美國家校合作的外部支持系統(tǒng)探析

郭麗英

（江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇徐州 221116）

“家校合作”一詞是我國的提法，通常被人們理解為一種家庭和學(xué)校雙方共同進(jìn)行的旨在促進(jìn)兒童全面、健康成長的互助活動(dòng)。在美國，對(duì)應(yīng)的是“父母參與教育”(Parent involvement)、“學(xué)校、家庭和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系”(School，F(xiàn)amily，and Community partnerships)等。美國家校合作已有一百多年的發(fā)展歷程，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，并形成了一個(gè)比較完備的外部支持系統(tǒng)。這一外部支持系統(tǒng)是由非政府組織的行為、政府行為和社區(qū)參與共同構(gòu)成的。對(duì)此，本研究基于對(duì)聯(lián)邦政府歷年的重要相關(guān)政策、法規(guī)、報(bào)告的整理，并結(jié)合美國家校合作的實(shí)踐變遷進(jìn)行分析。近年來，我國家校合作也越來越得到重視，并被列入我國現(xiàn)代教育制度的組成部分，或許美國家校合作的成就和經(jīng)驗(yàn)可以為我國家校合作的推進(jìn)提供可供參考的視角和借鑒。

一、非政府組織：創(chuàng)建平臺(tái)，促進(jìn)家校合作

非政府組織是把促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為活動(dòng)宗旨的一類社會(huì)組織，通常獨(dú)立于政府。美國有不少教育類非政府組織，其中有一些專門以促進(jìn)家校合作為宗旨。它們?cè)诿绹逃飞?，比政府更早重視和促進(jìn)家校合作。最早促進(jìn)家校合作的非政府組織是出現(xiàn)在1841 年的“女子公共學(xué)校聯(lián)合會(huì)”。這一聯(lián)合會(huì)是家長開始介入學(xué)校教育的標(biāo)志，它幾乎每月都舉行活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容廣泛，包括諸如聽學(xué)生誦讀、為學(xué)校做清潔、為學(xué)校捐書和募集善款等。19 世紀(jì)70 年代，在美國公共教育體系趨于完備的背景下，要求參與學(xué)校教育的“母親協(xié)會(huì)”也在各地開始建立。該協(xié)會(huì)的目的是幫助母親掌握保教子女的常識(shí)，并引導(dǎo)母親與教師合作。隨后，效仿此種形式，各地成立了諸如“父親協(xié)會(huì)”“家校聯(lián)誼會(huì)”等家校合作組織。1897 年，華盛頓召開了首屆“全國母親代表大會(huì)”，旨在通過教育母親進(jìn)而使兒童獲益，全國家校聯(lián)合會(huì)運(yùn)動(dòng)正式在美國拉開，此后不斷發(fā)展。

至今，形成了著名的全國性家校合作組織，其中最引人矚目的當(dāng)屬全國家長教師聯(lián)合會(huì)(National Parent Teacher Association，簡稱PTA)、國家合作學(xué)校網(wǎng)絡(luò)(National Network of Partnership Schools，簡稱NNPS)。它們會(huì)員多、規(guī)模大、做法有特色，成為全美影響重大的家校合作平臺(tái)。

（一）PTA促進(jìn)家校合作的特色做法：目標(biāo)一致、分級(jí)負(fù)責(zé)

PTA 是由“全國母親代表大會(huì)”于1925 年更名而來，其宗旨在于保護(hù)兒童、為兒童爭取更大更多的權(quán)益。目前，PTA會(huì)員人數(shù)有逾650萬，遍布了全美各州，是最大的家校合作組織［1］。它具備完整的三級(jí)金字塔組織體系，由地方/學(xué)校的PTA、州PTA、全國PTA 構(gòu)成。不過，作為非政府組織，各級(jí)PTA 之間沒有上下級(jí)行政關(guān)系，只是為了保障家長參與學(xué)校教育的權(quán)利這一共同目標(biāo)而有不同分工。

國家級(jí)PTA 對(duì)全國一級(jí)兒童發(fā)展問題進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。包括:其一，建立規(guī)范。如20 世紀(jì)90年代，全國PTA制定了關(guān)于美國家長參與學(xué)校教育的“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”［1］；其二，向政府提出建議。如多年來，全國PTA帶領(lǐng)美國各州和地方/學(xué)校PTA的所有會(huì)員，致力于維護(hù)青少年兒童利益，并向政府提出“兒童課后看管”“兒童免疫”“建立公共保健服務(wù)”“促進(jìn)殘疾兒童的特殊教育”“學(xué)生校車安全”“兒童電視分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”“兒童創(chuàng)造力培養(yǎng)”等。最終，這些提議被納入美國聯(lián)邦的法律或項(xiàng)目，并得以實(shí)施［1］。州級(jí)PTA 則對(duì)州一級(jí)的上述同類問題進(jìn)行指導(dǎo)。

地方/學(xué)校的PTA 作為基層組織，將學(xué)生、學(xué)生家長、學(xué)校和社區(qū)連接起來，并貫徹州級(jí)、國家級(jí)PTA 的價(jià)值理念與目的。它們的具體工作大致可以歸納為兩個(gè)方面:一是督促學(xué)校為家庭提供良好的教育服務(wù)。如提供各種教育信息；為家長參與兒童教育及家長們聚會(huì)提供專門的活動(dòng)場所；PTA 與學(xué)校共同制定各式家長教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展家長教育培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)家長以實(shí)際行動(dòng)支持學(xué)校教育。這些服務(wù)有:家長主動(dòng)地參與兒童學(xué)習(xí)；家長參與學(xué)校各項(xiàng)工作的決策與管理；家長為學(xué)校募集教育經(jīng)費(fèi)；家長支持學(xué)校校園環(huán)境建設(shè)。

（二）NNPS 促進(jìn)家校合作的特色做法：幫助學(xué)校開發(fā)和改進(jìn)校、家、社合作項(xiàng)目

不同于古老的PTA，NNPS 的發(fā)展歷史不算長，它由霍普金斯大學(xué)的教授、社會(huì)學(xué)博士喬伊絲L.愛普斯坦（Joyce L Epstein）在1996 年創(chuàng)建，至今有25年。取得NNPS會(huì)員資格的主體可以是學(xué)校，也可以是地區(qū)和/或州，學(xué)?？梢耘c地區(qū)和/或州一起加入。NNPS 還有一個(gè)獨(dú)特的創(chuàng)建背景，即依托愛普斯坦教授領(lǐng)導(dǎo)下的“學(xué)校、家庭和社區(qū)合作研究中心”，這是一個(gè)致力于研究和倡導(dǎo)家校社合作的著名機(jī)構(gòu)。

或許與自身的社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)背景有關(guān)，喬伊絲L.愛普斯坦認(rèn)為，傳統(tǒng)的家校合作關(guān)注的是學(xué)校與家庭的兩方合作，這是不夠的，應(yīng)該關(guān)注學(xué)校、家庭、社區(qū)的三方合作。由她創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的NNPS 則旨在研究的基礎(chǔ)上指導(dǎo)各州教育領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)區(qū)、學(xué)校改善與社區(qū)以及家庭的合作關(guān)系。NNPS 的做法頗具特色:一是基于實(shí)證研究、實(shí)驗(yàn)研究，幫助NNPS 中的學(xué)校制定有效的學(xué)校、家庭和社區(qū)合作計(jì)劃；二是不同于傳統(tǒng)學(xué)校與家庭的兩方合作，它重視學(xué)校、家庭、社區(qū)的三方合作。

二、政府：制定和實(shí)施教育政策法規(guī)，支持家長參與

20 世紀(jì)60 年代，美國興起民權(quán)運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到教育領(lǐng)域，極大地刺激了民眾追求教育平等的需求。受聯(lián)邦政府委托，著名教育學(xué)家詹姆斯·科爾曼（James S Coleman）等人在美國各州進(jìn)行了一場美國教育史上最大規(guī)模的調(diào)研，調(diào)研范圍涉及四千所學(xué)校的六十萬名學(xué)生。他們基于調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，影響學(xué)生受教育質(zhì)量和受教育機(jī)會(huì)的關(guān)鍵因素，是學(xué)生的家庭背景。這一結(jié)論體現(xiàn)在他們于1966年向國會(huì)提交的著名報(bào)告《關(guān)于教育機(jī)會(huì)平等》中。美國聯(lián)邦政府也意識(shí)到兒童的家庭狀況對(duì)其早期教育平等以及成年后經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等的重要性。因此，除了學(xué)校教育，改善家庭環(huán)境、促進(jìn)家長參與開始被作為增進(jìn)教育平等的一個(gè)手段納入聯(lián)邦教育計(jì)劃之中，并開始將家校合作作為基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)之一。從20世紀(jì)60年代至今，聯(lián)邦政府相繼發(fā)布的一系列重要教育政策法規(guī)或報(bào)告中，均體現(xiàn)出對(duì)家校合作的重視和促進(jìn)。對(duì)這些法規(guī)、報(bào)告中關(guān)于家校合作的內(nèi)容進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，家校合作關(guān)系中，家長的角色和權(quán)責(zé)有一個(gè)變遷歷程:從最初側(cè)重于被視為需要學(xué)校幫助提高教育子女水平的人，到強(qiáng)調(diào)作為學(xué)校的配合者、支持者，再到使家長成為學(xué)校的決策者、管理者、監(jiān)督者。

（一）幫助家長提高家庭教育水平

20世紀(jì)60年代中期，出于促進(jìn)教育公平的目標(biāo)，聯(lián)邦政府立法規(guī)定幫助社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低、文化處境不利的家長提高家庭教育水平。在1964年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》中最早提出“開端計(jì)劃”。次年，“開端計(jì)劃”開始實(shí)施，該計(jì)劃主要為低收入和少數(shù)民族家庭兒童提供教育與生活補(bǔ)償，以幫助兒童智力發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)家長在促進(jìn)兒童智力發(fā)展中的重要作用，提出接受政府資助的幼兒園、小學(xué)應(yīng)該幫助家長提高家庭教育水平。

除了關(guān)注教育公平的目標(biāo)，到了20 世紀(jì)90年代，政府又出于普遍提高教育質(zhì)量的目標(biāo)，立法規(guī)定幫助提高各種不同情況家長的家庭教育水平，使家長成為真正有益于兒童學(xué)業(yè)、促進(jìn)兒童發(fā)展的“第一任教師”。1990年的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》規(guī)定“撥款援助”涉及六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，“家長教育”是其中之一。1993 年的《2000年目標(biāo):美國教育法》第一篇中指出:“每天家長要抽出一定時(shí)間幫助兒童學(xué)習(xí)；并使家長得到必要的支持，能受到這方面的培訓(xùn)”。另外，在該法的第三部分，專門關(guān)于政府幫助家長獲得教育信息、學(xué)習(xí)兒童保育和教育的知識(shí)、得到社區(qū)的援助進(jìn)行了規(guī)定［2］。

（二）使家長成為學(xué)校教育的支持者、配合者

關(guān)于家長成為學(xué)校教育支持者、配合者的規(guī)定，意味著學(xué)校教育決策權(quán)被學(xué)校管理者及其管理部門所掌握，家長參與學(xué)校教育則只是側(cè)重協(xié)助、配合。對(duì)此，美國比較集中的規(guī)定始于20 世紀(jì)70 年代。如1970 年《初等和中等教育法》修正案規(guī)定，聯(lián)邦政府提供基金支持父母參與學(xué)校教育，同時(shí)提出，“有聯(lián)邦資助項(xiàng)目的各學(xué)區(qū)應(yīng)該設(shè)立父母咨詢委員會(huì)，由家長選舉產(chǎn)生委員會(huì)成員”，并要求“家長參與校委員會(huì)，參與學(xué)校課堂活動(dòng)，協(xié)助學(xué)校制定、實(shí)施促進(jìn)貧困家庭兒童發(fā)展的計(jì)劃”［3］。

家長對(duì)學(xué)校教育的支持和配合不能是被動(dòng)、盲目的，應(yīng)當(dāng)以知道學(xué)校如何對(duì)待兒童為基本前提。相關(guān)法規(guī)也體現(xiàn)出對(duì)家長知情權(quán)的尊重，如1974 年的《家庭教育權(quán)和隱私法》肯定了家長在學(xué)校教育中的地位，并賦予了家長對(duì)學(xué)生教育檔案的信息提出質(zhì)疑的權(quán)利［4］。1975年的《所有殘疾兒童教育法》規(guī)定學(xué)校在對(duì)殘疾兒童做出任何評(píng)估與安排之前，需要征求家長的同意。

（三）規(guī)定家長參與學(xué)校教育的管理、監(jiān)督、決策

進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代以后，家長開始從參與學(xué)習(xí)相關(guān)的活動(dòng)、支持配合學(xué)校教育過渡到參與學(xué)校事務(wù)的管理與決策。這與美國政府重視基礎(chǔ)教育質(zhì)量改革的背景相關(guān)。1983年，美國發(fā)表了一份報(bào)告，呼吁教育質(zhì)量改革，這份報(bào)告是《國家處于危機(jī)之中:教育改革勢在必行》。其中提到，“家長有權(quán)向?qū)W校要求為其子女提供最好的教育，也有積極參與其子女教育的責(zé)任”［5］。此后，為了提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，學(xué)校展開了校本管理制度改革，嘗試把管理教育的權(quán)利從州教育行政部門下放至學(xué)區(qū)和學(xué)校。校本管理制度改革也引進(jìn)家長資源，聯(lián)合學(xué)校管理者，參與學(xué)校的決策、管理。家長在學(xué)校的教材選用、課程設(shè)置、資金預(yù)算、資金支配、教師聘任等方面都享有一定發(fā)言權(quán)。另外，家長還可以通過競選一些組織成員來參與學(xué)校的決策、管理，這些組織如家長咨詢委員會(huì)、學(xué)校咨詢委員會(huì)等。

20 世紀(jì)90 年代，美國基礎(chǔ)教育開始了市場競爭導(dǎo)向的改革。市場競爭導(dǎo)向的改革使學(xué)校成為“教育提供者”，也使家長成為“教育消費(fèi)者”，因此，學(xué)校必須考慮家長的意愿。如果從教育消費(fèi)者角度考慮，家長有權(quán)選擇更好更滿意的學(xué)校，并有權(quán)監(jiān)督學(xué)校為學(xué)生提供的教育服務(wù)；反過來，如果從教育提供者角度考慮，學(xué)校若主動(dòng)邀請(qǐng)家長參與學(xué)校教育的管理，則有助于學(xué)校獲得更好更多的教育資源，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。1991 年的《美國2000 年:教育戰(zhàn)略》中也表明了這一點(diǎn)，該戰(zhàn)略提出了十五條措施，其中就包括:向家長提供子女的在校成績單；準(zhǔn)許家長基于自己意愿選擇學(xué)校；把管理學(xué)校的權(quán)責(zé)交給校長、教師、家長［6］。

進(jìn)入21 世紀(jì)，政府對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量更加重視，這一態(tài)度特別體現(xiàn)在2001 年《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》中。根據(jù)該法，為了使每一個(gè)孩子的閱讀與數(shù)學(xué)達(dá)到規(guī)定的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，美國各州學(xué)生在四年級(jí)和八年級(jí)的時(shí)候必須參加由全國教育進(jìn)步評(píng)估計(jì)劃(NAEP)組織實(shí)施的學(xué)業(yè)評(píng)估，評(píng)估重點(diǎn)是上述兩門課程。同時(shí)該法還規(guī)定:各州向家長報(bào)告學(xué)生每年的閱讀和數(shù)學(xué)測驗(yàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，讓他們了解孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況，家長還可以參與制定學(xué)校相關(guān)政策［7］。2014 年的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》修正案則稱“家長參與各級(jí)政府部門對(duì)兒童保育標(biāo)準(zhǔn)和政策的制訂是家長義不容辭的道德責(zé)任和法律權(quán)利”［8］。這意味著家長的決策權(quán)超出學(xué)校范圍，開始參與政府教育政策的制訂。

從以上分析可以看出，幾十年來家校合作中家長的角色、權(quán)責(zé)得到持續(xù)豐富，具有三種角色和相應(yīng)權(quán)責(zé)。需要指出的是，家長的三種角色并不是孤立存在于某一階段，每一種新角色的出現(xiàn)并不意味著取代和否定舊角色，而是與舊角色共同存在。關(guān)于這一點(diǎn)，在法規(guī)中也有明確體現(xiàn)。如1993年的《2000年目標(biāo):美國教育法》規(guī)定了八項(xiàng)國家教育目標(biāo)。其中，將“父母參與”列為第八項(xiàng)目標(biāo)。圍繞該目標(biāo)，提出三個(gè)具體要求:一是各州政府應(yīng)制訂相應(yīng)政策法規(guī)，以幫助該州的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)制定促進(jìn)家校合作的計(jì)劃，這些計(jì)劃應(yīng)滿足不同家庭的需要，如少數(shù)民族家庭、低收入家庭、有殘疾兒童的家庭；二是每所學(xué)校都應(yīng)積極和家長合作，使家長可以配合教師，幫助兒童在家學(xué)習(xí)；三是家長應(yīng)支持學(xué)校的工作，擁護(hù)學(xué)校和教師高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的教學(xué)［2］?？梢姡@些要求涉及到家長的三種角色和權(quán)責(zé)，即幫助家長提高教育水平、家長支持配合學(xué)校、家長參與學(xué)校管理決策。

三、社區(qū)：為家庭和學(xué)校提供豐富的支持和服務(wù)

所謂社區(qū)，至少可以有三層含義:其一，從社會(huì)學(xué)角度看，是人們的社會(huì)生活共同體；其二，從城市規(guī)劃角度看，是鄰里單元；其三，從政治學(xué)角度看，是國家的基層自治體。在美國，一個(gè)社區(qū)包括家庭、教會(huì)、學(xué)校、政廳、體育運(yùn)動(dòng)場、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等。

美國教育有重視社區(qū)力量的傳統(tǒng)，主要開始于20 世紀(jì)60 年代，那時(shí)的“開端計(jì)劃”是美國教育中最早的社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。到了20 世紀(jì)八九十年代，改變傳統(tǒng)家校合作，加強(qiáng)學(xué)校、家庭與社區(qū)之間的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)教育界倡導(dǎo)的熱點(diǎn)之一。正如當(dāng)時(shí)的領(lǐng)軍人物喬伊絲L.愛普斯坦所認(rèn)為，從傳統(tǒng)意義上說，家庭和學(xué)校一直被視為對(duì)兒童發(fā)展產(chǎn)生最大影響的機(jī)構(gòu)，然而，學(xué)校和家庭難以單純提供充分資源，確保所有兒童在更大社會(huì)環(huán)境中接受獲得成功所需的經(jīng)驗(yàn)和支持，社區(qū)在確保學(xué)生在諸多社會(huì)領(lǐng)域獲得成功、促使年輕人社會(huì)化等方面的價(jià)值也很值得重視。為此，愛普斯坦和她的研究團(tuán)隊(duì)致力于家庭、學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的研究，在全國范圍長期進(jìn)行實(shí)證研究、實(shí)驗(yàn)研究。在此基礎(chǔ)上，他們提出了“交疊影響域”理論，并將家庭與學(xué)校的合作活動(dòng)劃分為六種類型，“社區(qū)合作”是其中的一種。關(guān)于學(xué)校與社區(qū)合作伙伴關(guān)系，愛普斯坦等人認(rèn)為:學(xué)校是與商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系是最平常的社會(huì)聯(lián)系，其他的社區(qū)聯(lián)系對(duì)象是為年輕人和學(xué)校提供資源和社會(huì)支持的大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)、政府和軍隊(duì)組織、衛(wèi)生保健組織、宗教組織、國家服務(wù)和志愿者機(jī)構(gòu)、老年人組織、文化和娛樂機(jī)構(gòu)、其他以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織和社區(qū)志愿者。他們主張，學(xué)校在制定與家庭的合作計(jì)劃時(shí)，不但應(yīng)該注重加強(qiáng)與家長的合作，而且強(qiáng)調(diào)與社區(qū)內(nèi)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作［9］。目前，這種家庭、學(xué)校和社區(qū)相結(jié)合的模式在美國各地廣泛發(fā)展起來。

社區(qū)對(duì)家庭予以支持的方式大致可以分為兩類:一類是提供信息。諸如向?qū)W生及其家庭提供有關(guān)社會(huì)支持、社區(qū)健康、社區(qū)娛樂、社區(qū)文化、各種計(jì)劃和服務(wù)信息；向家長通知社區(qū)的學(xué)生計(jì)劃信息，如輔導(dǎo)、家教和業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系。另一類是提供服務(wù)。諸如確保學(xué)生和家庭平等參與社區(qū)計(jì)劃或機(jī)會(huì)均等地獲得服務(wù)；社區(qū)創(chuàng)造家庭般的環(huán)境；社區(qū)志愿者可能組織并經(jīng)營一個(gè)兒童物品(如校服)交換店，家長在此可免費(fèi)獲得兒童物品。

社區(qū)對(duì)學(xué)校的支持內(nèi)容廣泛，根據(jù)筆者的整理，諸如:解決有關(guān)合作活動(dòng)的資金、員工和場所等問題；提供與學(xué)生有關(guān)的社區(qū)活動(dòng)信息，如社區(qū)的學(xué)生暑期計(jì)劃；社區(qū)創(chuàng)造學(xué)校般的活動(dòng)機(jī)會(huì)和項(xiàng)目，以此加強(qiáng)、認(rèn)可并獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生的進(jìn)步、優(yōu)秀表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，使學(xué)生能體驗(yàn)學(xué)習(xí)型社區(qū)和友愛型社區(qū)；幫助學(xué)生了解各種職業(yè)，使其知道如何選擇未來接受的教育、如何選擇職業(yè)；通過社區(qū)資源豐富校內(nèi)課程和課外經(jīng)驗(yàn)，利用社區(qū)志愿者、家庭教師、業(yè)務(wù)伙伴等幫助學(xué)生拓寬實(shí)踐教學(xué)的領(lǐng)域，提高學(xué)生的技能和才能。

四、結(jié)語

總結(jié)以上分析可以看出，美國家校合作在多方面取得較好的發(fā)展。相比之下，我國家校合作的組織建設(shè)、政策目標(biāo)、對(duì)家庭的支持程度、社區(qū)參與程度都有提升空間。在不忽視美國的家校合作有其自身社會(huì)文化背景和發(fā)展過程的前提下，結(jié)合我國家校合作的發(fā)展實(shí)際，我們可以借鑒美國的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。為此，有以下建議:

其一，從多方面繼續(xù)加強(qiáng)家校合作組織建設(shè)?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年）》中明確提出，作為現(xiàn)代教育制度建設(shè)的一部分，要建立“家長委員會(huì)”。其后相關(guān)文件進(jìn)一步規(guī)定應(yīng)該成立“班級(jí)和學(xué)校兩級(jí)家長委員會(huì)”，有條件的地方可設(shè)“區(qū)域的家長委員會(huì)聯(lián)合會(huì)”［10］。實(shí)踐中，學(xué)校多數(shù)會(huì)成立班級(jí)和學(xué)校兩級(jí)家長委員會(huì)，區(qū)域?qū)用娴募议L委員會(huì)聯(lián)合會(huì)很少?；谖覈F(xiàn)狀，與美國比較，我們可以找到一些建設(shè)點(diǎn)。首先，擴(kuò)大組織的規(guī)模:與美國比較，我國家校合作組織在規(guī)模建設(shè)上總體處于發(fā)展初級(jí)階段，更沒有類似美國的國家級(jí)大型家校合作組織，有加強(qiáng)建設(shè)的空間。其次，增強(qiáng)組織的自治性:家長委員會(huì)在本質(zhì)上是群眾性自治組織，美國影響最大的家校合作組織無論成立緣由還是日常運(yùn)行均體現(xiàn)出民間自發(fā)性，這一特點(diǎn)也體現(xiàn)出家長們參與學(xué)校教育的自覺性和自主性，而我國學(xué)校的家長委員會(huì)往往是在政府要求和倡導(dǎo)下成立的。為了調(diào)動(dòng)家長的自覺性、積極性，我國也可以鼓勵(lì)家長們自發(fā)成立家校合作組織、自主參與學(xué)校教育。再次，借助研究項(xiàng)目提高家長委員會(huì)開展家校合作工作的質(zhì)量:美國的NNPS重視設(shè)立項(xiàng)目，基于實(shí)證研究、實(shí)驗(yàn)研究幫助成員學(xué)校提高家校合作的質(zhì)量，我國則沒有類似比較嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的做法，家長委員會(huì)提高工作質(zhì)量的措施多數(shù)是基于一些經(jīng)驗(yàn)，為此值得借鑒美國NNPS的做法。

其二，補(bǔ)充家校合作的政策目標(biāo)。作為“現(xiàn)代學(xué)校制度”的一個(gè)方面，我國“家校合作”的目標(biāo)更多是為了“優(yōu)化育人環(huán)境”［11］。這是當(dāng)前我國教育政策語境中對(duì)家校合作的目標(biāo)定位。與美國的家校合作政策相對(duì)照，自上世紀(jì)六十年代中期以來，他們就通過“支持校外家庭教育”來實(shí)現(xiàn)“教育機(jī)會(huì)平等”的目標(biāo)。那么，如果結(jié)合當(dāng)下我國教育事業(yè)發(fā)展以“優(yōu)質(zhì)均衡”為發(fā)展目標(biāo)的政策取向，筆者認(rèn)為，家校合作也可以助力“優(yōu)質(zhì)均衡”。其中，“優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要家校合作在普遍意義上提高家長素質(zhì)；“均衡”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則可以引入和借鑒美國的教育平等思路，補(bǔ)充“教育平等”的目標(biāo)。家校合作的具體工作也可以有選擇、有重點(diǎn)，可以格外重視幫助經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面處于弱勢的家長提高教育素質(zhì)。這一點(diǎn)值得在政府制定政策時(shí)予以考慮。此外，為了通過支持校外家庭教育實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)，美國政府特別重視采取財(cái)政投入的措施，用于幫助弱勢家長提高教育水平、改善家庭為兒童提供的經(jīng)濟(jì)條件等，效果明顯。家校合作工作中，財(cái)政支持弱勢家庭這一思路也值得我國借鑒。

其三，適度擴(kuò)大家庭、家長的參與范圍。我國家長參與學(xué)校教育主要是以家長委員會(huì)為橋梁。2012年印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》中明確講到“發(fā)揮好家長委員會(huì)支持學(xué)校工作的積極作用”，這里所謂的“支持”，具體有四點(diǎn)要求，即“與學(xué)校共同做好德育工作”“支持和推動(dòng)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”“營造良好的家校關(guān)系”“協(xié)助學(xué)校做好安全和健康教育”。顯然，這四點(diǎn)要求符合我國教育現(xiàn)實(shí)。同年相關(guān)文件還指出，家長委員會(huì)“對(duì)學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，提出意見建議”，并提到家長對(duì)“學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)和管理行為知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”［10］?？梢姡覈呶募袑?duì)家長參與學(xué)校教育的角色規(guī)定重在“支持者”“監(jiān)督者”。與美國家長比較，參與范圍稍窄。例如，美國政府的政策法規(guī)中要求家長每天要抽出一定的時(shí)間，幫助學(xué)前兒童學(xué)習(xí)，并使家長都能接受這方面的培訓(xùn)以及得到必要支持等；美國家長在教材選用、教師聘任、課程設(shè)置等方面有發(fā)言權(quán)等。類似這些我國家長沒有的權(quán)責(zé)，值得適度向美國借鑒。

其四，有效促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)參與。我國2019年印發(fā)的規(guī)劃性文件《中國教育現(xiàn)代化2035》中，提出“大力發(fā)展社會(huì)教育，構(gòu)建學(xué)校和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭協(xié)同育人格局”。這是最新涉及到社區(qū)教育的規(guī)定，將社區(qū)參與置于社會(huì)教育系統(tǒng)中。但如何有效實(shí)施這一規(guī)定？目前在政策、實(shí)踐、理論層面均缺乏具體的回應(yīng)，值得進(jìn)一步探索。比如，可以借鑒美國NNPS重視“社區(qū)合作”，開展構(gòu)建“學(xué)校、家庭、社區(qū)合作伙伴關(guān)系”研究的思路。這樣的研究勢必是基于我國實(shí)際，那么，一方面可以將研究成果用于指導(dǎo)實(shí)踐，提高我國家校社的合作質(zhì)量；另一方面有助于我國家校社合作理論的建設(shè)。再如，還可以借鑒美國社區(qū)支持學(xué)校的做法。由于意識(shí)到社區(qū)對(duì)學(xué)校的價(jià)值，我國學(xué)校日益重視積極主動(dòng)地走向社區(qū)，試圖充分利用社區(qū)資源促進(jìn)學(xué)校教育的延伸。為此也有必要探討促使社區(qū)參與學(xué)校教育的有效做法。由前文可知，美國社區(qū)對(duì)學(xué)校的支持方式和內(nèi)容比較多樣，可以為我們借鑒。