論不同視域下的融合教育和教育公平

張煜晨 吳碧珠

（華南師范大學(xué)特殊教育學(xué)院 廣東廣州 510631）

融合教育主張?jiān)谄胀▽W(xué)校接收特殊學(xué)生，力求盡最大可能地讓特殊學(xué)生享受普通教育資源，其核心內(nèi)涵是教育公平[1]，融合教育不是單純的特殊教育安置形式和策略，而是一種促進(jìn)普通兒童和特殊兒童共同發(fā)展的教育思想[2]?！叭诤辖逃钡母拍?，最初由Stainback夫婦于1984年提出，并在1994年西班牙《薩拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行動綱領(lǐng)》中正式獲得了確立[3]，《薩拉曼卡宣言與特殊需求教育行動綱領(lǐng)》（The Salamanca Statement and Framework for Action on Special Needs Educatio）強(qiáng)調(diào)有特殊教育需要的兒童必須和普通兒童一同在普通學(xué)校接受教育，所有學(xué)生無論個別差異與身心狀況，學(xué)校皆需提供適合且最大的支持[4]。就目前我國融合教育實(shí)施的現(xiàn)狀來看，教育公平仍是融合教育面臨的最大的問題，教育公平不僅是兒童平等地?fù)碛惺芙逃龣?quán)利，還包括教育過程、教育結(jié)果的公平，從這三個方面看融合教育對于所有兒童是否真的公平，我國應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)融合教育的真正公平，仍是需要探討研究的問題。

一、融合教育的核心內(nèi)涵：教育公平

融合教育的核心是教育公平，教育公平是公民能夠自由平等分享當(dāng)時當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)[5]。1948年《世界人權(quán)宣言》規(guī)定:“一切兒童,無論什么階層、經(jīng)濟(jì)條件、社會地位,都享有受教育的權(quán)利?！边@是教育民主、教育權(quán)利平等的開始。2017年我國《殘疾人教育條例》指出融合教育是將特殊學(xué)生的教育最大程度地融入普通教育，推廣融合教育，保障特殊學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校接受教育，這是我國在特殊教育史上的一大重要舉措，也是走向教育公平的一大步伐。世界特殊教育發(fā)展的趨勢是由隔離走向融合[6]，融合教育讓特殊兒童和普通兒童一起學(xué)習(xí)成長，并提供必要的專業(yè)支持，讓每個孩子都能享有優(yōu)質(zhì)的教育，由此推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。也就是說，融合教育中教育公平的實(shí)現(xiàn)是基于每個孩子都享有優(yōu)質(zhì)的教育，但目前我國融合學(xué)校里的每個學(xué)生接受的教育質(zhì)量是一樣的嗎？答案不言而喻。

二、特殊和普通學(xué)生不同視域下融合教育中的教育公平

大多數(shù)研究者都認(rèn)可教育公平可分為教育起點(diǎn)、教育過程、教育結(jié)果三個方面的公平[7]，這里的公平是指對普通學(xué)生和特殊學(xué)生雙方的公平，提倡融合教育，不僅僅是為了給予特殊學(xué)生公平的受教育權(quán)利，更是要通過事實(shí)證明，融合教育對普通學(xué)生和特殊學(xué)生的成長與發(fā)展、對普通學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高均具有積極的作用[8]。

（一）教育起點(diǎn)公平。

1.基于特殊學(xué)生視角。Stainback等人認(rèn)為特殊教育與普通教育應(yīng)該重新組合、建構(gòu)、融合為一個統(tǒng)一的教育體系，以滿足所有兒童的學(xué)習(xí)需要[9]，融合教育最初的設(shè)想是要保障所有兒童平等的受教育權(quán)利。然而，2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國特殊教育在校生79.46萬人，隨班就讀在校生39.05萬人，占特殊教育在校生49.15%。由此可見特殊兒童受教育的平等權(quán)利還未得到完全保障。

《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》和2017年《殘疾人教育條例》修訂版中均提出不得拒絕招收特殊學(xué)生，但只是政策法規(guī)層面上有所保障，其法律效力低下，且對于融合教育的具體實(shí)施、資源、設(shè)施配備都缺乏具體規(guī)定，致使特殊學(xué)生受教育權(quán)的公平問題仍得不到切實(shí)保障。

2.基于普通學(xué)生視角。普通學(xué)生的受教育權(quán)不會因?yàn)槿诤辖逃淖儯郧捌胀▽W(xué)校只招收普通學(xué)生，現(xiàn)在還招收部分特殊學(xué)生，固定資源由普通學(xué)生和特殊學(xué)生共享，相較之前普通學(xué)生分到的比例就會有所降低，對普通學(xué)生而言，侵犯了他們的權(quán)益，于他們不公平。

許多普通學(xué)生會對特殊學(xué)生表現(xiàn)出消極的內(nèi)隱態(tài)度，Thomas等人研究發(fā)現(xiàn)一般情況下普通學(xué)生對特殊學(xué)生表現(xiàn)出更為消極的內(nèi)隱態(tài)度[10]。羅豐苓[11]、鄭津妃[12]等人的研究發(fā)現(xiàn)普通學(xué)生對于特殊學(xué)生有排斥心理，他們之間互動困難。普通學(xué)生的消極態(tài)度一方面是因?yàn)樾睦砩蠒ε绿厥鈱W(xué)；另一方面是傳統(tǒng)觀念對特殊學(xué)生的不接納，認(rèn)為他們應(yīng)該到特殊學(xué)校去上學(xué)等等。

（二）教育過程公平。

1.基于特殊學(xué)生視角。普通學(xué)校教育對特殊學(xué)生沒有特殊的支持，無法為特殊學(xué)生提供適合的教育，特殊學(xué)生常常隨班就坐或隨班混讀[13]，無法真正地學(xué)習(xí)與發(fā)展。隨班就讀支持系統(tǒng)保障體系仍需健全與完善，普通學(xué)校對接受融合教育的特殊學(xué)生無法提供合適的課程，且當(dāng)普校教師無法處理特殊學(xué)生行為問題時，亦無獲取幫助的有效渠道，這于特殊學(xué)生不公平。

教育活動過程中普通教師對特殊學(xué)生的態(tài)度也會造成不公平。在融合教育中，個別普校教師會學(xué)習(xí)一些特殊教育的課程與方法，依據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)及個別差異，因材施教。學(xué)生能夠在教育活動中得到老師的尊重，基于適合他們學(xué)習(xí)的方式方法，有所成長，有所收獲，這才是融合教育對教育公平的促進(jìn)作用。但目前大部分普校教師沒有特殊教育背景，他們不了解特殊學(xué)生，不懂如何與特殊學(xué)生相處，甚至并未將特殊學(xué)生考慮進(jìn)課程設(shè)計(jì)，對融合教育持消極態(tài)度。相關(guān)研究表明普校教師對融合教育的認(rèn)知和情感較消極，多數(shù)普校教師認(rèn)為特殊學(xué)生應(yīng)該去特殊學(xué)校就讀[14]，馬紅英的研究結(jié)果顯示80%的普校教師認(rèn)為應(yīng)該讓特殊兒童在特殊學(xué)校接受教育[15]，張悅歆發(fā)現(xiàn)普校教師普遍對融合教育持消極態(tài)度[16]。

2.基于普通學(xué)生視角。教育的成功與否取決于教師與學(xué)生的合作能力[17]，教育過程公平包括教師對待學(xué)生的態(tài)度。在融合教育班級中，偶爾普通學(xué)生和特殊學(xué)生彼此也會成為比較對象，這對于普通學(xué)生和特殊學(xué)生來說均不公平。融合教育在教學(xué)過程中的公平與否，關(guān)鍵在于教師，如果教師們可以不斷提高自身特殊教育專業(yè)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識、技能，并將之運(yùn)用在普通學(xué)生和特殊學(xué)生身上，就可以做好教育公平。

融合教育認(rèn)為每個學(xué)生都有自己獨(dú)特的學(xué)習(xí)偏好、認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)需要，倡導(dǎo)為不同的學(xué)生提供多樣化的、差異化的支持與資源以滿足其需要[18]，對于普通學(xué)生來說，這是額外的收獲，因?yàn)槿诤辖逃⒅貍€別差異，注重因材施教，普校教師在學(xué)習(xí)了相關(guān)的知識技能之后，將之運(yùn)用在日常教學(xué)活動中，會起到事半功倍的教學(xué)效果。

（三）教育結(jié)果公平。

1.基于特殊學(xué)生視角。教育結(jié)果公平是教育公平的落腳點(diǎn)和目標(biāo)[19]，教育結(jié)果公平包括評價方式[20]和就業(yè)機(jī)會公平。1994年國家教育委員會頒布的關(guān)于《開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》中規(guī)定：“對于特殊學(xué)生的考核評估應(yīng)當(dāng)包括思想品德、文化知識、缺陷矯正和補(bǔ)償以及社會適應(yīng)能力等方面。”但目前普通學(xué)校對于學(xué)生的評價方式仍僅限于學(xué)業(yè)成績的考核，這對于參加隨班就讀的特殊學(xué)生是否有失公平呢？

融合教育縮小了特殊學(xué)生和普通學(xué)生之間的差距，為特殊學(xué)生融入社會，獲得就業(yè)崗位提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是融合教育帶來的教育公平。但現(xiàn)實(shí)中，特殊學(xué)生能夠完成義務(wù)教育，接受職業(yè)教育、高等教育的比例少之又少，雖然近年來特殊人群就業(yè)率有所增長，但與普通人群相差甚遠(yuǎn)[21]，無法真正做到就業(yè)機(jī)會的公平。

2.基于普通學(xué)生視角。融合教育班級中采取單一的考核評價方式，對于普通學(xué)生、特殊學(xué)生均是不公平的。融合教育關(guān)注的是學(xué)生本身，教育需要滿足學(xué)生的發(fā)展與需要，使其潛能獲得最充分發(fā)展，保證其受教育權(quán)利[22]。融合教育在充分發(fā)展特殊學(xué)生潛能的同時也將普通學(xué)生納入其中，普通學(xué)生各方面的潛能也會得到極大開發(fā)。

融合教育使得普通學(xué)生有機(jī)會接觸和了解特殊學(xué)生，這對于普通學(xué)生的人生觀、價值觀的發(fā)展均能起到很好的促進(jìn)作用，這是融合教育帶來的教育公平。對于普通學(xué)生而言，和特殊學(xué)生一起學(xué)習(xí)成長，更容易習(xí)得尊重、包容與接納[23]，這對于普通學(xué)生的道德與親社會行為的發(fā)展是非常有幫助的，這也是融合教育帶來的教育公平。

三、融合教育背景下保障教育公平之思考

（一）推廣融合教育，普及融合觀念。目前人們對于融合教育的了解較少，也有許多普校教師認(rèn)為特殊學(xué)生應(yīng)該到特殊學(xué)校就讀[24]，且許多普校教師對于融合教育持消極態(tài)度，這不利于融合教育的推廣，對促進(jìn)融合教育的教育公平可能起反作用。故應(yīng)加強(qiáng)融合教育的宣傳工作，使普校教師樹立融合教育基本觀念[25]，轉(zhuǎn)變原有的教育認(rèn)知，讓他們既關(guān)注到普通學(xué)生的同時，也能關(guān)注到特殊學(xué)生，普通學(xué)生和特殊學(xué)生具有相同的受教育權(quán)，不應(yīng)該因?yàn)橐环降臋?quán)利而忽略另一方的權(quán)利。

（二）制定《特殊教育法》，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。目前我國對于特殊教育和融合教育領(lǐng)域只有法規(guī)政策，其法律效應(yīng)較為不足，不具強(qiáng)制性。2005年周洪宇教授向全國人大會議提交“制定中華人民共和國特殊教育法”的提案,但時至今日，仍未有明確結(jié)果。鄧猛提出在《特殊教育法》中應(yīng)堅(jiān)持“教育公平”的原則[26],即所有公民都有平等接受教育的權(quán)利，《特殊教育法》可以用法律的手段保證特殊學(xué)生的受教育權(quán)，制定并頒布《特殊教育法》也是促進(jìn)教育公平的基石。

（三）加強(qiáng)融合教育師資建設(shè)，提升融合教育教學(xué)質(zhì)量。研究表明，我國普校教師缺乏融合教育的專業(yè)知識和技能[27]，這直接影響了我國融合教育的教學(xué)效果及教學(xué)質(zhì)量，所以要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大對普校教師融合教育專業(yè)知識和技能培訓(xùn)的力度。普校教師專業(yè)能力的成長不僅有利于特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展，對普通學(xué)生亦有極大的幫助。融合教育的出發(fā)點(diǎn)是尊重學(xué)生的個別差異，這同樣適用于普通學(xué)生，教師采用適合學(xué)生個體發(fā)展特點(diǎn)的教學(xué)方式開展教育，才能從根本上推動融合教育，保障教育公平。

（四）拓展融合教育的國際交流與合作，推進(jìn)教育公平。教育部在相關(guān)文件中，提出要引入國外高校項(xiàng)目資源[28]，原因在于國內(nèi)特殊教育的發(fā)展比較緩慢，研究具有很大局限性。西方特殊教育法律和政策已經(jīng)從重視特殊兒童在物理環(huán)境方面的融合轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)在融合環(huán)境中的學(xué)業(yè)進(jìn)步與認(rèn)知發(fā)展[29]，這是融合教育發(fā)展的一大重要舉措，值得國內(nèi)借鑒與學(xué)習(xí)，故我國應(yīng)加大融合教育的國際交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的融合教育理念與實(shí)施方法，減少不必要的嘗試性錯誤，繼而更好的推進(jìn)教育公平。

（五）結(jié)合我國實(shí)際情況，積極探索融合教育的基本標(biāo)準(zhǔn)。融合教育的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，就連最先提出，并推廣融合教育的美國也沒有相關(guān)具體說明，那什么是好的融合教育呢？融合教育工作者應(yīng)該怎樣做，應(yīng)該朝著什么方向努力才是正確的呢？沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。故而石學(xué)云等人提出應(yīng)探索融合教育的標(biāo)準(zhǔn)[30]，只有探索出適合我國國情的融合教育標(biāo)準(zhǔn)，融合教育工作的方向和目標(biāo)才是明確的，我國的融合教育才能得到更好的發(fā)展，才能夠更大程度地促進(jìn)教育公平。