鐵路站場改造工程安全風(fēng)險控制探討

展 圣 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司常州站

當(dāng)前，由于鐵路業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，舊的鐵路工程站場改造正在逐步增加。鐵路工程站場改造不僅包括土木工程，還包括通信系統(tǒng)、排水管道和行車方式，極大的增加了鐵路站場改造工程的危險性。因此，車站在進(jìn)行站改工程中需要制定適當(dāng)?shù)拇胧?，加?qiáng)鐵路工程站場改造過程中的安全隱患控制。本文結(jié)合常州站2016至2018年為期30個月的站場改造施工實際，對如何加強(qiáng)鐵路站場改造工程安全風(fēng)險控制進(jìn)行探討，以便為后續(xù)鐵路站場改造施工提供參考。

1 項目概述

常州站隸屬于中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司管轄?，F(xiàn)階段常州站站場獨立分割為客場及城際場，相互之間缺乏一定的聯(lián)系，由于相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施的缺乏，對車站原有接發(fā)車、客運量等客運業(yè)務(wù)辦理能力都將有較大程度影響。為進(jìn)一步提升車站客運業(yè)務(wù)辦理能力，需開展相關(guān)提升改造項目，主要改造內(nèi)容如下：（1）在客場改造一座出站旅客地道與城際場旅客地道相連接；（2）在客場改造一座人行天橋與城際場現(xiàn)有人行天橋連接；新建非付費通道連接客場與城際場站房；（3）拆除客場東西兩側(cè)人行天橋；（4）拆除客場原有小雨棚，新建大雨棚；（5）新建給排水管道2.6 km，基本站臺部分加高加長；（6）更換客場承力索及接觸線8.81 km，并進(jìn)行通信、信息、電力等改造。

2 工程難點分析

常州站站改項目內(nèi)容繁瑣，涉及范圍廣，同時車站處在繁忙的滬寧干線，人群運輸需求不同，本身改造工程的獨特性較強(qiáng)，對改造內(nèi)容涉及的交叉作業(yè)、管理及協(xié)調(diào)等方面都提出了較高要求，改造過程中所涉及的難點也較多，主要表現(xiàn)在：

（1）站改工程時間緊，任務(wù)重。常州站站改工程主要依靠天窗修時間進(jìn)行，既要保證滬寧線繁忙干線正常運行又要滿足日常施工的安全管控需要。

（2）專業(yè)交叉性強(qiáng)，協(xié)同合作情況凸顯。常州站站改工程需要通信、供電、行車等部門的協(xié)同配合，因此在施工現(xiàn)場會出現(xiàn)多專業(yè)和設(shè)備交叉施工的普遍現(xiàn)象。

（3）站改環(huán)境受限。站改受限于本身場地緣故，無法預(yù)留大量的空間，而改造中相應(yīng)的大型設(shè)備難以駕馭，對施工單位設(shè)備的安置與使用造成較大難度。

3 鐵路工程站場改造過程中的風(fēng)險因素分析與風(fēng)險識別

3.1 風(fēng)險因素分析

常州站鐵路工程站場改造涉及多專業(yè)的施工，經(jīng)常出現(xiàn)諸如挖掘塌方和地下管線裂縫等問題，可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險多種多樣，將對施工進(jìn)度以及人員和財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅，需要科學(xué)控制，嚴(yán)密監(jiān)控施工現(xiàn)場。綜合來看，該項目的風(fēng)險因素主要包括：

（1）人為因素：由于施工條件的影響，部分施工單位人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，管理技術(shù)人員不足，管理指揮不規(guī)范，從而導(dǎo)致了項目風(fēng)險。

（2）機(jī)械設(shè)備因素：相關(guān)施工單位未配備施工所需的足夠的設(shè)備，例如壓路機(jī)、平地機(jī)、攪拌機(jī)等，即使有設(shè)備，但是相關(guān)作業(yè)人員資質(zhì)不全，機(jī)械設(shè)備狀態(tài)不佳。

（3）技術(shù)因素：站改施工計劃沒有充分考慮各種不利環(huán)境因素、項目之間的轉(zhuǎn)換、施工方法的調(diào)整等因素的影響，無法有效處理新出現(xiàn)的問題。

（4）自然環(huán)境因素：比如在雨季如果進(jìn)行深基坑施工容易積水等，而且雨后高溫容易導(dǎo)致設(shè)備、零部件等腐蝕，影響工程進(jìn)度。

（5）組織和協(xié)調(diào)因素：沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，未對主要安全控制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，也沒有建立多層次的審查調(diào)查機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不善的問題。

3.2 風(fēng)險識別

針對以上風(fēng)險因素進(jìn)行識別是風(fēng)險控制的重要前提，風(fēng)險識別是進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險評價研究的首步，也是后續(xù)展開較具針對性風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險識別過程往往先于風(fēng)險事件發(fā)生，倘若無合理的風(fēng)險識別過程，研究對象所面臨的主客觀潛在風(fēng)險因素就難以被揭示，風(fēng)險也就難以被感知，管理者也就無法從潛在風(fēng)險對癥下藥，采取行之有效的管理方式方法實施科學(xué)處理。

風(fēng)險識別是一個動態(tài)而不斷完善的再造流程，起初，人們對風(fēng)險識別往往依賴于個人的主觀認(rèn)知，隨著歷史資料的不斷豐富完善，學(xué)者們通過歸納、整理、訪談、處理、分析等多重手段挖掘潛在風(fēng)險因素，識別過程不斷通過篩選——監(jiān)測——診斷等脈絡(luò)趨于完善。風(fēng)險識別的主要流程如圖1所示。

圖1 風(fēng)險識別流程圖

3.3風(fēng)險因素分類

風(fēng)險識別是一個持續(xù)性、系統(tǒng)性的工作，貫穿于整個項目施工階段，是安全風(fēng)險控制的基礎(chǔ)。要從源頭上提高鐵路工程站場改造項目的安全控制，需要對風(fēng)險要素進(jìn)行分類。本文研究對象是既有線站場改造，由于本項目涉及勘察、設(shè)計、環(huán)境、施工等多部門間聯(lián)勞協(xié)作，風(fēng)險識別過程應(yīng)重點關(guān)注項目施工質(zhì)量、進(jìn)度以及安全三個層面，考慮到后期風(fēng)險管理工作的可預(yù)測性、可管理性、影響程度等非系統(tǒng)性要素，可將其風(fēng)險要素劃分為如下六大類（見表1）：

表1 常州站站場改造施工項目風(fēng)險分類

4 常州站站場改造施工項目風(fēng)險識別的HHM框架構(gòu)建

正如表1所示，站場改造施工項目各類型風(fēng)險之間必然存在著一定的交互關(guān)系，為了能夠更加準(zhǔn)確系統(tǒng)化識別常州站站場改造施工項目風(fēng)險，通過建立層次全息模型（HHM）對六大類別的風(fēng)險因子進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)行風(fēng)險識別，見圖2。

圖2 常州站站場改造施工項目風(fēng)險識別的HHM框架圖

依據(jù)上述風(fēng)險識別框架圖的分析結(jié)果，可以看出環(huán)境因素是大類因素中的首級要素，這剛好與常州站所特有的同時辦理既有線及城際鐵路業(yè)務(wù)的特性相吻合。通過深入分析，發(fā)現(xiàn)過程施工和進(jìn)度控制將是影響二級要素間交互關(guān)系最重要也是關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的核心指標(biāo)，應(yīng)給予重點關(guān)注。

5 鐵路工程站場改造期間的風(fēng)險控制措施

通過上述分析，已經(jīng)確定首要風(fēng)險以及關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的核心指標(biāo)，從而能夠制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，以實現(xiàn)初步控制并預(yù)防安全風(fēng)險。

5.1 從源頭開始預(yù)防，解決和減輕與安全技術(shù)相關(guān)的安全風(fēng)險

堅持從設(shè)計、規(guī)劃、信息公開和其它安全風(fēng)險入手，加強(qiáng)控制，并從安全技術(shù)角度解決和減輕鐵路工程站場改造項目的安全風(fēng)險。

（1）設(shè)計來源風(fēng)險的控制。車站站改工程的可行性報告應(yīng)由相應(yīng)級別的咨詢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備和完成，應(yīng)包括項目風(fēng)險管理的內(nèi)容，并在選擇各種技術(shù)解決方案時分析安全風(fēng)險。在設(shè)計階段，一是，應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)場研究和驗證，確定站改過程的高風(fēng)險因素，及時調(diào)整風(fēng)險水平，系統(tǒng)地制定風(fēng)險管理措施；二是，應(yīng)該對現(xiàn)有設(shè)備的設(shè)計可用性方面進(jìn)行研究，分析現(xiàn)有設(shè)備的可用性和兼容性，制定合理的設(shè)計計劃，并為過渡到施工提供指導(dǎo)；三是，針對施工中應(yīng)注意的需求，應(yīng)在圖紙中標(biāo)出，以免施工中出錯。四是，施工設(shè)計應(yīng)包括高風(fēng)險施工現(xiàn)場的風(fēng)險控制措施，作為施工圖審查的一部分，在組織施工圖審查時應(yīng)驗證，優(yōu)化和改進(jìn)風(fēng)險控制。

（2）初步風(fēng)險管理計劃。施工部門將站改的安全風(fēng)險管理計劃和控制包括在施工管理組織的項目中，并將安全風(fēng)險管理職責(zé)和控制包括在施工合同和監(jiān)理合同中。根據(jù)工程的組織結(jié)構(gòu)和特點，首先，依據(jù)項目目標(biāo)合理安排人力資源，擬定相關(guān)制度安排，為后續(xù)各項工作溝通、施工階段的工作安排提供保障。其次，施工單位將逐項分析任務(wù)內(nèi)的高風(fēng)險施工現(xiàn)場，并根據(jù)具體情況為高風(fēng)險施工現(xiàn)場制定實施風(fēng)險管理的詳細(xì)規(guī)則，并邀請鐵路單位專家進(jìn)行深入的磋商，以提高該計劃的科學(xué)性和可行性。再次，嚴(yán)格審批程序，對于重要的施工站改計劃，除了遵循規(guī)定的程序外，還必須經(jīng)過鐵路施工單位技術(shù)人員的批準(zhǔn)。為了做好進(jìn)度控制，提前合理控制好施工過程中的生產(chǎn)技術(shù)水平、監(jiān)理手段、設(shè)備設(shè)施等軟硬條件，從而更好的解決安全技術(shù)相關(guān)的安全風(fēng)險。

5.2 解決和減輕管理系統(tǒng)中的安全風(fēng)險

（1）嚴(yán)格三重機(jī)制，減輕安全風(fēng)險。第一，執(zhí)行站改工程管理程序。施工監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人每周組織相關(guān)施工單位召開一次項目會議，對主要的隱患和問題以幻燈片的形式集中評論、分析和制定措施，對于事故舉行高級審查會議；第二，將施工改造工作制度化。堅持管理人員和專業(yè)人員的責(zé)任保證制度，組織專門的施工檢查組，并遵守安全責(zé)任制。對于無法及時解決的問題，施工單位負(fù)責(zé)人及時協(xié)調(diào)并監(jiān)控施工進(jìn)度；第三，履行責(zé)任。通過完整的評估報告系統(tǒng)，將安全和激勵結(jié)合，與月度、季度和年度評估相關(guān)聯(lián)，并促進(jìn)評估的進(jìn)展。

（2）嚴(yán)格站改工作，避免安全風(fēng)險。堅持施工計劃、人員培訓(xùn)，材料設(shè)備管理、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、監(jiān)督管理等措施。嚴(yán)格相關(guān)施工站改項目檢查和驗收程序，防止和消除安全隱患，并對站改工作進(jìn)行復(fù)查。

（3）嚴(yán)格計劃管理，應(yīng)對潛在風(fēng)險。堅持計劃管理，確定施工安全控制要點，制定工作職責(zé)和檢查時間表，評估施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全。根據(jù)施工單位的資源分配、施工準(zhǔn)備，宣布和批準(zhǔn)每周和每日施工計劃，制定檢查計劃，監(jiān)控和監(jiān)督計劃的實施，以消除潛在的安全風(fēng)險。

6 結(jié)束語

本文以常州站站改工程項目為例，就改造工程安全風(fēng)險控制進(jìn)行分析，并為鐵路工程站場改造提高工程的安全性及后續(xù)工作的開展提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)。鐵路工程站場改造要求對全體人員實施安全風(fēng)險管理，做到全過程連續(xù)進(jìn)行，提高人員安全意識，建立安全防范和控制體系，方能進(jìn)一步促進(jìn)安全合理化和科學(xué)化建設(shè)，從而實現(xiàn)控制鐵路工程站場改造中安全風(fēng)險控制的目標(biāo)。