鐵路施工安全管理的思考

周 建 中國鐵路上海局集團有限公司調(diào)度所

鐵路施工一旦發(fā)生事故就會給國家、集體、個人的財產(chǎn)帶來損失甚至會造成人員的傷亡。鐵路施工安全管理就是預(yù)想防范可能發(fā)生事故的因素，制定有效的措施確保生命安全和財產(chǎn)不受損失。然而現(xiàn)實工作中鐵路施工存在很多不足的地方。需要我們高度認識當前鐵路施工安全面臨的壓力和任務(wù)，需要提高相關(guān)作業(yè)人員對鐵路施工安全的責任感、緊迫感。強化相關(guān)作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確責任劃分，消除不安全因素，確保鐵路施工安全有序進行。

1 現(xiàn)階段現(xiàn)實工作中施工計劃內(nèi)容存在嚴重問題

施工單位在上報月度施工計劃、施工（維修）日計劃時對相關(guān)規(guī)章不掌握、對有關(guān)行車設(shè)備不了解，盲目上報施工計劃，出現(xiàn)明顯的錯誤。

（1）杭州工務(wù)段上報的2018年10月份月度計劃，對施工后限速要求沒有掌握，限速條件遺漏：開通后第一列限速35 km/h，不為旅客列車，上報的月度計劃內(nèi)容漏報了第一列禁止放行旅客列車的限制條件。具體內(nèi)容見表1。

表1 施工日計劃（565838號）與施工月計劃（4779號）內(nèi)容對比

（2）南京供電段2018年09月05日的維修日計劃，負責上報計劃人員對該區(qū)間的里程及供電單元不了解、不掌握：上報的維修日計劃儀征站至揚州站區(qū)間上行線里程包含了儀征站，停電單元遺漏了寧啟9、10、11、12號及揚州01號單元。具體內(nèi)容見表2。

表2 維修日計劃正確內(nèi)容與錯誤內(nèi)容對比

這種嚴重的錯誤，暴露了施工單位、設(shè)備單位有關(guān)作業(yè)人員的薄弱環(huán)節(jié)。如果這些錯誤沒有及時發(fā)現(xiàn)并且糾錯，可能造成車毀人亡的后果。

2 施工中偷工減料、弄虛作假，違章蠻干

鐵路總公司發(fā)的《鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定》內(nèi)容都是在血的教訓(xùn)基礎(chǔ)上總結(jié)的，所有單位和個人應(yīng)該高度重視，深刻領(lǐng)悟這些內(nèi)容的重要性、權(quán)威性。但是從有關(guān)通報結(jié)果看，還是有個別施工單位抱著僥幸的心理，在現(xiàn)實施工中偷工減料、弄虛作假，違章蠻干等嚴重問題。有關(guān)媒體曾經(jīng)報道過通車不到一年的滬昆高鐵貴州段個別隧道存在偷工減料、資料弄虛作假等嚴重質(zhì)量問題。危及了行車安全，干擾了運輸秩序，影響了運輸效率。xxxx年01月04日中國鐵路成都局集團有限公司內(nèi)江工務(wù)段在成渝線史家鄉(xiāng)站貨5線對應(yīng)里程K211+650 m處，違反鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定挖傷信號電纜，構(gòu)成鐵路交通一般事故。還有安全監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題：中鐵建工連徐鐵路站房項目部xxxx年03月19日在東?？h普速場進行新建雨棚、進出站天橋施工中，未嚴格執(zhí)行747993號施工日計劃，在施工日計劃相關(guān)內(nèi)容改變后，施工單位沒有編制有針對性的施工預(yù)案即組織施工。對涉及接觸網(wǎng)設(shè)備安全的施工，安全風險未排查梳理完畢，存在安全隱患。

3 施工各單位、部門之間不能默契的配合

鐵路施工是一項復(fù)雜的工作，尤其是大型施工所需要的人力、物力、財力涉及到很多施工單位。并且在施工過程中要求每一個施工單位都要默契配合、施工順序環(huán)環(huán)相扣。假如其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題就會影響到施工的正常進行和施工質(zhì)量的安全保障。為了避免此種情況的發(fā)生，必須制定詳細周密的計劃，確保施工安全有序進行。在施工方案中要明確各個作業(yè)單位先后作業(yè)順序。在施工過程中各施工作業(yè)單位要做到自控、互控、他控。不但要做好自己的工作還要肩負起應(yīng)有的責任與其他單位積極的做好協(xié)調(diào)配合工作。例如：2020年10月20日丹徒站的施工改造，由于工期緊迫，任務(wù)重，需要四家施工單位進行同時作業(yè)。但是這四家單位只想自己的利益，互不相讓，造成當天的施工計劃無法進行。施工辦管理人員出面協(xié)調(diào)，進行精心優(yōu)化制定了最佳方案，最終四家單位施工作業(yè)時互不干擾，平行作業(yè)，順利完成當天的施工任務(wù)?？梢姼魇┕挝?、部門之間默契配合的重要性。具體內(nèi)容見表3。

表3 實際施工單位、施工時間、施工地點、施工內(nèi)容

4 施工計劃臨時變更

施工計劃是一個施工項目成功與否的關(guān)鍵所在。月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調(diào)整時，由施工管理辦公室調(diào)整施工計劃。未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準施工。特殊情況需增加施工項目時，由施工單位提前5天提出申請，并制定安全措施，報主管業(yè)務(wù)部門審核，經(jīng)主管運輸副總經(jīng)理或總調(diào)度長批準后，由施工管理辦公室安排，交調(diào)度所施工調(diào)度室納入施工日計劃。施工日計劃下達后，不得隨意取消施工日計劃（項目）。因特殊原因臨時取消時，須經(jīng)高鐵調(diào)度所管轄主管運輸副總經(jīng)理或總調(diào)度長批準（I級施工和國鐵集團管理施工項目還須報國鐵集團批準），并制定確保行車安全的具體辦法和措施后，以調(diào)度命令辦理取消（含取消或重新發(fā)布運行揭示調(diào)度命令）。有些施工單位對這些規(guī)定不掌握或者不遵守隨意變更施工計劃。比如：中鐵一局滬蘇湖站前項目部根據(jù)月度計劃5938號上報的2021年3月28日的施工日計劃750040號。具體內(nèi)容見表4。

表4 實際施工內(nèi)容及設(shè)備變化

施工調(diào)度員根據(jù)施工計劃做好了運行揭示命令并下發(fā)到相關(guān)單位，中鐵一局滬蘇湖站前項目部突然提出此項施工準備工作沒有做好，現(xiàn)在不具備施工條件。施工調(diào)度員只好按照程序取消下發(fā)的運行揭示命令。這樣做不僅給相關(guān)單位帶來不必要的麻煩，同時也隱藏了極大的安全隱患。徐漢強調(diào)度長說過：“變化就是風險。”

為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？原因就是施工單位對施工安全意識淡薄、管理方法缺失、責任心不強；對相關(guān)的規(guī)章沒有掌握、對有關(guān)的制度沒有遵守、對曾經(jīng)的事故沒有吸取教訓(xùn)。要杜絕這種現(xiàn)象相關(guān)監(jiān)管部門必須強化全過程管理、全方位介入。有關(guān)管理部門要深入現(xiàn)場建立管理創(chuàng)新的方法。

5 解決的辦法與措施

（1）強化施工單位作業(yè)人員的安全意識，提高作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴格規(guī)章制度的落實。形成以個人自控、崗位互控、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控的安全控制體系。業(yè)務(wù)主管部門定期對相關(guān)施工單位作業(yè)人員進行培訓(xùn)。

（2）制定科學的安全檢測評估方案，施工前、施工中、施工后安全監(jiān)管人員要親臨現(xiàn)場檢查每個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞。讓那些想投機取巧、弄虛作假的行為無處藏身。

（3）施工單位之間的配合應(yīng)該有條不紊實現(xiàn)信息的實時共享。各施工單位要配備合理的專門聯(lián)絡(luò)方式并且能實時做到信息的接收、分享與處理等。

（4）施工單位或個人在施工計劃方面要遵守相關(guān)規(guī)章、制度。嚴格按章辦事，在施工問題上不能隨心所欲，嚴格按施工計劃作業(yè)。始終牢記變化就是風險。

6 結(jié)束語

隨著我國鐵路營業(yè)線里程逐年增加，為了有效保障鐵路運輸安全高效，確保鐵路施工安全和行車安全，避免和減少鐵路施工各類事故的發(fā)生，提高鐵路企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益，增強鐵路企業(yè)在國際上的競爭力。因此，加強鐵路施工安全管理意義重大、勢在必行、任重而道遠。