不具有核心競爭力、依靠低價優(yōu)勢生存的小型出口電商企業(yè)而言，面臨的更是被淘汰出局的威脅。

3.頻繁變動的平臺規(guī)則挑戰(zhàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球知名的主流電商平臺約14個、新型電商平臺約80個，不同電商平臺都有自成體系的監(jiān)管規(guī)則，入駐賣家需要在賬號管理、listing頁面、站內(nèi)與站外推廣、知識產(chǎn)權(quán)、收款支付等方面按要求合規(guī)經(jīng)營。亞馬遜平臺對跨境電商賣家的合規(guī)要求可以分為產(chǎn)品合規(guī)和運(yùn)營合規(guī)兩個方面。在產(chǎn)品合規(guī)方面，亞馬遜要確保賣家出售的產(chǎn)品安全并符合其各自市場中的國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。有時會選擇某些類別的產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)性審查，這意味著賣方必須在限時內(nèi)提交所需的文件，包括兒童產(chǎn)品證書 （CPC）、一般合格證書 （GCC）、檢測實(shí)驗(yàn)室（NRTL） 簽發(fā)的合規(guī)性文件等。此外，跨境電商賣家應(yīng)當(dāng)避免出售產(chǎn)品的商標(biāo)、版權(quán)、專利侵權(quán)行為。在運(yùn)營合規(guī)方面，亞馬遜禁止賣家操縱評論、收集有關(guān)買家的敏感信息的行為，并設(shè)置了商品的退換貨機(jī)制和消費(fèi)者賠償機(jī)制。與此同時，亞馬遜平臺規(guī)則的變動頻繁，使賣家在運(yùn)營過程中感到撲朔迷離。

4.所在國法律法規(guī)挑戰(zhàn)

跨境電商流程長、環(huán)節(jié)多，涉及的國外法律法規(guī)主要有稅收、商品、營銷行為、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全五大方面。一是稅收合規(guī)。商品銷售必須遵守所在地財(cái)稅要求。美國最高法院于2018年6月通過法案，規(guī)定各州政府有權(quán)對電商的跨州銷售征消費(fèi)稅；歐盟自2021年7月開始實(shí)施VAT新政，規(guī)定跨境電商通過統(tǒng)一電子平臺進(jìn)行申報，電商平臺實(shí)行銷售VAT的代扣代繳制度，并且取消了22歐元以下免進(jìn)口VAT稅的福利政策。二是商品合規(guī)?？缇畴娚唐脚_商品的上架及銷售必須符合所在國法律法規(guī)強(qiáng)制性要求，不得上架或銷售當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)所禁止的產(chǎn)品，上架或銷售限制產(chǎn)品需要符合法定要求、履行法定手續(xù)。三是營銷合規(guī)?？缇畴娚藤u家的營銷、廣告內(nèi)容符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，如廣告法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反不正當(dāng)競爭法等。四是知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)。在跨境電子商務(wù)日益繁榮的情況下，假冒和盜版等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為也利用互聯(lián)網(wǎng)從境內(nèi)延伸到境外，不斷引發(fā)國際間市場主體的糾紛。賣家需要關(guān)注銷售國當(dāng)?shù)仃P(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)、進(jìn)出口兩國海關(guān)邊境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)定和跨境電商平臺內(nèi)設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。五是數(shù)據(jù)合規(guī)。數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字全球化和經(jīng)濟(jì)全球化“雙輪”驅(qū)動下的產(chǎn)物。美國推崇全球數(shù)據(jù)自由流動；歐盟主導(dǎo)“外嚴(yán)內(nèi)松”跨境數(shù)據(jù)流動政策；印度、巴西、越南和俄羅斯等發(fā)展中國家，都要求一定程度的數(shù)據(jù)本地化存儲或限制數(shù)據(jù)跨境流動的訴求。

5.獨(dú)立站合規(guī)挑戰(zhàn)

部分賣家在第三方電商平臺遭受挫折和打擊后，主動謀劃發(fā)展獨(dú)立站。但是，獨(dú)立站在建站和廣告投放的過程中同樣面臨著諸多規(guī)則制約。Shopify在其建站服務(wù)條款中，明確描述了與賣家服務(wù)有關(guān)的禁止活動和要求。獨(dú)立站高度依賴搜索引擎和社交媒體平臺的流量。Google作為影響力最廣泛的搜索引擎，對廣告投放審核十分嚴(yán)格。Google曾在《2019不良廣告報告》中披露，當(dāng)年度屏蔽和刪除了27億個不良廣告；終止了逾120萬個發(fā)布商賬號；暫停了違反政策的廣告主賬號近100萬個；移除了發(fā)布商網(wǎng)絡(luò)中違反政策的逾2100萬個網(wǎng)頁上的廣告。再如，跨境時尚巨頭SHEIN在美陷知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)波，被AirWair（某馬丁靴公司）起訴稱其蓄意出售假冒產(chǎn)品、蓄意侵犯商標(biāo)權(quán)，使SHEIN同時陷入“口碑風(fēng)波”。獨(dú)立站巨頭尚且要面臨知識產(chǎn)權(quán)糾紛，大多中小獨(dú)立站更加舉步維艱。

三、跨境電商企業(yè)合規(guī)重視程度日益提高

國家有關(guān)部門、地方對于企業(yè)建立合規(guī)管理體系和防范合規(guī)風(fēng)險的重視程度大大加強(qiáng)，合規(guī)管理出現(xiàn)新形勢。一是推進(jìn)合規(guī)從行業(yè)層面擴(kuò)大到國家層面；二是推進(jìn)合規(guī)從少數(shù)機(jī)構(gòu)增加到眾多機(jī)構(gòu)；三是強(qiáng)化合規(guī)從少數(shù)企業(yè)擴(kuò)大到眾多企業(yè)；四是強(qiáng)化合規(guī)從關(guān)注商業(yè)運(yùn)營提升到管理體系；五是關(guān)注合規(guī)從單一環(huán)節(jié)向全鏈路發(fā)展。

2019年1月1日，《電子商務(wù)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著跨境電商合規(guī)化發(fā)展邁入“新紀(jì)元”。10月26日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問題的公告》，明確跨境電商稅收問題。12月24日，財(cái)政部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整擴(kuò)大跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》，為進(jìn)口跨境電商規(guī)范發(fā)展提供指引。2020年，外貿(mào)行業(yè)受疫情打擊嚴(yán)重，國家推出多種政策予以扶持。在海關(guān)監(jiān)管方面，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)的公告》，對跨境電商B2B出口模式作了清晰界定。2021年5月開始，席卷而來的亞馬遜“封店潮”進(jìn)一步加速了跨境電商合規(guī)進(jìn)程?？v使存在亞馬遜既是裁判員又是運(yùn)動員，亞馬遜基于自身平臺規(guī)則封殺中國賣家，規(guī)則本身是否明晰、公允，亞馬遜選擇性執(zhí)法等問題和爭議，但是確實(shí)有一部分賣家沒有遵守平臺規(guī)則。此事件再一次提高了中國賣家的合規(guī)意識，跨境電商告別野蠻生產(chǎn)、踏上合規(guī)化之路，已經(jīng)迫在眉睫。

四、發(fā)展建議

1.建立部門協(xié)同機(jī)制

加快形成政府部門工作合力，聯(lián)合開展企業(yè)合規(guī)能力提升工作。制定出臺電商行業(yè)合規(guī)指引或標(biāo)準(zhǔn)，建立合規(guī)指標(biāo)體系，優(yōu)選合規(guī)發(fā)展白名單，梳理合規(guī)示范標(biāo)準(zhǔn)，加快形成政策指引、協(xié)會自律、平臺與機(jī)構(gòu)協(xié)同、企業(yè)自律的合規(guī)化工作體系與機(jī)制。

2.加強(qiáng)行業(yè)合規(guī)分類指導(dǎo)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立合規(guī)化專家團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況組織專家力量進(jìn)行分類指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)。招引培育一批包括稅務(wù)籌劃、法律咨詢等服務(wù)在內(nèi)的第三方專業(yè)合規(guī)服務(wù)商。同時，有理有力地維護(hù)賣家合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)普及性培訓(xùn)

由政府牽頭各類第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展合規(guī)化普及培訓(xùn)，幫助企業(yè)將零散的合規(guī)工作整合成全面合規(guī)管理體系。對內(nèi)引導(dǎo)企業(yè)加快完善自身的合規(guī)治理體系，通過完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善制度規(guī)范、強(qiáng)化內(nèi)控內(nèi)審提升合規(guī)管理水平。對外引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握國外政府和平臺的各項(xiàng)法律、規(guī)則，提升企業(yè)風(fēng)險防控能力。

4.強(qiáng)化合規(guī)意識

從政府政策指引、行業(yè)協(xié)會自律、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)、大平臺協(xié)同、企業(yè)自律等五個層面統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳指引工作，提升企業(yè)合規(guī)化發(fā)展意識，營造我省跨境電商合發(fā)展的氛圍。