涼山彝族自治州學(xué)前教育扶貧現(xiàn)狀、問題與對策

朱春全，梁 俊

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院a.資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，b.教師教育學(xué)院，四川 遂寧 629000）

治貧先治愚，扶貧先扶智。黨的十八大以來，作為阻斷貧困代際傳遞的重要手段教育扶貧，迅速上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。可是，作為民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要組成的農(nóng)村學(xué)前教育，仍面臨教育資源匱乏、整體發(fā)展水平落后的現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重地制約著民族地區(qū)整體教育水平的提升。

一、四川涼山彝族自治州學(xué)前教育扶貧現(xiàn)狀

位于四川西南部的涼山彝族自治州，是我國最大的彝族聚居區(qū)，幅員面積6萬余平方公里，總?cè)丝?30萬人。因?yàn)槭茏匀?、歷史、社會等因素的影響，涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較落后，教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查，在實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃之前，有不少農(nóng)村兒童幾乎沒有接受過學(xué)前教育。涼山州的學(xué)前教育是涼山州教育發(fā)展中的“短板”，而廣大農(nóng)村的學(xué)前教育更是“短板中的短板”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2014年涼山全州3-6歲的學(xué)前適齡兒童有305600人，而幼兒園只有420所，其中公辦性質(zhì)的幼兒園只有45所，占11%。由于幼兒園數(shù)量較少，全州幼兒入園率很低，3-6歲的學(xué)前教育適齡兒童中入園人數(shù)僅為155029人，占比50.73%，比2011年全國學(xué)前教育毛入園率62.3%這一數(shù)據(jù)都還要低[1]。因此，發(fā)展涼山的學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育扶貧工作勢在必行，刻不容緩。

為了搞好學(xué)前教育扶貧，四川省從2015年秋開始在涼山17個縣（市）實(shí)施“一村一幼”扶貧計(jì)劃。該計(jì)劃以建制村為單位，一般在一個村建立一個幼兒教學(xué)點(diǎn)，但由于每個村的實(shí)際情況不同，也可以實(shí)行“一村多幼”或者“多村一幼”。每個班容納30名左右適齡幼兒，配備2名輔導(dǎo)員，組織開展以雙語教育為主要內(nèi)容的學(xué)前教育。州級財(cái)政投入20億元實(shí)施“一村一幼”、“一鄉(xiāng)一園”工程，修建348所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園[2]。由于“一村一幼”成效顯著，省委和省政府決定從2017年起將該計(jì)劃的實(shí)施范圍從彝區(qū)17個縣（市）拓展到全省民族地區(qū)的51個縣（市）。涼山彝族自治州“一村一幼”計(jì)劃從2015年實(shí)施以來，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育取得了顯著成效。涼山彝區(qū)的學(xué)前教育從無到有，規(guī)模由小到大。截止至2019年6月底，涼山彝族自治州3737個行政村，共開辦幼教點(diǎn)3117個，覆蓋2995個行政村，招聘輔導(dǎo)員7976人，幼教點(diǎn)共接收幼兒12.61萬人，整個涼山州學(xué)前教育在園幼兒人數(shù)達(dá)到25.53萬人，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到83.58%[3]。整體入園年齡從5歲提前到3歲?！耙淮逡挥住庇?jì)劃是四川創(chuàng)新實(shí)施的重大教育扶貧工程，在一定程度上緩解了涼山彝區(qū)幼兒入園難、入園貴的困境。在幼兒教學(xué)中開展雙語教育，化解了基礎(chǔ)教育階段教學(xué)語言障礙，同時促進(jìn)了彝區(qū)學(xué)前教育機(jī)會均等化和幼兒身心全面發(fā)展。盡管目前涼山彝族自治州的學(xué)前教育扶貧工作取得了一定的成績，但仍然存在著一些問題，這些問題能否解決，直接關(guān)系到?jīng)錾街輰W(xué)前教育質(zhì)量的高低和民族地區(qū)學(xué)前教育是否可持續(xù)健康發(fā)展。

二、四川涼山彝族自治州學(xué)前教育扶貧存在的問題

（一 ）教育宣傳不到位，幼兒家長對學(xué)前教育不夠重視

一個人的行為通常受他的思想觀念支配，如果一個人的思想觀念落后，他就不可能做出正確的行為反應(yīng)。涼山州由于受地方經(jīng)濟(jì)和社會條件影響，涼山彝區(qū)幼兒家長的教育觀念普遍落后，再加上當(dāng)?shù)貙Α耙淮逡挥住庇?jì)劃和學(xué)前教育重要性的宣傳力度不夠，致使不少幼兒家長對幼兒教育不夠重視，對“一村一幼”計(jì)劃不夠支持。尤其是偏僻和邊遠(yuǎn)的山區(qū)，孩子到了3-6、7歲，一般都要幫家里干一些活：或者做一些力所能及的農(nóng)活，或者為家里放牛放羊，或者照看年幼的弟弟妹妹，而不去幼兒園接受教育。在不少彝區(qū)家長看來，為家庭增添勞動力是生養(yǎng)孩子的唯一目的，而沒有想過如何讓孩子接受良好的教育，讓孩子成才，長大后為社會作貢獻(xiàn)。雖然后來在當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的鼓動下，一部分家長愿意把孩子送入幼教點(diǎn)學(xué)習(xí)，但一般都是沖著有免費(fèi)營養(yǎng)午餐，而不是為了讓自己的孩子去接受正規(guī)的雙語教育與良好的啟蒙教育。不少幼兒家長對孩子在幼教點(diǎn)的表現(xiàn)情況不管不問，對孩子入園遲到、早退、甚至?xí)缯n等現(xiàn)象聽之任之。如此一來，原本使幼兒接受良好教育的幼教點(diǎn)僅成為幼兒吃午飯的場所，“一村一幼”計(jì)劃的初衷與目的也將難以達(dá)成[4]37-38。

（二 ）經(jīng)費(fèi)投入不充足，硬件建設(shè)推進(jìn)難

辦教育離不開教育經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)是實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃的物質(zhì)保障。然而，經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約民族地區(qū)學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。一般來說，實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)，由省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級財(cái)政共同籌集。首先是辦班經(jīng)費(fèi)。幼教點(diǎn)幼兒教師和保育員每人每月2000元標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放，而其余的辦班經(jīng)費(fèi)則由縣（市、區(qū)）、州（市）兩級財(cái)政負(fù)責(zé)籌措。其次是保教費(fèi)。財(cái)政全部承擔(dān)幼教點(diǎn)所有幼兒保教費(fèi)，省級財(cái)政按每年每生700元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對彝區(qū)縣(市、區(qū))幼兒，按每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)午餐。對于道路崎嶇、交通不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)的幼教點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣疄樵趫@就讀幼兒提供免費(fèi)的營養(yǎng)午餐。再次是取暖費(fèi)。對海拔2000米以上的村級幼教點(diǎn)，參考農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生發(fā)放取暖費(fèi)，確保師生溫暖過冬。最后是校舍與教學(xué)設(shè)備的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)?！耙淮逡挥住庇捉厅c(diǎn)的校舍建設(shè)與維修費(fèi)用以及教學(xué)設(shè)施設(shè)備的購置與維護(hù)費(fèi)用由當(dāng)?shù)乜h級財(cái)政籌措解決[5]。為了保證幼教點(diǎn)的順利建成，涼山州各縣（市）在前期注入了大量的資金。2016年整個州就為幼教點(diǎn)的建設(shè)投入了25058.74萬元資金。該費(fèi)用主要用于教學(xué)點(diǎn)校舍的改造與維修、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的置辦等，并不包含幼兒教具與玩具的購置、在園幼兒的營養(yǎng)午餐以及輔導(dǎo)員工資發(fā)放等費(fèi)用[6]。由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致“一村一幼”教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件都十分簡陋。大多數(shù)幼教點(diǎn)的校舍都是租用民房，利用閑置的村小或村委會活動室等?；顒訄龅厥知M小，教師宿舍、廁所、廚房、幼兒午休室不配套。幼兒圖書、幼兒玩具短缺。凌鷺在2019年7月對幼教點(diǎn)的教育教學(xué)設(shè)備做了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然配備了電視機(jī)的幼教點(diǎn)達(dá)到86.0%，配備了玩具、教具的幼教點(diǎn)達(dá)到63.1%。但擁有現(xiàn)代化教育教學(xué)工具的幼教點(diǎn)卻十分少，如配備了電子琴或鋼琴的幼教點(diǎn)僅占9.8%，配備了多媒體設(shè)備（投影儀）的教點(diǎn)僅占8%[7]57。近年來，雖然涼山州各級政府為實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃投入了大量的人力、物力和財(cái)力。但要想提升民族地區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量，使涼山幼教事業(yè)得以持續(xù)的良性發(fā)展，還需要繼續(xù)投入大量的資金。

（三 ）幼教點(diǎn)教師業(yè)務(wù)水平低，缺乏專業(yè)性

當(dāng)前涼山彝族自治州的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后、交通不便，在招聘幼兒教師方面存在著較大的困難。為了使幼教點(diǎn)招聘到幼兒教師，便放寬條件，如降低學(xué)歷要求、不考慮是否持有教師資格證等。這樣一來，很多“一村一幼”教師未持有教師資格證，由于這些教師并不擁有法律意義上的教師身份，因此，當(dāng)?shù)厝藗円话銓⑦@些幼兒教師稱作“輔導(dǎo)員”。涼山彝族自治州一些縣區(qū)為了解決幼兒教師匱乏的問題，在學(xué)歷方面放寬要求，初中畢業(yè)生都可以前來參加幼兒教師招聘。這一做法，雖然暫時緩解了幼兒教師不足的困難，但也由此導(dǎo)致了很多低學(xué)歷和缺少學(xué)前教育專業(yè)背景的人員涌入幼兒教師隊(duì)伍行列。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，涼山全州幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員教師擁有本科學(xué)歷的人員僅占2%左右，擁有?？茖W(xué)歷的人員占24.5%，而持有專科以下學(xué)歷（含初中、中師、中專、高中）的人員則多達(dá)73.5%[8]。凌鷺2019年對涼山州L縣336名“一村一幼”教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有3.9%的人為擁有大學(xué)本科學(xué)歷，而大專及大專以下學(xué)歷的人員占到94.9%，其中持有大學(xué)?？茖W(xué)歷的人占37.8%，持有高中以及中專學(xué)歷的人占34.5%，而初中及以下學(xué)歷的人占22.6%[7]49。顏雪藝等人調(diào)查顯示，在涼山州幼教點(diǎn)的輔導(dǎo)員中，持有教師資格證的人數(shù)僅占38%，也就是說，還有62%的輔導(dǎo)員沒有獲得教師資格證。而在持有教師資格證的輔導(dǎo)員中，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師僅占18%，而其余的幼兒教師多為初中或小學(xué)的數(shù)學(xué)、語文、信息技術(shù)及體育等學(xué)科轉(zhuǎn)行過來的教師[8]。在普通話等級方面，持有普通話二級乙等以下占26.43%，其中無等級占22.17%[2]。在當(dāng)前“一村一幼”幼兒教師嚴(yán)重匱乏的情況下，怎樣把這一大批低學(xué)歷和低起點(diǎn)且毫無學(xué)前教育專業(yè)背景的輔導(dǎo)員們打造成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的幼兒教師隊(duì)伍，是擺在扶貧工作者和地方教育行政部門面前的一個重大課題。

（四 ）幼教點(diǎn)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重

涼山州“一村一幼”教師隊(duì)伍，不但學(xué)歷低、專業(yè)性不強(qiáng)，而且不穩(wěn)定、流失比較嚴(yán)重。凌鷺在一次問卷調(diào)查中，問“一村一幼”的教師，“如果有新的工作供你選擇，你會選擇辭職還是留任？”結(jié)果選擇辭職的人占48%。并從涼山州L縣文體局負(fù)責(zé)人口中了解到，L縣在2018年9月份就有50多名“一村一幼”幼兒教師離職，離職人數(shù)占整個“一村一幼”輔導(dǎo)員教師人數(shù)的50%[7]5。流失的原因較多，其主要是工資待遇偏低，教師身份不明，無法享受正規(guī)教師應(yīng)有的福利。再加上工作強(qiáng)度較大，工作環(huán)境較艱苦。根據(jù)相關(guān)政策，“一村一幼”的輔導(dǎo)員教師每個人每個月只能獲得省財(cái)政發(fā)給的2000元勞務(wù)補(bǔ)助，此外沒有任何福利、獎金與補(bǔ)貼。微薄的一點(diǎn)工資，除去每個月所必需的生活費(fèi)、交通費(fèi)等日常開支，剩余可支配的費(fèi)用則寥寥無幾。“一村一幼”的輔導(dǎo)員，基本上屬于教師隊(duì)伍中的“邊緣人群”，一方面他們履行著教師的職責(zé)，承擔(dān)著教師的工作任務(wù)，但另一方面卻始終無法享受教師身份所應(yīng)有的制度“權(quán)利”與福利。工作久了，幼教點(diǎn)的輔導(dǎo)員們會缺乏安全感，對教師職業(yè)的認(rèn)同感會降低，稍微遇到一點(diǎn)困難與挫折，就會產(chǎn)生離職的想法[7]55。另外，工作強(qiáng)度大也是教師離職的原因之一。個別幼教點(diǎn)班級幼兒人數(shù)較多，師幼比較大，根據(jù)教育部頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，師幼比通常在1:10—1:17.5之間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將近一半的幼教點(diǎn)班級規(guī)模超出國家標(biāo)準(zhǔn)，有的班級教師與學(xué)生比高達(dá)1:30。如果幼教點(diǎn)幼兒教師嚴(yán)重匱缺，而幼兒人數(shù)又較多情況下，則每個幼兒教師日工作量可能達(dá)到9-10小時，個別甚至達(dá)到11-12小時。她們一方面要承擔(dān)幼教點(diǎn)的日常教育與教學(xué)工作，另一方面還要承擔(dān)幼兒的保育工作，幼兒一日生活的所有環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)管理照看，如食宿、安全、衛(wèi)生、就寢、突發(fā)疾病等等。另外，她們下班之后，還要備課，撰寫工作計(jì)劃、總結(jié)和完成上級交給的其它工作任務(wù)等?？梢?，輔導(dǎo)員工作內(nèi)容復(fù)雜，工作強(qiáng)度很大[8]。久而久之，便產(chǎn)生離職的念頭。

（五 ）幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性

隨著“一村一幼”計(jì)劃的實(shí)施，為了提高幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平，涼山州教育部門從2015年開始，就采用多種方式對學(xué)前教育的教師進(jìn)行培訓(xùn)，僅2015年就舉辦了6期輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員1023人。這些培訓(xùn)雖然在一定程度上提升了學(xué)員的教育教學(xué)水平，但是，由于培訓(xùn)時間有限，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)，大多是理論的講授，從而導(dǎo)致教師培訓(xùn)的參訓(xùn)率低，實(shí)效性差[9]。隨后，四川省教育廳組織全省19所高校對幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。這些高校積極響應(yīng)國家扶貧工作的號召，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省教育廳下達(dá)的教育扶貧任務(wù)，通過實(shí)地的調(diào)研與考察，制定出切合實(shí)際的培訓(xùn)方案，利用假期對“一村一幼”的輔導(dǎo)員開展普通話與專業(yè)培訓(xùn)。這種培訓(xùn)一般是一個月，先集中授課20天，再跟崗實(shí)踐10天。雖然既有理論又有實(shí)踐，但仍然存在培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實(shí)效性等問題。以普通話為例，各幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員的普通話水平參差不齊，有的學(xué)員連漢語都說不準(zhǔn)確，想在短時間內(nèi)提高普通話水平，其難度可想而知。再者由于各個學(xué)員的文化程度不一樣、原來所學(xué)專業(yè)不一樣、普通話水平不一樣，每個學(xué)員的訴求自然不一樣，雖然培訓(xùn)學(xué)校也采用了分班教學(xué)，但卻沒有進(jìn)行分類分層教學(xué)，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容的針對性不強(qiáng)，實(shí)效性不高。

（六 ）師范生頂崗支教的時間較短，缺乏銜接性

高校師范生頂崗實(shí)習(xí)涼山州支教計(jì)劃是為貫徹中央、省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的工作部署，推進(jìn)涼山州深度貧困縣教師隊(duì)伍建設(shè)，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，由四川省教育廳統(tǒng)一安排部署的重點(diǎn)工作。全省14所有師范專業(yè)的省屬高校參與，支教計(jì)劃自2019年秋季開始實(shí)施，連續(xù)實(shí)施3年。2019年秋季全省14所高校派出了1813名師范生[10]，2020年春季又派出了1824名師范生到?jīng)錾絽⒓禹攳弻?shí)習(xí)支教[11]。頂崗實(shí)習(xí)支教的學(xué)生中既有本科生，也有專科生，支教的對象既有中學(xué)，也有小學(xué)和幼兒園。比如，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年秋派出了19名17級學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生到?jīng)錾街菡延X縣和喜德縣參加頂崗實(shí)習(xí)支教，2020年秋又派出18名18級學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生前往這兩個縣參加頂崗實(shí)習(xí)支教。各個學(xué)校的頂崗實(shí)習(xí)支教一般為半年，時間比較短。雖然支教由省教育廳統(tǒng)一安排部署，但由于各個學(xué)校各個專業(yè)的人才培養(yǎng)方案不一樣，頂崗實(shí)習(xí)時間安排也有差異，當(dāng)然，有時也會根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。即使這樣，由于實(shí)習(xí)支教時間短，使得學(xué)期與學(xué)期之間缺乏銜接。也就是說，學(xué)前教育的學(xué)生，三年中頂崗實(shí)習(xí)支教只有一學(xué)期，支教的師范生一旦離開了支教的學(xué)校，如果沒有其他學(xué)校的支教學(xué)生來替補(bǔ)，支教學(xué)校的教師就會出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。這種任課教師的不斷變動以及上課教師時有時無的現(xiàn)象，不可避免地會影響學(xué)生的身心全面發(fā)展和學(xué)校的教育質(zhì)量。

三、問題解決的對策

(一 )開展各種形式的教育宣傳活動，更新幼兒家長的教育觀念

一項(xiàng)科學(xué)英明的決策要想得到目標(biāo)人群的認(rèn)可與支持，使它真正落到實(shí)處，通常離不開廣泛宣傳。“一村一幼”計(jì)劃是提升彝區(qū)人民整體文化素質(zhì)，破除代際貧困，促進(jìn)社會教育公平的一項(xiàng)惠民政策。但由于廣大彝族群眾長期生活在一個相對封閉的環(huán)境中，加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與文化較落后，因而人們的思想觀念也較為落后，認(rèn)識不到早期教育對人成長發(fā)展的重要性。因此，相關(guān)人員和有關(guān)部門要積極開展形式多樣的宣講活動，努力提升幼兒家長對“一村一幼”計(jì)劃的認(rèn)可度。一是利用標(biāo)語和資料開展廣泛宣傳。相關(guān)部門組織人員通過發(fā)放“一村一幼”計(jì)劃和學(xué)前教育的有關(guān)宣傳材料，在墻上張貼標(biāo)語與海報(bào)、在路口或街道懸掛橫幅等，來宣傳“一村一幼”計(jì)劃和學(xué)前教育的重要意義，打破傳統(tǒng)“讀書無用論”的文化桎梏，引導(dǎo)彝族民眾轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的價值觀和教育觀。二是充分發(fā)揮村民委員會的作用。在每次召開村委會的時候，召集所有村民，利用一定時間，集中宣講“一村一幼”，當(dāng)面解答家長和村民的各種疑慮和問題，讓廣大民眾從根本上認(rèn)識學(xué)前教育的重要性。三是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳。可在四川省、涼山州以及各個縣的廣播電臺、電視臺開辟彝語頻道，播放一些宣傳的音頻和視頻，聘請一些學(xué)前教育專家到當(dāng)?shù)嘏e辦幼兒教育專題講座，給廣大民族地區(qū)的民眾宣傳正確的教育觀念和科學(xué)的育兒方法。四是讓幼兒家長看到幼兒的成長與進(jìn)步。各個幼教點(diǎn)利用節(jié)假日或者周末，組織幼兒在村活動室或幼教點(diǎn)開展唱歌、跳舞、朗誦、繪畫等比賽活動，并邀請各位幼兒家長和廣大村民前來觀賞。通過觀看幼兒們的各種才藝展示，幼兒家長和廣大村民不但看到了幼兒在幼教點(diǎn)的成長與進(jìn)步，而且也領(lǐng)略到了學(xué)前教育在促進(jìn)幼兒語言發(fā)展、形成幼兒良好的行為習(xí)慣和促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展所起的價值作用，加深了他們對幼兒早期教育和“一村一幼”計(jì)劃重要性的認(rèn)識和領(lǐng)悟，同時也激發(fā)廣大家長把幼兒送進(jìn)幼教點(diǎn)學(xué)習(xí)的自覺性、主動性和積極性[4]46。

（二 ）加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件和提高教師的待遇

教育經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約我國教育發(fā)展的最大瓶頸。世界經(jīng)驗(yàn)證實(shí)：惟有當(dāng)一個國家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的10%并占GDP的1%的時候，該國家的學(xué)前教育才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展與進(jìn)步[12]。我國2019年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出突破4萬億元，占GDP比例為4.04%，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的支出部分占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出的5%都不到，而發(fā)達(dá)國家這一比例平均超過7%[13]。教育經(jīng)費(fèi)是實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃的根本保障。一村一幼”計(jì)劃自2015年實(shí)施以來，雖然各級政府投入資金已接近6個億，但要進(jìn)一步改善“一村一幼”辦學(xué)條件，缺口資金達(dá)4.7億元。目前“一村一幼”的各個幼教點(diǎn)仍面臨著教師待遇低、教具與玩具短缺、幼兒活動空間狹小等諸多問題，從而造成幼教點(diǎn)不少幼教活動無法正常開展，同時也導(dǎo)致不少幼教老師流失。因此，政府應(yīng)加大對“一村一幼”專項(xiàng)投入，將“一村一幼”經(jīng)費(fèi)在精準(zhǔn)扶貧經(jīng)費(fèi)中的所占比例加大，把國家和省上劃撥的扶貧?？钕蛎褡宓貐^(qū)的“一村一幼”計(jì)劃這一塊傾斜，從而保證民族地區(qū)“一村一幼”計(jì)劃能有效地實(shí)施。同時還可以通過多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，號召社會各界為民族地區(qū)“一村一幼”幼教點(diǎn)做一些力所能及的事，或給幼兒提供營養(yǎng)午餐補(bǔ)助，或給幼教點(diǎn)捐贈教玩具，或?yàn)橛捉厅c(diǎn)捐款等。也可借力社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以彌補(bǔ)政府發(fā)展學(xué)前教育的資源不足[4]49。為了穩(wěn)定“一村一幼”輔導(dǎo)員教師隊(duì)伍，應(yīng)逐步提高“一村一幼”輔導(dǎo)員工資待遇，為他們購買五險一金，讓他們能享受編制內(nèi)教師應(yīng)有的各項(xiàng)福利，使優(yōu)秀的幼兒教師能夠“招得來、教得好、留得住”[8]，以保證涼山州“一村一幼”計(jì)劃教學(xué)效果和保教質(zhì)量。

(三 ）加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高幼師隊(duì)伍的整體素質(zhì)

教育大計(jì)，教師為本。2013年習(xí)總書記在致全國教師慰問信中指出，各級黨委和政府要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。幼教師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本保障，是提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要舉措。當(dāng)前涼山州“一村一幼”幼教點(diǎn)教師隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、流失嚴(yán)重等問題。針對這些問題，我們應(yīng)加強(qiáng)對民族地區(qū)學(xué)前教育教師隊(duì)伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

首先要加強(qiáng)幼兒教師的培養(yǎng)。國家與地方政府應(yīng)積極支持幼兒師范學(xué)校的學(xué)前教育專業(yè)面向民族地區(qū)招收“9+3”學(xué)生，“9+3”是指在讀完9年義務(wù)教育后的初中生，再在中職學(xué)校免費(fèi)學(xué)習(xí)三年。“9+3”學(xué)生在讀完中職后還可通過單招方式進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。積極推廣初中起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式，即“3+2”模式,中職讀3年，大專讀2年。政府應(yīng)考慮適當(dāng)增加高校免費(fèi)師范生的招生比例，尤其是一些以培養(yǎng)幼師為主的高職高專院校，擴(kuò)大免費(fèi)師范生招生規(guī)模，以服務(wù)于民族貧困地區(qū)。積極鼓勵和支持民族地區(qū)的學(xué)生報(bào)考高職大專和本科學(xué)院的學(xué)前教育專業(yè)，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的教育事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，近來年，學(xué)前教育專業(yè)招收“9+3”學(xué)生1355人，招收“3+2”學(xué)生430人。為民族地區(qū)的學(xué)前教育培養(yǎng)了一大批人才。

其次是加強(qiáng)幼兒教師的培訓(xùn)。針對當(dāng)前幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員文化水平低、專業(yè)性不強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)加大對這些教師的培訓(xùn)。一是增加培訓(xùn)次數(shù)，由于每次培訓(xùn)時間有限，我們可以定期對輔導(dǎo)員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)選一兩個培訓(xùn)重點(diǎn)，逐步提高每個幼兒教師的業(yè)務(wù)水平。二是培訓(xùn)方式多樣化。如讓輔導(dǎo)員到高校參加短期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，或通過網(wǎng)絡(luò)或函授的形式讓輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)學(xué)前教育?？苹虮究频恼n程，或邀請幼兒園優(yōu)秀教師到現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)保教保育，或輪流安排幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員教師到縣幼兒園跟班聽課、觀摩教學(xué)等[6]。三是培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性?？刹扇》诸惻c分層培訓(xùn)的辦法，專業(yè)知識分類培訓(xùn)，普通話分層培訓(xùn)。在專業(yè)知識培訓(xùn)方面，將學(xué)員按非師范專業(yè)、師范類非學(xué)前教育專業(yè)和學(xué)前教育專業(yè)分為三大類。針對非師范專業(yè)的學(xué)員，應(yīng)加強(qiáng)其學(xué)前教育學(xué)、學(xué)前心理學(xué)等相關(guān)知識的掌握與運(yùn)用，并著力培養(yǎng)其實(shí)踐操作技能。針對師范類非學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)員，我們應(yīng)加強(qiáng)其幼兒保教與保育方面知識的掌握與運(yùn)用，并進(jìn)一步強(qiáng)化其實(shí)踐操作技能。針對學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)員，我們要在深化其幼兒保教知識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其實(shí)踐技能。在普通話培訓(xùn)方面，根據(jù)學(xué)員的普通話水平的高低，進(jìn)行分層分班教學(xué)[14]。四是加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重理論聯(lián)系實(shí)際。鑒于參培的絕大部分學(xué)員缺乏幼兒教育與保育的實(shí)踐技能，所以，我們在對他們的培訓(xùn)中要特別注重實(shí)踐環(huán)節(jié)?；蜃屗麄兏嗦犝n，或讓他們跟崗學(xué)習(xí)，不斷提升他們的實(shí)際操作能力。

（四 ）規(guī)范管理，構(gòu)建學(xué)前教育扶貧的長效機(jī)制

教育扶貧是消除貧困惡性循環(huán)的有效手段。作為各級地方政府應(yīng)完善各種規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，構(gòu)建學(xué)前教育扶貧的長效機(jī)制，使學(xué)前教育扶貧工作常態(tài)化、規(guī)范化。一是要做到依法治教。積極制定教育扶貧的相關(guān)政策，完善相關(guān)措施，運(yùn)用法治原則和法治精神來調(diào)整、規(guī)范和解決“一村一幼”計(jì)劃在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題和難題，從而切實(shí)保證民族地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。二是要把學(xué)前教育扶貧工作作為一項(xiàng)長期、艱苦的任務(wù)來抓。教育脫貧不同于經(jīng)濟(jì)脫貧，教育扶貧見效慢，師資隊(duì)伍的建設(shè)、學(xué)前教育質(zhì)量的提高，并非一朝一夕之功。要徹底改變教育貧困的現(xiàn)狀，就必須持之以恒，常抓不懈。三是把教師培訓(xùn)作為一種常態(tài)化的工作，每位幼兒教師定期參加相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提升幼兒教師的文化水平和業(yè)務(wù)能力。教育主管部門要制定教師培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)考核辦法，并建立培訓(xùn)效果的反饋機(jī)制，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)過硬的雙語教師隊(duì)伍。四是建立師范生頂崗實(shí)習(xí)支教的長效機(jī)制。要把師范生到民族地區(qū)的頂崗實(shí)習(xí)支教作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去，而不是三年時間。適當(dāng)延長師范生頂崗實(shí)習(xí)支教的時間，將半年時間改為一年。加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)支教的銜接，組織大批師范高校參與，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，分期分批到幼教點(diǎn)參與支教，以避免教學(xué)工作的脫節(jié)。五是加強(qiáng)對“一村一幼”幼教點(diǎn)的監(jiān)管力度?？h級以上教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對各個幼教點(diǎn)日常工作的監(jiān)管，對幼兒的入園情況、教師的教學(xué)情況、幼教點(diǎn)的管理情況進(jìn)行定期督查。在評價學(xué)前教育扶貧時，不能僅僅以開設(shè)幼教點(diǎn)的數(shù)量作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，要將數(shù)量與質(zhì)量結(jié)合起來。

總之，加快發(fā)展學(xué)前教育，既是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求，更是阻斷貧困代際傳遞，促進(jìn)全面建成小康社會的重大舉措。在十九大報(bào)告描繪的教育發(fā)展藍(lán)圖指引下，在國家高度重視民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的前提下，我們深信：在不久的將來，民族地區(qū)的學(xué)前教育的辦學(xué)條件、教師素質(zhì)以及教育質(zhì)量將會得到極大的提升。