國內(nèi)外0-3歲早期教育公共服務(wù)的比較研究

顧媛媛

（黑龍江幼兒師范高等?？茖W(xué)校 黑龍江牡丹江 157000）

0-3歲嬰幼兒早期教育是國民教育的起點，良好的早期教育對人終身發(fā)展有重要作用，提供優(yōu)良的早期教育服務(wù)是提高人口素質(zhì)、民族素質(zhì)，具有長遠戰(zhàn)略眼光的全新社會事業(yè)，也是完善優(yōu)良的嬰幼兒早期教育服務(wù)和制定規(guī)范、體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)社會公平、幼有所育。

一、中國早期教育及早期教育服務(wù)政府決策的發(fā)展

中國是一個發(fā)展中國家，但卻是重視教育的國家，進入新世紀之初我國的早期教育還僅僅指學(xué)前教育，但中國政府清楚認識到早期教育重要性，并做出明確的政府決策，大力并積極推進我國早期教育的發(fā)展。2005年《上海0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案（試行）》頒布，標志著上海市早期教育在新世紀登上了新的臺階，也標志著我國早期教育服務(wù)發(fā)展到新的層面。

2010年我國頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強調(diào)“重視0-3嬰幼兒教育”，并從政府角度將早期教育的范疇擴大到0-6歲。

2015年10月中共十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的供給。[1]中國政府在人口政策改變的同時，指明了早期教育公共服務(wù)的任務(wù)和內(nèi)容。

2017年10月黨“十九大”：教育保障體系更加有力。[2]表明政府構(gòu)建服務(wù)于大眾的早期教育服務(wù)體系的目標和決心。

2018年12月中央經(jīng)濟工作會議：要針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題。[3]提出早期教育服務(wù)體系建立的方向。

2019年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強調(diào)，要把嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。這是國家首次對0-3歲托育服務(wù)提出發(fā)展指導(dǎo)意見。

2020年5月兩會“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”“多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦園還是民辦園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持”“努力辦好人民滿意的教育”。[4]從政府層面明確指出發(fā)展早期教育服務(wù)的框架和標準。

二、國內(nèi)早期教育及早期教育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“早期教育”政策規(guī)定不斷出臺，“二孩政策”普遍施行，我國人民對完善的、高質(zhì)量的嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)需求日益增長。為此，建構(gòu)托幼一體化、基于社區(qū)、深入家庭的保教合一早期教育綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系是關(guān)鍵。目前，從國內(nèi)早期教育及早期教育服務(wù)發(fā)展的情況來看，東南沿海地區(qū)早教公共服務(wù)依據(jù)政策開展的較好。

2018年2月浙江新聞播出：婦聯(lián)杭州市委會關(guān)于《“全面二孩政策”下3歲以下幼兒公共托育服務(wù)體系建設(shè)的建議》的提案：3歲以下尤其是18至36個月的幼兒公共托育服務(wù)體系建設(shè)是當前亟須回應(yīng)的公共議題，也是政府需要擔(dān)當?shù)墓藏?zé)任。

2015年浙江借助云平臺、APP等新技術(shù)，開拓家庭教育服務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)山區(qū)、服務(wù)家庭、服務(wù)兒童。同時，浙江也從早期兒童教育服務(wù)的師資方面給出了很好的方向，在早期兒童教育服務(wù)的基本形式方面提出了很好的思路。

2015年浙江安吉縣先后印發(fā)《安吉縣加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》《安吉縣托育機構(gòu)設(shè)置標準實施細則（試行）》《安吉縣托育機構(gòu)管理辦法實施細則（試行）》，積極探索符合安吉縣實際需求的嬰幼兒照護服務(wù)模式，努力促進多元化照護服務(wù)發(fā)展。計劃到2020年底，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系和標準規(guī)范體系初步建立。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系、標準規(guī)范體系和覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系；基本健全服務(wù)能力明顯提升；廣大家庭的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

廣東省于2019年7月在全國率先發(fā)布《嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)范》和《早期教育機構(gòu)管理規(guī)范》對早期教育機構(gòu)的證照資質(zhì)、場地、人員管理、安全管理等方面提出規(guī)范。豐富和完善了我國早期教育服務(wù)的標準，是國家制定早期教育行業(yè)管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的依據(jù)。

三、國內(nèi)外0-3歲早期教育公共服務(wù)的對比分析

（一）國內(nèi)外0-3歲早期教育公共服務(wù)都有政府強力支持?？v觀各國0-3歲早期教育公共服務(wù)的發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)各國政府都起主導(dǎo)性作用，通過多種方式支持本國早期教育公共服務(wù)的發(fā)展，法律層面、政策支持引導(dǎo)層面，全面保證了早期教育公共服務(wù)的科學(xué)性、準確性；資金投入層面、師資標準層面的制定保證了早期教育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，這些政府的舉措都有力、有效地推動本國早期教育公共服務(wù)發(fā)展。

新加坡政府成立兒童早期教育發(fā)展局（ECDA），通過伙伴業(yè)者計劃（Partner Operator Scheme）為更多兒童保育機構(gòu)提供資助，提高早教公共服務(wù)的水平。[5]自2013年至2015年，從17000名兒童到84000名兒童，2年間早期教育的兒童增長量67000名。

英國在法律、管理、機構(gòu)、師資、經(jīng)費等各個方面完成了保教一體化的制度設(shè)計，投入85億英鎊資金用來實施學(xué)前教育改革計劃，并產(chǎn)生以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性早期教育服務(wù)機構(gòu)，在《早期教育階段法定框架》（EYFS）的指導(dǎo)下，以獨立式幼兒園和托兒所為主體的多種類型的早期教育為0-5歲的英國兒童提供早期教育服務(wù)。[6]

加拿大政府也積極推進兒童保障制度發(fā)展與完善，簽署了一項兒童早期發(fā)展協(xié)議。最新的兒童福利金計劃于2016年7月1日起實施和發(fā)放，并提出了“最佳開端計劃”（Best Start Plan），加大了兒童托育津貼的發(fā)放范圍和金額。[7]

德國法律保障每個0-3歲兒童享受早期教育服務(wù)。2008年德國投入5億歐元用于3歲下兒童日托機構(gòu)的建設(shè)，同時撥款用于兒童托管服務(wù)的費用，由聯(lián)邦、州、地方共同負責(zé)，按3歲以下的兒童總?cè)藬?shù)比例政府占50%，另外50%由州和地方政府承擔(dān)。

以色列政府重視兒童的早期發(fā)展，對早期教育公共服務(wù)大幅投資，實施了兩個重要的社區(qū)教育計劃，成功地實施了父母參與兒童教育的策略。

我國從《上海0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案（試行）》頒布，到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“重視0-3歲嬰幼兒教育”，到“加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給”“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題”“把嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”再到2020年兩會“符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持”“努力辦好人民滿意的教育”?？梢钥吹浇┠?，中國政府為推進早教公共服務(wù)所做的努力，同時也可見具有中國特色早期教育服務(wù)政策發(fā)展和決策的不斷推進。

對比分析可見，雖然各國政府政策傾向不同、資金投入形式和額度不同，發(fā)展程度速度不同，但都是以政府主導(dǎo)的形式推動早教公共服務(wù)的發(fā)展，促使其向更好的方向發(fā)展，更快捷的推廣落實服務(wù)。

（二）0-3歲早期教育公共服務(wù)關(guān)注規(guī)范的建立?？v觀各國0-3歲早期教育公共服務(wù)的發(fā)展情況，各國政府都關(guān)注規(guī)范早期教育公共服務(wù)關(guān)注規(guī)范的建立，并從不同的層面制定相應(yīng)規(guī)范。

英國EYFS（英國早期教育綱要）是世界權(quán)威的嬰幼兒教育標準之一，是有史以來最大規(guī)模的針對0-5歲幼兒早期教育跟蹤及效果評估項目。由英國教育與技能部（英國最高的教育行政部門）歷時12年編纂完成，超過7000名專家、學(xué)者和教師參與制定，耗資1.5億美元，除此之外，由國家教育標準局（Ofsted）所實施的早期教育督導(dǎo)對于推進英國早期教育事業(yè)發(fā)展和改進早期教育機構(gòu)保教服務(wù)的質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。

美國的早期教育質(zhì)量評級與促進系統(tǒng)（QRIS）是2018年世界范圍內(nèi)發(fā)展比較成熟且具有代表性的早期教育質(zhì)量監(jiān)督與保障政策機制之一。主要包括：質(zhì)量要素劃分的合理性檢驗，質(zhì)量指標體系構(gòu)建的科學(xué)性檢驗，質(zhì)量評級結(jié)果構(gòu)建的準確性檢驗，質(zhì)量等級與兒童發(fā)展結(jié)果的相關(guān)檢驗。[8]美國的早期教育質(zhì)量評級與促進系統(tǒng)（QRIS）對各國早期教育公共服務(wù)規(guī)范的制定、監(jiān)督、保障評價起到示范性作用。

我國于2015年，由全國教育服務(wù)標準化技術(shù)委員會、中國標準化研究院等單位研究起草《早期教育服務(wù)規(guī)范》國家標準，從早期教育服務(wù)的服務(wù)提供者、服務(wù)人員、服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施、學(xué)習(xí)資料、服務(wù)實施、服務(wù)質(zhì)量評價等方面給出了標準和規(guī)范，《早期教育服務(wù)規(guī)范》的制定有利于中國進一步發(fā)展與完善早期教育服務(wù)的監(jiān)督、管理和評價。

縱觀各國，美國側(cè)重早期教育質(zhì)量評級與促進系統(tǒng)的建立和實施；英國注重早期教育綱要的制定；中國逐步制定早期教育服務(wù)規(guī)范的政策法規(guī)。

0-3歲早期教育公共服務(wù)關(guān)注規(guī)范的建立體現(xiàn)出各國家的特色和規(guī)范力度，必將承載公眾的信服度，助推早期教育服務(wù)更好更快的發(fā)展。

（三）0-3歲早期教育公共服務(wù)的形式呈現(xiàn)多樣化。新加坡政府主導(dǎo)的早教公共服務(wù)以兒童活動場所，全日制和半日制的托兒所、托管中心形式開展，有為職業(yè)婦女而設(shè)的托兒所、員工福利托兒所、社會服務(wù)性的托兒所、私人托兒所、商業(yè)機構(gòu)的托兒所和家庭托兒所以及豆豆班等幾種類型，為不同需求的家長兒童提供多樣化教育服務(wù)。[9]

在英國，母親懷孕生子就有專門的健康訪問員NHS，在兒童中心等福利組織下幫助每個媽媽在成熟的系統(tǒng)下育兒；開展以獨立式幼兒園和托兒所為主體的多種類型的早期教育服務(wù)機構(gòu)，為0-5歲的英國兒童提供早期教育服務(wù)。

在德國，社會各屆熱心人士和機關(guān)團體都關(guān)注并且大力支持早期教育服務(wù)發(fā)展，形式有半日托、日托機構(gòu)、家庭日托、托管學(xué)齡前兒童，還有社區(qū)早期教育服務(wù)。通過二種方案推進社區(qū)早教服務(wù)，一是家庭助手方案：社區(qū)青年服務(wù)部和慈善機構(gòu)把經(jīng)過培訓(xùn)的社會工作者組織起來，分派到一些特殊家庭里去工作，每周義務(wù)為家庭服務(wù)5-10小時以幫助父母掌握教養(yǎng)孩子的基本知識和技能；另一種是家庭互助方案：社區(qū)把相關(guān)家庭聯(lián)結(jié)起來，互相幫助，交流育兒經(jīng)驗，共同提高教育孩子的藝術(shù)。[4]充分發(fā)揮了志愿者和社區(qū)居民在社區(qū)早期教育服務(wù)中的作用，有很大的借鑒意義。

在美國，“開端計劃”是針對低收入家庭0-6歲的兒童的綜合性項目，其早教服務(wù)的形式，包括向貧困家庭幼兒免費提供學(xué)前教育和營養(yǎng)與保?。会槍和缙诎l(fā)展不同階段的不同需求開展早期教育服務(wù)等，服務(wù)內(nèi)容設(shè)計：包括家庭支持孕（產(chǎn)）婦教育、計劃生育服務(wù)、關(guān)于兒童早期生長和發(fā)展的教育、社會援助、預(yù)防和治療父母抑郁癥、育兒假、兒童保護服務(wù)、衛(wèi)生保健。[10]

目前中國的0-3歲早期教育公共服務(wù)日趨多樣多元化，服務(wù)形式包括依托APP、云平臺等新技術(shù)，開拓黨和完善的線上家庭早期教育服務(wù)；還有開設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和托幼一體化形式的早期教育服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人口政策的調(diào)整，各地區(qū)會凸顯差異性和地域特色。

綜上所述，世界各國都針對本國的實際情況，開展了適合的0-3歲早期教育公共服務(wù)。雖然形式不同，但目的相同，就是提高、豐富和完善本國的0-3歲早期教育公共服務(wù)，促使0-3歲早期教育公共服務(wù)體系的建立與完善。

四、國內(nèi)外0-3歲早期教育公共服務(wù)比較分析的啟示

做好早期教育公共服務(wù)工作，是世界各國的共同趨勢。目前我國的早期教育公共服務(wù)在黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展處于急劇上升時期。但我國的地域面積大，早期教育發(fā)展的速度過快，涉及的服務(wù)對象眾多、廣泛，使得開展過程紛繁復(fù)雜，服務(wù)形式多樣化、監(jiān)管方式、力度有待于進一步改進和提高。

世界各國優(yōu)秀的早期教育服務(wù)為我國早期教育服務(wù)內(nèi)容完善和范圍擴大提供了思路和寶貴經(jīng)驗，我們要積極借鑒國外的有益經(jīng)驗，立足本國實際情況、社會經(jīng)濟水平和歷史文化傳統(tǒng)，開拓適合我國0-3歲早期教育公共服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建0-3歲早期教育公共服務(wù)體系。