鐵路工程道砟價(jià)差調(diào)整方法研究

宋益飛 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司南京鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部

目前達(dá)到竣工結(jié)算條件的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，大部分是依據(jù)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕113號，以下簡稱“113號文”）編制工程概算。根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)〔2009〕46號，以下簡稱“46號文”）規(guī)定，依據(jù)“113號文”編制概算的項(xiàng)目，鋼材、水泥等主要材料由施工企業(yè)采購的，按照經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》（以下簡稱《價(jià)格信息》）當(dāng)期信息價(jià)與編制期概算價(jià)計(jì)算價(jià)差。對于施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度在±5%以內(nèi)部分由施工單位承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。本文選取了一個(gè)具有代表性的項(xiàng)目，分析研究道砟價(jià)差的計(jì)算方法。

1 背景和現(xiàn)狀

1.1 道砟可調(diào)價(jià)

“十三五”以來，國家鐵路基本建設(shè)投資規(guī)模一直維持在5200多億元高位，且呈逐年上升態(tài)勢。其中，設(shè)計(jì)時(shí)速350 km/h的無砟軌道高速鐵路建設(shè)比例也在逐年提高。同時(shí)，也有大量的設(shè)計(jì)時(shí)速250 km/h及以下的有砟軌道客運(yùn)專線、普速鐵路，每年仍需要消耗大量道砟。依據(jù)“46號文”規(guī)定，道砟屬于施工單位自購材料，在可調(diào)差目錄范圍之內(nèi)。

1.2 調(diào)查單價(jià)偏差難以控制

由于《價(jià)格信息》中無道砟信息價(jià)，設(shè)計(jì)院采取工程附近料源的出廠價(jià)作為概算編制期價(jià)格，同時(shí)優(yōu)化運(yùn)輸路線和運(yùn)輸方式，形成最終的概算清單價(jià)。此類調(diào)查價(jià)格的偏差難以準(zhǔn)確控制。

1.3 市場因素影響大

自2015年以來，國家環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，導(dǎo)致原來可供道砟的料源地大量關(guān)閉或限制開采。由于可供道砟的廠商數(shù)量減少，市場失去了良性競爭，廠商為了追求利益最大化，極易引發(fā)兩個(gè)重大問題：一是供需不平衡導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲；二是“買方市場”變?yōu)椤百u方市場”，造成施工單位采購方式不唯一、采購單價(jià)不統(tǒng)一。對于建設(shè)單位來說，亦難以直觀地選定采購單價(jià)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，往往需要分析出實(shí)際的出廠單價(jià)后才能開展價(jià)差調(diào)整工作，且容易造成工作失誤，給建設(shè)單位或投資方造成損失。

2 實(shí)例分析與研究討論

2.1 實(shí)例分析

現(xiàn)以筆者所經(jīng)歷的A項(xiàng)目為例，探討道砟價(jià)差調(diào)整方法如下。

2.1.1 項(xiàng)目概況

A項(xiàng)目為單線普速電氣化鐵路，站前劃分為兩個(gè)標(biāo)段，2014年上半年完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)。采用施工圖招標(biāo)，2014年底開工建設(shè)，2018年初完成鋪軌，2018年中開通運(yùn)營。

2.1.2 設(shè)計(jì)概算

該項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算依據(jù)2014年2季度《信息價(jià)格》編制，因當(dāng)時(shí)道砟無信息價(jià)，遂采用調(diào)查單價(jià)編制概算。

2.1.3 道砟實(shí)際采購情況

2017年國家環(huán)保政策收緊，全國范圍內(nèi)大量料源點(diǎn)及道砟廠被迫關(guān)閉，造成料源緊張、價(jià)格猛漲，不良中間商借機(jī)介入并控制市場。A項(xiàng)目由于施工組織的調(diào)整，施工單位在前期備砟不足且原設(shè)計(jì)料源點(diǎn)關(guān)閉的情況下，被要求從2017年年初開始鋪設(shè)道床，且必須年內(nèi)完成。在此背景之下，為了滿足快速、集中供應(yīng)的需求，施工單位不得不舍近求遠(yuǎn)，高價(jià)位、多渠道采購道砟。在概算清理時(shí)，為準(zhǔn)確理清道砟實(shí)際采購情況并作為調(diào)差依據(jù)參考，建設(shè)方對經(jīng)審核后的施工單位采購合同、發(fā)票、進(jìn)場驗(yàn)收單及資金流等相關(guān)資料，分類統(tǒng)計(jì)出施工單位實(shí)際采購和結(jié)算支付情況，見表1。

表1 各供應(yīng)商供貨數(shù)量及結(jié)算資金統(tǒng)計(jì)表

2.1.4 施工單位的訴求

2017年度為A項(xiàng)目道砟集中采購期，正常情況下它在2018年度應(yīng)該做階段性價(jià)差調(diào)整，但2018年已經(jīng)進(jìn)入了概算清理階段，因此道砟的價(jià)差調(diào)整工作也納進(jìn)到了清概階段。在清概時(shí)，施工單位提出是由于環(huán)保原因引發(fā)的道砟運(yùn)輸距離和出廠單價(jià)雙重變化，故申請采用“對供應(yīng)商實(shí)際結(jié)算支付總額－設(shè)計(jì)概算總價(jià)”的方式計(jì)算價(jià)差。

2.1.5 建設(shè)方的異議

依據(jù)“46號文”的相關(guān)規(guī)定，道砟屬于調(diào)差目錄范圍，可以進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。但是，經(jīng)過具體分析，建設(shè)單位對施工單位的申請方案不予認(rèn)可，主要原因如下：

（1）運(yùn)雜費(fèi)問題

從施工單位提供的合同、結(jié)算及發(fā)票看，采購單價(jià)包含離岸價(jià)（水運(yùn)起點(diǎn)）、到岸價(jià)（水運(yùn)終點(diǎn)）、到工地價(jià)等多種情況。這些采購單價(jià)包含了運(yùn)雜費(fèi)，而材料調(diào)差僅對綜合出廠價(jià)進(jìn)行調(diào)整，運(yùn)雜費(fèi)不參與調(diào)整。因此，施工單位用含運(yùn)雜費(fèi)的綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)差的訴求明顯不妥。

（2）數(shù)量問題

通過對比實(shí)際采購量與設(shè)計(jì)總量（含變更調(diào)整）得知，實(shí)際采購數(shù)量已經(jīng)超出了設(shè)計(jì)總量，應(yīng)該按照設(shè)計(jì)總量作為計(jì)算基數(shù)。

（3）方式問題

道砟采購因環(huán)保原因造成料源點(diǎn)發(fā)生變化，屬于變更處理范疇，即運(yùn)雜費(fèi)的變化應(yīng)通過變更途徑解決。一般情況下盡量避免價(jià)差和運(yùn)距組合調(diào)整方式，但考慮到建設(shè)項(xiàng)目過程的復(fù)雜性，如確有需要，在概算清理階段或結(jié)算階段亦可采取價(jià)差與運(yùn)距調(diào)整相結(jié)合的組合調(diào)整方式。

2.2 道砟調(diào)差方法研究

為依法合規(guī)，科學(xué)、公平、合理地進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，建議直接采用實(shí)際采購的道砟原價(jià)（出廠價(jià)）和設(shè)計(jì)概算數(shù)量及單價(jià)作為調(diào)差的計(jì)算依據(jù)。在概算清理或結(jié)算階段，亦可采取價(jià)差與運(yùn)距組合調(diào)整的方式，筆者將另文分析研究，本文著重分析直接價(jià)差調(diào)整方法。

2.2.1 道砟出廠價(jià)的確定

對于道砟出廠價(jià)的確定方式，無外乎兩種：一是現(xiàn)場調(diào)查詢價(jià)；二是采用施工單位的實(shí)際采購單價(jià)?，F(xiàn)場調(diào)查詢價(jià)一般沒有往來支撐資料，且詢價(jià)期與實(shí)際采購期往往存在時(shí)間差，不能真實(shí)反映采購價(jià)格，因此不宜采用。相比之下，采用實(shí)際采購出廠單價(jià)顯得更為合理，這樣不僅有合同、交貨地點(diǎn)證明以及運(yùn)輸距離等支撐資料，還能確保有可追溯性。

2.2.2 道砟數(shù)量的確定

關(guān)于實(shí)際采購量超出設(shè)計(jì)量的情況，主要由以下原因造成：一是設(shè)計(jì)數(shù)量與現(xiàn)場施工數(shù)量存在一定的量差，這部分量差應(yīng)包含在施工總價(jià)承包合同中；二是采購過程中供應(yīng)商裝車稱重存在缺斤少兩的情況，這種采購風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)；三是造價(jià)體系約定道砟比重與實(shí)際情況存在偏差，“113號文”規(guī)定方與噸之間的換算系數(shù)為1.5，而實(shí)際采購的換算系數(shù)可能達(dá)到1.6及以上，但據(jù)實(shí)計(jì)算方式?jīng)]有既定文件支撐。因此，采用設(shè)計(jì)總量進(jìn)行調(diào)差有據(jù)可依，符合調(diào)差文件規(guī)定。

2.2.3 計(jì)算方法的確定

按“46號文”規(guī)定，道砟價(jià)差采用當(dāng)期驗(yàn)工計(jì)價(jià)的消耗量和當(dāng)期《價(jià)格信息》計(jì)算。因道砟沒有信息價(jià)，且驗(yàn)工計(jì)價(jià)與實(shí)際采購之間的價(jià)格和數(shù)量未必一一對應(yīng)，故難以簡單地分期計(jì)算。因此，采用“（實(shí)際采購總額－運(yùn)雜費(fèi)）÷采購總量=平均單價(jià)”的方式確定調(diào)差用采購單價(jià)，然后結(jié)合設(shè)計(jì)總量和設(shè)計(jì)概算編制期單價(jià)計(jì)算價(jià)差。

2.2.4 本案價(jià)差調(diào)整的難點(diǎn)及解決方案

（1）道砟價(jià)差調(diào)整的主要難點(diǎn)為：施工單位提供的采購發(fā)票單價(jià)包含了部分運(yùn)雜費(fèi)，且在多數(shù)采購合同中未約定接貨前的運(yùn)輸方式和運(yùn)費(fèi)單價(jià)，且供應(yīng)商不提供或不想提供其運(yùn)雜費(fèi)情況，即使提供了“依據(jù)”，可信度也不高，所以無法直接得到道砟的出廠價(jià)。因此，如何準(zhǔn)確分析道砟發(fā)票中的運(yùn)雜費(fèi)是價(jià)差調(diào)整過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

（2）針對上述問題的解決方案為：因道砟為自購材料，建設(shè)單位也無法干預(yù)其采購行為，但為了避免以上難題，在本案中建設(shè)單位已經(jīng)超前預(yù)想，對料源點(diǎn)經(jīng)過確認(rèn)，各種采購方式的接貨地點(diǎn)在各自的采購合同中進(jìn)行了約定，其運(yùn)距雖無法通過結(jié)算資料直接反映，但可通過現(xiàn)代化工具進(jìn)行測算，按最優(yōu)運(yùn)輸方式和當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸信息單價(jià)測算接貨前的運(yùn)輸費(fèi)用相對準(zhǔn)確。即按照接貨點(diǎn)至料源點(diǎn)的物理距離，通過實(shí)際調(diào)查及分析分析接貨前的最優(yōu)運(yùn)輸方式、運(yùn)距及單價(jià)，從而可測算出運(yùn)雜費(fèi)作為調(diào)差的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此種方式依據(jù)較為充分，也具有可追溯性。本案中各種采購方式接貨前的最優(yōu)運(yùn)輸方式、運(yùn)輸單價(jià)及運(yùn)距調(diào)查情況具體見表2和表3。

表2 供應(yīng)商、供貨方式統(tǒng)計(jì)表

2.3 道砟價(jià)差的計(jì)算

2.3.1 價(jià)差計(jì)算公式

按照2.2研究討論的方法，結(jié)合施工單位實(shí)際采購情況，以每種采購方式中扣除運(yùn)雜費(fèi)的價(jià)格之和除以采購總量得出加權(quán)平均單價(jià)作為實(shí)施期價(jià)格，根據(jù)一般調(diào)差計(jì)算方法思路，可推導(dǎo)出計(jì)算公式如下：

注：

①公式中如果采用稅改前編制的概算，采購價(jià)采用含稅價(jià)；采用增值稅方法編制的概算，采購價(jià)采用除稅價(jià)。

②如果道砟單價(jià)低于概算價(jià)5%的，公式中“±5%”采用“-5%”；如果高于概算價(jià)5%的，公式中“±5%”采用“＋5%”；如果介于-5%和5%之間的，則無需計(jì)算，直接不調(diào)差。

③公式中所有涉及量的計(jì)量單位應(yīng)全部統(tǒng)一為t或m3。

公式中：

T—調(diào)差總額

M—道砟設(shè)計(jì)總量，單位為t（m3）；

Mi—第i種采購方式的實(shí)際采購量，單位為t（m3）；

Pi—第i種采購方式中的結(jié)算單價(jià)，用該種方式采購的總金額除以采購量得出，單位為元/t（m3）。

Lij—第i種采購方式中的第j種運(yùn)輸距離，單位為km；

Pyij—第i種采購方式中的第j種運(yùn)輸單價(jià)，單位為噸公里；

Tzi—裝卸費(fèi)，單位為元；

Ps—設(shè)計(jì)概算道砟單價(jià)，單位為t（m3）；

t—建安工程稅率或工程增值稅率。

2.3.2 道砟價(jià)差的計(jì)算

根據(jù)施工單位統(tǒng)計(jì)的每種供應(yīng)方式的采購數(shù)量、結(jié)算價(jià)、調(diào)查的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸單價(jià)以及設(shè)計(jì)概算單價(jià)，通過上式可計(jì)算出價(jià)差調(diào)整總額T。通過調(diào)查的運(yùn)輸距離、單價(jià)推算的道砟出廠價(jià)與建設(shè)單位在采購過程中調(diào)查掌握的價(jià)格比較接近，計(jì)算結(jié)果可靠。

2.3.3 計(jì)算結(jié)果對比

將施工單位申請調(diào)整金額與上述方法計(jì)算調(diào)整金額進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)后者有較大幅度的減少。核減的金額為不在調(diào)差范圍內(nèi)的運(yùn)雜費(fèi)及超設(shè)計(jì)數(shù)量的采購費(fèi)。本案價(jià)差調(diào)整方法基本做到了客觀、準(zhǔn)確，調(diào)整結(jié)果經(jīng)得起推敲，也得到了建設(shè)和施工雙方的認(rèn)可。

3 調(diào)差方法總結(jié)

第一：不論采取何種單一采購方式或組合采購方式，只要將采購價(jià)扣除運(yùn)雜費(fèi)，還原成出廠價(jià)作為實(shí)施期的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，就可以做到符合政策文件的規(guī)定，既切合實(shí)際情況，又保證了建設(shè)和施工雙方的權(quán)益。

第二：調(diào)差過程中的技術(shù)性問題處理技巧

（1）施工單位的實(shí)際采購單價(jià)及運(yùn)輸方式，最終落實(shí)在其簽訂的采購合同及發(fā)票上，發(fā)生費(fèi)用的總額應(yīng)通過調(diào)閱其對應(yīng)的付款記錄進(jìn)行驗(yàn)證。

（2）為防止施工單位人為制造“高價(jià)采購，低價(jià)運(yùn)輸”假象，通過調(diào)差獲得不正當(dāng)收益，建設(shè)單位在施工單位采購之初應(yīng)該進(jìn)行價(jià)格跟蹤。同時(shí)，收集并調(diào)查當(dāng)期道砟出廠價(jià)和運(yùn)輸?shù)膶?shí)際市場價(jià)格，從而控制施工單位采購單價(jià)與市場價(jià)格的偏離幅度。

（3）建設(shè)單位收集實(shí)際市場價(jià)格的基礎(chǔ)資料，當(dāng)施工單位的價(jià)格偏離幅度超出正常幅度時(shí)，可收集調(diào)查的市場價(jià)格作為協(xié)商調(diào)差的依據(jù)。

（4）對于采用“113號文”編制概算的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照1.5的換算系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，按“國鐵科發(fā)30號文”編制概算的項(xiàng)目，可按1.6的換算系統(tǒng)計(jì)算。

4 結(jié)束語

鐵路建設(shè)項(xiàng)目道砟價(jià)差調(diào)整政策性強(qiáng)、涉及面廣，調(diào)差過程中設(shè)計(jì)院和建設(shè)單位應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，依法合規(guī)地計(jì)算和審核，既要保證施工單位的權(quán)利，又要兼顧建設(shè)單位或投資人的正當(dāng)權(quán)益，力爭調(diào)差結(jié)果經(jīng)得起推敲，從而達(dá)到有效控制投資的目的。