蘇丹政治轉(zhuǎn)型阻力重重

董冰

2021年10月25日，蘇丹發(fā)生軍事政變，引發(fā)民眾抗議，抗議沖突造成多人死傷。

10月25日，蘇丹軍方軟禁過渡政府總理哈姆杜克，逮捕多名文官，切斷全國通訊。蘇丹國家主權(quán)委員會主席、軍方首腦布爾漢宣布全國實施緊急狀態(tài)，解散主權(quán)委員會及過渡政府。反對者指軍方發(fā)動“政變”;軍方則堅決否認，稱此舉旨在使誤入歧途的政治過渡進程步入正軌，承諾在2023年7月舉行大選并還政于文官政府。然而，軍方說法未能服眾，國際社會紛紛施壓，文官陣營拒不妥協(xié)，民眾抗議聲浪高企。蘇丹陷入政治僵局，未來前景不容樂觀。

蘇丹軍方2019年4月推翻總統(tǒng)巴希爾，同年8月與“自由與變革力量”達成協(xié)議，成立主權(quán)委員會。次月，蘇丹過渡政府成立，由“自由與變革力量”提名的哈姆杜克出任總理。事實上，同年9月開啟的蘇丹政治過渡進程早已暗流洶涌。兩年來，軍警部門多次爆發(fā)未遂政變，局部地區(qū)騷亂不斷，總理哈姆杜克亦險遭暗殺。文官政府、軍方、政治反對派、支持巴希爾的伊斯蘭主義者、盤踞地方的反政府武裝等勢力間存在紛繁復雜的利益糾葛。這次軍方奪權(quán)風波便是過渡政府與其他勢力積怨爆發(fā)的結(jié)果。

首先，軍民矛盾日益升級。蘇丹過渡政權(quán)本就是對立雙方妥協(xié)的產(chǎn)物，軍民陣營在過渡期互相制衡又爭權(quán)奪利。一方面，軍方與文官政府在國內(nèi)和談、經(jīng)濟改革、外交政策、對巴希爾及其追隨者的處置等諸多問題上意見不一，爭奪主導地位。另一方面，反對派陣營一直希望限制軍方權(quán)力，提出重新整編蘇丹武裝部隊、快速支援部隊等軍方各分支，并加大對軍方商業(yè)行為的管控。權(quán)力博弈與“清算”壓力下，軍方與文官政府關(guān)系日益緊張。9月21日，又有幾十名親巴希爾的軍官發(fā)動未遂政變，事態(tài)雖然很快平息，但成為軍方與過渡政府矛盾激化的導火索。文官聲稱此事更加證明改組軍隊的必要性，軍方則指文官施政不力反借故打壓軍方。按既定程序，軍方應在未來數(shù)月內(nèi)將過渡期國家主權(quán)委員會主席一職移交給文官，但在這種對峙局面下，許多軍方人士擔心移交權(quán)力后在軍民力量對比中落入下風，甚至被追責。

其他政治勢力對過渡政府的反對聲浪也日益高企?！白杂膳c變革力量”本就是為推翻巴希爾政權(quán)而組建的一個結(jié)構(gòu)松散、兼容并包的聯(lián)盟，其內(nèi)部各派系在許多問題上也難達共識。2020年10月，過渡政府與國內(nèi)大部分武裝反對派簽署了《朱巴和平協(xié)定》，使后者參與到過渡政權(quán)之中。一部分前武裝反對派近期在該聯(lián)盟內(nèi)部組建分裂派系“國家憲章運動”，發(fā)起抗議，稱過渡政府政治代表性不足，缺乏合法性，支持軍方接管。

此外，地方勢力也對既定權(quán)力分配方案不滿?！吨彀秃推絽f(xié)定》簽署后，原來親巴希爾的蘇丹東部部落認為自身被這次“政治交易”排除在外，近期其一度封鎖了蘇丹港。文官政府要求軍方驅(qū)散東部騷亂，而軍方則認為應將包括東部部落在內(nèi)的更多政治力量納入過渡政權(quán)。這些部落也成為軍方奪權(quán)的支持者。

蘇丹糟糕的經(jīng)濟形勢更成為軍方攻擊文官政府的重要口實。經(jīng)濟困境是導致巴希爾政權(quán)倒臺的最大誘因，但過渡政府也對國內(nèi)經(jīng)濟形勢束手無策。過渡政府欲挽救經(jīng)濟危局，與國際貨幣基金組織達成協(xié)議，以匯率自由化、削減補貼等經(jīng)濟改革措施換取發(fā)展援助。但這些措施短期內(nèi)加大了民生壓力。在疫情等因素疊加影響下，蘇丹通貨膨脹率7月攀升至422.78%，創(chuàng)下歷史新高。過渡政府的艱難處境使軍方看到機會，以武力奪權(quán)并宣布將組建新的過渡政府。

軍方強調(diào)奪權(quán)目的是結(jié)束對立政治派別間的爭執(zhí)，修正過渡進程，但國內(nèi)外并不認可。蘇丹民間團體便指責軍方行為是“明顯的政變”。蘇丹全國多個城市成立了“抵抗委員會”，街頭抗議不斷升級。國際社會對軍方也普遍予以譴責。美國立即宣布凍結(jié)對蘇七億美元援助;非盟亦暫停了蘇丹成員國資格;就連與蘇丹軍方關(guān)系密切的沙特、阿聯(lián)酋等國，也在國際輿論壓力下呼吁全面恢復蘇丹過渡政府。

軍方自身控局條件也并不充分。軍方陣營不包含任何政界力量，這使其在組建新政府等問題上缺乏援手。雖然親巴希爾的伊斯蘭主義政黨可能對軍方示好，但軍方與其結(jié)盟可能進一步引發(fā)國內(nèi)反彈，也不利于爭取埃及、沙特、阿聯(lián)酋等地區(qū)國家支持。而且，軍方陣營構(gòu)成多元，各分支都有自己的利益考量。布爾漢雖是名義上的軍方首腦，但并不能統(tǒng)御全局。

隨著國內(nèi)抗議勢頭愈演愈烈，軍方陷入進退兩難的境地。有消息稱，軍方將再次與民間陣營達成妥協(xié)，同意哈姆杜克復職并獨立組建技術(shù)官僚政府，希望以此緩和軍民間激烈對峙局面。但部分抗議者堅持要求軍方徹底交權(quán)，軍方此舉能否息事寧人尚待觀察。

如果軍方未來拒絕還政于民，其掌權(quán)之路注定無比艱難。民眾雖對哈姆杜克政府有不滿之處，但普遍認為政府是“巧婦難為無米之炊”，甚至指責軍方在經(jīng)濟領(lǐng)域的滲透制約了政府施為。此外，過渡政府也成功讓美國將蘇丹從“支持恐怖主義國家名單”中除名，并獲得了巨額國際經(jīng)濟援助及減債承諾。雖然大部分承諾尚未落實，但若軍方掌權(quán)則注定落空。未來，軍方若無法解決資金短缺難題，則不僅難以通過改善民生來安撫民怨，軍方陣營本身也可能走向分裂。

當前蘇丹民間普遍抵觸軍政府，傾向民主政體，但軍方交權(quán)，蘇丹就能步入正軌、良性發(fā)展嗎？

蘇丹1956年獨立后照搬了英國的議會制民主政體，但這種做法很快遭遇水土不服。此后幾十年，蘇丹陷入了軍政府與民選政府循環(huán)更替的怪圈。一個成功的現(xiàn)代政體需建立起一套行之有效的政治秩序與權(quán)力運行機制，有力地統(tǒng)合國內(nèi)政治勢力，防止政局碎片化局面出現(xiàn)。自爆發(fā)推翻巴希爾的大規(guī)?？棺h以來，蘇丹各地區(qū)各階層民眾普遍動員起來，投身街頭政治，表達自身訴求，但蘇丹社會陷入了一盤散沙的局面，各種群體只為自身利益代言。蘇丹本來就是多族群國家，又長期戰(zhàn)亂，內(nèi)部異質(zhì)性高。民族差異、代際差異、城鄉(xiāng)差異、教派差異，再加上現(xiàn)實利益沖突，導致教俗之爭、軍民之爭、央地之爭、部落之爭，將整個國家割裂得七零八落，就算是民主政體也極易淪為為利益分配爭吵的談判桌。蘇丹本就是最不發(fā)達國家，經(jīng)濟缺乏造血能力，需要國家層面集中精力進行國家建設(shè)、振興經(jīng)濟。因此，欲實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展，蘇丹還有很長的路要走。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）