殘疾人全面小康貴在“精準”

劉金榮

（綏化學院 黑龍江綏化 152061）

黨的十八大以來，中國殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就，8500萬殘疾人以平等、參與、共享的全新姿態(tài)共赴小康。習近平總書記于2016年7月28日，到河北唐山考察時提出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于殘疾人事業(yè)新部署新要求，落實“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”重要指示精神，推動廣大殘疾人共奔小康，推進社會主義核心價值觀建設，大力弘揚人道主義思想，營造平等、參與、共享的社會環(huán)境，激發(fā)全社會助殘熱情，打造文明和諧接納的社會氛圍[1]。近年來，全國助殘日的宣傳主題：“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”（2018）——“自強脫貧，助殘共享”（2019）——“助殘脫貧，決勝小康”（2020），緊緊圍繞“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”中心議題逐步推進。

我國有相當數(shù)量的殘疾人屬于貧困人口。近年來，雖然在冊貧困殘疾人口在不斷減少，但各地殘聯(lián)仍然聚焦精準康復、脫貧攻堅、兜底保障等重點工作，不斷加大貧困殘疾人脫貧攻堅力度，確保殘疾人在全面建成小康社會的進程中一個都不掉隊。[2]在脫貧攻堅收官之際，要兌現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的莊嚴承諾，就必須動員全社會的力量，積極探索多元化的扶殘脫貧新舉措，充分發(fā)揮模范典型示范輻射作用，激發(fā)貧困殘疾人的內在動力與活力，讓他們更寬范地就業(yè)，提高其生活質量，共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。因為沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。

一、精準康復

目前我國有8500萬殘疾人，4400多萬失能和半失能老人，還有近3億慢性病人，康復服務的需求巨大。[3]康復是生命的重建，是殘疾人和老年人最迫切的需求。2020年是“十三五”的收官之年，指導和推進各地繼續(xù)加大殘疾人精準康復服務和輔具精準適配服務組織實施力度，康復是殘疾人回歸家庭和社會的基礎，也是他們的基本需求之一。把康復作為一項重要內容，扎實推進殘疾人精準康復服務。做精做細康復需求的基礎統(tǒng)計工作，摸清底數(shù)，在此基礎上進一步健全救助制度，為有輔助器具需求的貧困殘疾人，根據(jù)其意愿和功能需要，開展助行、助視、助聽等活動，免費提供適配的輪椅、假肢、矯形器等輔助器具，幫助提升其生活自理能力。同時，要格外關注康復關鍵期的各類貧困殘疾兒童的康復救助，使他們盡早及時康復、生活自理和接受教育，達到“康復一人，幸福一家”的預期效果。[4]

二、精準扶貧

精準脫貧是殘疾人小康進程的基礎性工作。2013年，習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時，首次提出“精準扶貧”理念。扶貧工作貴在精準，精準扶貧必須從精細識別入手，找準扶貧對象，摸清致貧原因，分類施策，精準幫扶，一人一案，根據(jù)殘疾人不同缺陷，詳細了解脫貧實際需求，認真查找致貧根源，因人而異，“對癥下藥”,實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。[4]對于缺少創(chuàng)業(yè)基金的提供免息貸款，苦于一技之長的免費提供技術團指導，依靠黨的好政策，通過殘疾人自己的努力，成功脫貧摘帽。

但長期以來，各部門對貧困殘疾人的照顧也衍生出部分貧困殘疾人“等靠要”和攀比思想和行為，嚴重制約了貧困殘疾人自我脫貧的主觀能動性，針對這部分人積極培育他們的脫貧攻堅內生動力，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，引導他們積極進取、不等不靠、奮發(fā)向上。并進一步利用試點實效，積極引進優(yōu)勢資源，尤其是鄉(xiāng)村扶貧應把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接激發(fā)脫貧攻堅的持久活力。

三、精準施策

堅持兜底保障，進一步突出政府責任，保障殘疾人的基本生活；同時充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。對于農村尚未脫貧的1230萬殘疾人和城鎮(zhèn)260萬生活十分困難的殘疾人，既保障其基本生活，又解決好特殊困難和需求，[5]2020年，國家“十三五”規(guī)劃的最后一年，很多政策均變?yōu)楝F(xiàn)實。對于貧困殘疾人，精準識別，建檔立卡，及時獲得低保、醫(yī)療等扶貧政策的支持。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保；逐步擴大了基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目；將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度；細化扶持、援助政策，健全殘疾人就業(yè)保障制度，加強勞動保障監(jiān)察，維護殘疾人的勞動保障權益?？傊趯崿F(xiàn)殘疾人全面小康的進程中，強化以人為本的核心理念，設身處地為殘疾人考慮，及時了解他們的實際困難和需求，既考慮殘疾人的個人狀況，又關照每一位殘疾人的均等發(fā)展機會，鼓勵殘疾人積極參與社會決策，精準制定殘疾人政策，構建公平可持續(xù)的殘疾人保障制度，確保政策的針對性和有效性，為殘疾人融入社會打下堅實的基礎。[6]

四、精準教育

全面普及殘疾人教育，積極推進融合教育，增強貧困殘疾人自我發(fā)展功能，實現(xiàn)教育領域的脫貧攻堅。堅持習近平時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，切實做好適齡殘疾兒童義務教育階段隨班就讀工作，堅持尊重差異、普特融合，堅持科學評估、應隨盡隨，提升教育質量，實現(xiàn)特殊教育公平而有質量的發(fā)展，促進殘疾兒童少年更好地融入社會。[7]逐步實施兩期特殊教育提升計劃；普及融合教育理念，實現(xiàn)普通學校為主體，特殊學校為骨干，送教上門和遠程教育為補充的特殊教育體系；完善隨班就讀機制，實現(xiàn)義務教育階段應隨盡隨。加強資源教室建設，積極完善隨班就讀資源支持體系；加強校園文化建設，注重課程教學調適；健全符合隨班就讀殘疾學生實際的綜合素質評價辦法，動員從教人員關愛每一位隨班就讀學生，同時積極倡導同伴互助制度，促進共同成長，突出社會適應能力的培養(yǎng)。對不同教育階段的貧困或有特殊困難的殘疾人家庭子女或殘疾適齡兒童少年，結合他們的實際生活狀況分別給予不同程度，形式多樣的補助、救助，幫助他們順利完成學業(yè)；對有就業(yè)需求的貧困殘疾人利用各種載體落實好各種職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓；結合殘疾人的就業(yè)實際需求和特點，整合各種社會培訓資源為其免費開展“訂單式”崗前、崗位培訓[8]；對農村貧困殘疾人根據(jù)需要免費開展實用技術培訓，增強其自我發(fā)展功能。唯有殘疾人自身能力得以提高，能夠獨立體面地生活和工作，才算真正融入社會。然而能力的提高離不開高質量的教育，只有不斷完善特殊兒童的就讀和升學制度，才能使那些被拒之門外符合條件的的適齡特殊兒童走進校園，融入課堂，實現(xiàn)由救助對象轉變?yōu)樾聲r期賦有權能的，積極適應并主動參與社會生活的主體。

五、全方位支持就業(yè)增收

就業(yè)是民生之本，是勞動者獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。充分就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)小康的起點與保障。對于貧困殘疾人群體的就業(yè)，必須精準施策，精準發(fā)力，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況積極探索并完善輔助性就業(yè)；扶助適齡智力障礙、精神障礙及重度肢體殘疾人庇護性就業(yè)；對于農村貧困適齡殘疾人，可以借助當?shù)氐膶嶋H情況，結合地緣優(yōu)勢積極開發(fā)旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及扶貧基地的建設等等。同時，市場機制對于促進殘疾人就業(yè)不可或缺，充分利用人力資源公司的優(yōu)勢，推動殘疾人就業(yè)培訓信息精準再精準，通過培訓，不斷提升自身素質，增強就業(yè)能力，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德；轉變殘疾人技能培訓的工作方法，變“完成任務式的辦幾期培訓班”為“殘疾人是不是已經(jīng)就業(yè)”作為評價助殘工作業(yè)績的重要指標；要真正設身處地站在殘疾人的立場去思考和落實，把對殘疾人的服務做到“精細精細再精細”，對殘疾人技能培訓和需求的識別“精準精準再精準”，只有將精細的服務與精準的識別對接到一起，才能精準施策，精準發(fā)力，殘疾人才有可能穩(wěn)定就業(yè)增收。

六、構建良好的社會氛圍

社會融合是一種理念，更是價值追求，唯有高水平的社會接納才能真正地實現(xiàn)社會融合。而追求社會融合，實現(xiàn)社會公平，是社會主義和諧社會發(fā)展的時代要求。這就需要全社會來共同營造理解、尊重、接納、關愛殘疾人的良好氛圍，積極構建殘-健融合的社會大環(huán)境；全社會共同努力打造各種無障礙的信息溝通交流，實現(xiàn)殘疾人的實際困難和需求與社會志愿服務有效對接；廣泛開展普法宣傳教育，推進殘疾人權益保障，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍；借助各種媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以普通民眾喜聞樂見的方式，科學普及有關各類殘疾人知識，大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，讓殘疾群體走近大眾的視野，進而轉變大眾對殘人的刻板認識，糾正普通民眾對殘疾人的認知偏差，使殘疾人遠離歧視和排斥，使“平等”“尊重”“友愛”等社會核心價值觀充分深入人心，全社會形成接納和關愛的社會氛圍，才能真正改變當前普通民眾對殘疾人的社會態(tài)度，提高對殘疾人的接納度并保障殘疾人平等權利的實現(xiàn)。比如，疫情期間，為了幫助特殊群體準確掌握防控知識，及時了解防控信息，做好自身防護，綏化學院成立了疫情防控黨員手語志愿服務隊，專門制作了手語微視頻，為他們“保駕護航”。

總之，在殘疾人事業(yè)領域我國走出一條既體現(xiàn)國際先進理念、又符合中國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。在全面建成小康社會的決勝年，需要進一步健全殘疾人權益保障制度、不斷完善殘疾人公共服務體系，大幅增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給，幫助殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，殘疾人一個也不能少”。[9]