推進(jìn)高校國家安全教育快速發(fā)展的對(duì)策思考

李令功 盛阿賽 李濤江

摘要：我國國家安全法和教育部相關(guān)文件要求普通高校必須開展大學(xué)生國家安全教育，如何把黨中央的戰(zhàn)略部署和教育部的相關(guān)要求落實(shí)到實(shí)處，需要我們深入思考具體的對(duì)策。本文從學(xué)科建設(shè)、開設(shè)課程、解決教師職稱等方面，初步探討了加速推進(jìn)普通高校國家安全教育的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；普通高校；國家安全教育；國防教育

國家安全教育問題，是古老的《孫子兵法》強(qiáng)調(diào)的“國之大事”，事關(guān)我國的國家興衰與存亡，事關(guān)中華民族的存續(xù)與強(qiáng)盛。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視我國的國家安全問題，解決的基本途徑就是加強(qiáng)全民國家安全教育，尤其是在普通高校廣泛深入地開展大學(xué)生國家安全教育，更是解決國家安全問題的重要戰(zhàn)略舉措。從2015年7月1日起正式實(shí)施新的《中華人民共和國國家安全法》、2016年我國首個(gè)全民國家安全教育日為肇始，全民國家安全教育在新時(shí)代已經(jīng)擺到了應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。關(guān)于高校開展國家安全教育問題，《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》（教思政〔2018〕1號(hào)）文件的出臺(tái)，也正式提上了啟動(dòng)日程，這就意味著，今后我國普通高校將普遍開展國家安全教育。加速推進(jìn)高校國家安全教育，既需要從戰(zhàn)略高度重視國家安全教育，更需要針對(duì)性的具體措施，才能推動(dòng)普通高校國家安全教育迅速打開新局面、形成新格局。

一、做好學(xué)科設(shè)計(jì)、建立研究機(jī)構(gòu)推動(dòng)“國家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科建設(shè)

2018年4月，教育部發(fā)布的教思政〔2018〕1號(hào)文件明確要求設(shè)立“國家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2018年已經(jīng)有多所高校召開了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和課程論證研討會(huì)，建立了國家安全學(xué)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新研究中心及國家安全研究院，計(jì)劃于2019年起招收研究生，為我國高校普遍建立“國家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科起到了示范作用。但要加速推進(jìn)高校國家安全教育，需要更多高校根據(jù)教思政〔2018〕1號(hào)文件要求，普遍設(shè)立國家安全學(xué)學(xué)科，建立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國家安全學(xué)學(xué)科理論和相關(guān)理論研究，切實(shí)落實(shí)黨中央加強(qiáng)全民國家安全教育的戰(zhàn)略部署，落實(shí)教育部建立國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的要求，同時(shí)帶動(dòng)國防教育學(xué)學(xué)科建立和建設(shè)。2020年年底，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布了學(xué)位〔2020〕30號(hào)文件，設(shè)置了“交叉學(xué)科”門類（門類代碼為“14”），并設(shè)立了“國家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科（學(xué)科代碼為“1402”），這意味著普通高校開展國家安全教育有了學(xué)科支撐，但同時(shí)也需要采取有力措施推動(dòng)學(xué)科建設(shè)。

首先，要做好學(xué)科構(gòu)成的總體設(shè)計(jì)。國家安全學(xué)作為一級(jí)學(xué)科，必須有相關(guān)的二級(jí)學(xué)科構(gòu)成。除了設(shè)立國防教育學(xué)二級(jí)學(xué)科，把國防教育學(xué)學(xué)科納入國家安全學(xué)學(xué)科中建設(shè)之外，我們認(rèn)為國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的二級(jí)學(xué)科設(shè)立上還有三種思路：一是從國家安全教育對(duì)象類型和層次考慮的二級(jí)學(xué)科，應(yīng)該有普通高校國家安全教育學(xué)、中小學(xué)國家安全教育學(xué)、軍隊(duì)國家安全教育學(xué)、企業(yè)國家安全教育學(xué)、黨政機(jī)關(guān)國家安全教育學(xué)、城市社區(qū)國家安全教育學(xué)、農(nóng)村國家安全教育學(xué)，等等；二是從國家安全教育技術(shù)、手段、研究領(lǐng)域考慮的二級(jí)學(xué)科，應(yīng)該有國家安全教育方法學(xué)、國家安全教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、國家安全教育心理學(xué)、國家安全教育歷史學(xué)、國家安全教育技術(shù)學(xué)、國家安全教育評(píng)價(jià)學(xué)、國家安全教育戰(zhàn)略學(xué)、國家安全教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)、國家安全教育思維學(xué)，等等；三是從國家安全理論體系構(gòu)成上設(shè)立二級(jí)學(xué)科，可以有人民（國民）安全學(xué)、國土安全學(xué)、政治安全學(xué)、軍事安全學(xué)、經(jīng)濟(jì)安全學(xué)、文化安全學(xué)、社會(huì)安全學(xué)、科技安全學(xué)、信息安全學(xué)、生態(tài)安全學(xué)、資源安全學(xué)、核安全學(xué)（即習(xí)近平總書記總體國家安全觀和《中華人民共和國國家安全法》中涉及的各個(gè)國家安全領(lǐng)域），還應(yīng)當(dāng)有國家安全戰(zhàn)略學(xué)。國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科中如果設(shè)立國防教育學(xué)二級(jí)學(xué)科，其三級(jí)學(xué)科構(gòu)成或研究領(lǐng)域，可以參照上述國家安全學(xué)學(xué)科構(gòu)成來考慮。

其次是還應(yīng)當(dāng)在高校普遍設(shè)立“國家安全與國防教育研究院（所）”，或“國防教育研究院（所）”，整合學(xué)校各學(xué)科研究力量，大力研究國家安全與國防教育相關(guān)理論，為國家安全學(xué)與國防教育學(xué)學(xué)科建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。近年來，一些高校、企事業(yè)單位設(shè)立了國家安全研究院（所、中心），對(duì)于推動(dòng)國家安全理論研究和國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步加快推動(dòng)國家安全學(xué)科建設(shè)，需要建立更多的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，通過理論研究來推動(dòng)國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的建設(shè)。

二、設(shè)立“國家安全教育”教學(xué)科研機(jī)構(gòu)抓緊開設(shè)相關(guān)課程

教思政〔2018〕1號(hào)文件要求：“構(gòu)建中國特色國家安全教育體系，把國家安全教育覆蓋國民教育各學(xué)段，融入教育教學(xué)活動(dòng)各層面，貫穿人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)國家安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，提升學(xué)生國家安全意識(shí)，提高維護(hù)國家安全能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，筑牢國家安全防線，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人?！薄案鞯亟逃姓块T和學(xué)校要積極發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，改進(jìn)教育教學(xué)方式方法，組織國家安全教育公開課……”。筆者理解文件精神是要求高校要進(jìn)行“國家安全教育”公共必修課教學(xué)，輔之以必要的通識(shí)課程和網(wǎng)絡(luò)公開課或慕課教學(xué)。

可以在高校設(shè)立“國家安全與國防教育學(xué)院”，統(tǒng)籌學(xué)校國家安全教育和國防教育教學(xué)。因?yàn)檫m應(yīng)國家建立國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科要求，推動(dòng)國防教育與國家安全教育形成新格局，高校設(shè)立“國家安全與國防教育學(xué)院”就是最好的選擇。既可以統(tǒng)籌國家安全教育和國防教育，也可以為下一步進(jìn)行國家安全和國防教育研究生教學(xué)奠定基礎(chǔ)，也為建設(shè)國家安全教育和國防教育兩支教師隊(duì)伍和加強(qiáng)學(xué)科理論研究奠定基礎(chǔ)。將來，我國對(duì)國家安全和國防教育人才的需求日益增大，高校也必然會(huì)逐步發(fā)展到本科教育與研究生教育并重，因此，從一開始就設(shè)立“國家安全與國防教育學(xué)院”二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)是最優(yōu)選擇。在學(xué)院里可以分別設(shè)立國家安全教育教研室和國防教育教研室，設(shè)立國家安全研究所和國防教育研究所，既有明確的教學(xué)機(jī)構(gòu)，也有明確的科研機(jī)構(gòu)，還要有一支相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)與科研隊(duì)伍。

也可以在馬克思主義學(xué)院下設(shè)立“國家安全與國防教育教研室”和“國家安全與國防教育研究所”，擔(dān)負(fù)國家安全與國防教育教學(xué)與科研任務(wù)，開設(shè)軍事理論課和國家安全教育公共必修課程，而且教研室和研究所可以是一套班子兩塊牌子。但國防教育教學(xué)方面，大學(xué)生36學(xué)時(shí)的軍事理論公共必修課教學(xué)力量應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，應(yīng)該按照各級(jí)教育行政部門要求配齊配強(qiáng)軍事教師。國家安全教育教學(xué)，也應(yīng)當(dāng)參照軍事理論必修課，進(jìn)行36學(xué)時(shí)的國家安全教育課程教學(xué)。可以單獨(dú)配齊配強(qiáng)國家安全教育教師，也可以把兩支隊(duì)伍整合為一支隊(duì)伍，共同完成這兩個(gè)學(xué)科的教學(xué)與科研任務(wù)。

把高?，F(xiàn)有軍事教研室更名為“國家安全與國防教育教研室”，設(shè)立“國家安全與國防教育研究所”，擔(dān)負(fù)軍事理論課與國家安全教育課教學(xué)與科研任務(wù)也是可行之策。因?yàn)楦咝＼娛陆萄惺议L期擔(dān)任學(xué)校軍事理論課教學(xué)任務(wù)，在軍事理論課教學(xué)、國防教育研究和國防教育活動(dòng)開展方面，已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)積累。如果再擔(dān)負(fù)學(xué)校國家安全教育和科研任務(wù)，可以更好地統(tǒng)籌兩個(gè)學(xué)科的教學(xué)與科研工作。但是兩支隊(duì)伍必須按照相關(guān)文件要求配齊配強(qiáng)。

三、設(shè)立相關(guān)校級(jí)課題并著力解決相關(guān)教師職稱評(píng)定辦法

雖然我國高校普遍開展國防教育已經(jīng)有30多年了，但是因?yàn)槿狈Ω鞣矫娴闹С?，所以國防教育學(xué)學(xué)科理論研究非常薄弱。而國家安全學(xué)是一個(gè)新興的一級(jí)學(xué)科，更加需要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究和教材建設(shè)。而目前軍地雙方各種立項(xiàng)課題，又少有相關(guān)的課題立項(xiàng)。因此，各高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立校級(jí)立項(xiàng)課題，資助軍事課教師和國家安全教育教師開展相關(guān)研究，多出和快出學(xué)術(shù)著作，編寫優(yōu)質(zhì)教材，發(fā)表學(xué)術(shù)文章，為學(xué)科發(fā)展和教學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另外，高校軍事課教師從事軍事理論課教學(xué)，是一個(gè)非常特殊的職業(yè)，雖然各種文件要求建立高校軍事課教師職稱評(píng)定辦法，但至今還沒有提出獨(dú)特的辦法。而國家安全教育教師隊(duì)伍從無到有，職稱評(píng)定方面也面臨著高校軍事課教師同樣的窘境。因而高校應(yīng)當(dāng)考慮這兩個(gè)學(xué)科發(fā)展的實(shí)際和需求，考慮學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀，制定這兩個(gè)學(xué)科教師職稱評(píng)定的辦法，讓這兩個(gè)學(xué)科教師在職稱評(píng)定、待遇等各方面，確實(shí)享有與其他學(xué)科教師同等的地位和待遇。這也是國辦發(fā)〔2017〕76號(hào)文件與教思政〔2018〕1號(hào)文件精神的內(nèi)在要求，是國家出臺(tái)的職稱評(píng)定改革意見的內(nèi)在要求。

國辦發(fā)〔2017〕76號(hào)文件和教思政〔2018〕1號(hào)文件，為新時(shí)代高校國家安全教育和國防教育融合發(fā)展提供了行動(dòng)指南、指明了方向、明確了任務(wù)、提出了建設(shè)的重點(diǎn)和基本思路。但在貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件過程中，也帶來了如何處理好國家安全教育和國防教育關(guān)系面臨的諸多難題，尤其是需要切實(shí)解決高校國家安全教育教師和軍事課教師職稱評(píng)定難題，奠定兩個(gè)教師隊(duì)伍成才成長的階梯，需要我們以敢為天下先的勇氣，勇于開拓創(chuàng)新的精神，積極響應(yīng)黨中央號(hào)召和以兩個(gè)文件精神為依據(jù)，解決好教師職稱評(píng)定辦法，為加速建設(shè)國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科和國防教育學(xué)學(xué)科，為推動(dòng)高校國家安全教育與國防教育融合發(fā)展，為新時(shí)代高校立德樹人、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和保衛(wèi)者提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的意見[Z].國辦發(fā)〔2017〕76號(hào)文件.

[2] 教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見[Z].教思政〔2018〕1號(hào)文件.

[3] 普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱[Z].教體藝〔2019〕1號(hào)文件.

[4] 大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要[Z].教材〔2020〕5號(hào)文件.

基金項(xiàng)目：2019年山東省學(xué)校國防教育工作立項(xiàng)研究課題（19LGJ08）

（作者簡介：李令功，中國石油大學(xué)（華東）武裝部國防教育辦主任、講師，從事軍事指揮研究、現(xiàn)代戰(zhàn)爭史、國防教育、國家安全理論研究與教學(xué)， 2021年2月入庫山東省國防教育師資庫專家；盛阿賽，中國石油大學(xué)（華東）武裝部國防教育辦副主任、講師，從事國防教育、國家安全理論研究與教學(xué)；李濤江，研究員，中國石油大學(xué)（華東）武裝部部長，從事中國國防教育理論研究和人民武裝理論教學(xué)）