論美國全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移

王鵬

2021年7月15日，美國太平洋空軍司令部宣布派遣25架F-22“猛禽”戰(zhàn)機到關(guān)島和提尼安島地區(qū)參加“太平洋鋼鐵·2021”演習(xí)。司令威爾斯巴赫表示，“我們從未在太平洋空軍作戰(zhàn)地區(qū)部署過這么多‘猛禽’戰(zhàn)機?！?/p>

美國外交素有“大西洋優(yōu)先”的傳統(tǒng)。1941年初，美英兩國軍方通過《ABC-1參謀協(xié)定》正式確立“先歐后亞、先德后日”的戰(zhàn)略總則。這一地緣戰(zhàn)略思維定式貫穿整個冷戰(zhàn)時期。然而，近十余年來，大國實力的消長、美國對“外部威脅”研判及美國國內(nèi)矛盾的演化，共同導(dǎo)致美國的全球戰(zhàn)略重心向東轉(zhuǎn)移。從大歷史的角度梳理二戰(zhàn)以來美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的歷史規(guī)律，有利于我們更加深刻地把握美對華政策轉(zhuǎn)變的實質(zhì)。

第二次世界大戰(zhàn)使作為近代世界傳統(tǒng)中心的歐洲走向衰落，其權(quán)勢向兩翼轉(zhuǎn)移，美蘇則憑借“地理位置和幅員與巨大的軍事供應(yīng)潛力的結(jié)合”成為僅存的超級大國，兩強對抗的焦點卻依然錨定于分裂的歐洲。

戰(zhàn)后初期，美國戰(zhàn)略家喬治·凱南將美國、英國、“萊茵河谷國家”（法國和德國）、俄羅斯、日本列為美國必須控制的“關(guān)鍵地區(qū)”，因為這些地區(qū)具備重要的工業(yè)和軍事能力。與之相對應(yīng)，美國的頭號對手蘇聯(lián)，其人口主體和工業(yè)基礎(chǔ)也在歐洲，歐洲也就順理成章地成為兩大陣營對壘的主戰(zhàn)場。

在1947年至1949年間，美蘇冷戰(zhàn)格局基本形成，此間最具標(biāo)志性的地緣政治事件幾乎全部發(fā)生在歐洲：1947年7月“馬歇爾計劃”的實施、1949年5月西德作為一個獨立國家的成立、1949年8月北大西洋公約組織的成立，以及1955年5月華沙條約組織的成立。

如果說喬治·凱南的“X電報”為美國遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略規(guī)劃藍圖，丘吉爾在1946年3月發(fā)表的宣布“從波羅的海的斯德?。ㄊ睬星啵┑絹喌美飦喓＿叺牡睦镅潘固?，一幅橫貫歐洲大陸的鐵幕已然降臨”的“鐵幕”演說則從地緣政治角度勾勒出戰(zhàn)后美蘇的勢力范圍及其對抗前沿，亦即美國冷戰(zhàn)時期的全球戰(zhàn)略重心之所在。冷戰(zhàn)期間，雖然美蘇在歐洲以外地區(qū)展開了激烈甚至血腥的爭奪，但沒有改變美國將主要戰(zhàn)略資源投入歐洲抗蘇前沿的既定方針，也沒有動搖北約作為美國首要的軍事同盟框架的地位。

如果把從1991年蘇聯(lián)解體到2021年的30年貼上“后冷戰(zhàn)時代”的標(biāo)簽，可將這個時期進一步細分為三個“十年”。

在“戰(zhàn)勝”蘇聯(lián)后的最初十年里，美國缺乏能在體量上與之匹敵的新對手。但華盛頓戰(zhàn)略界“尋覓敵人”的偏好仍促使美國不斷在全球“發(fā)現(xiàn)對手”，如果沒有，就制造一個。

2021年11月11日，美軍印太司令部司令約翰·阿奎利諾上將訪日，會晤日本首相岸田文雄。

于是，在這十年“敵人搜尋期”或曰“戰(zhàn)略迷茫期”里，美國延續(xù)1980年代末對中國由意識形態(tài)沖突而引發(fā)的制裁和敵對，朝野上下“中國威脅論”甚囂塵上。與此同時，出于意識形態(tài)的傲慢與偏見，以及對自身實力和體制的絕對自信，美國認定中國終將步蘇俄后塵，“中國崩潰論”在美不時泛起?！巴{論”與“崩潰論”看似相互矛盾，實則殊途同歸，二者相互交織，將中國形塑為異質(zhì)“他者”，亟待美國在制度上演變改造、在戰(zhàn)略上防范打壓。盡管在克林頓執(zhí)政后期中美關(guān)系獲得較大改善，但秉持新保守主義的小布什政府上臺后，中國被重新界定為美國國家安全的“威脅”，并被貼上“戰(zhàn)略競爭者”標(biāo)簽，直到9.11事件爆發(fā)。反恐戰(zhàn)爭倒逼美國形成了與中國、俄羅斯、巴基斯坦及中亞各國開展安全合作的“剛需”，小布什政府不得不調(diào)整對華強硬政策。由此，美國進入20年反恐戰(zhàn)爭—大中東戰(zhàn)略階段，針對中國的“再平衡”需要被推遲十多年。

2001年末，美國在阿富汗以極低代價取得軍事勝利并扶植起新政權(quán)。但軍事上的“速勝”也造成美國此后的草率和冒進，形成了過度擴張的局面。美國在阿富汗反恐戰(zhàn)爭尚未取得完全勝利的情況下，于2003年3月繞開聯(lián)合國安理會發(fā)動第二次海灣戰(zhàn)爭，此舉實質(zhì)上標(biāo)志著美國“中東地緣—霸權(quán)戰(zhàn)爭”的開啟。然而，隨著美國軍事打擊重點西移，阿富汗局勢出現(xiàn)反復(fù)，迫使奧巴馬于2009年宣布向阿增兵。

伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)一年后，美國于2004年6月在八國集團峰會上正式提出“大中東戰(zhàn)略”，旨在對22個阿拉伯國家以及土耳其、伊朗、阿富汗、巴基斯坦和中亞諸國實施政治、經(jīng)濟、社會和文化改革，以 “擴展民主”，重塑地區(qū)秩序，最終確保美國的安全與霸權(quán)。這不僅是地理范疇、實施手段等技術(shù)層面的演變，更是一種本質(zhì)上的蛻變，引發(fā)復(fù)雜的戰(zhàn)略后果。

在目標(biāo)指向?qū)用?，“大中東戰(zhàn)略”事實上放棄了反恐戰(zhàn)爭的主旨，而是裹挾著所謂“文明沖突”的千年歷史記憶，以及冷戰(zhàn)以來所謂“民主國家對專制主義的斗爭”的宏觀敘事，謀求對中東各國實施改造。此舉將該地區(qū)眾多國家推向了美國的對立面。奧巴馬執(zhí)政時期，意識形態(tài)沖動進一步壓倒了精打細算的勢力均衡考量，“阿拉伯之春”興風(fēng)作浪，將突尼斯、埃及、利比亞等原本中立或親美或已經(jīng)放棄反美政策的政權(quán)一一摧毀。此后中東諸國要么陷入持久的戰(zhàn)亂，要么在充分“聽取民意”后走上更為激進的反美、反以色列道路，形成“反恐戰(zhàn)爭越反越恐”的惡性循環(huán)。

在實施手段層面，美國陸軍深入中亞、南亞腹地，在阿富汗長期執(zhí)行任務(wù)，本身就是一項高成本、高風(fēng)險的作業(yè)，且是對美國一個多世紀(jì)以來以“離岸平衡”為主要霸權(quán)護持手段的“海洋原則”的背離。過去即便在冷戰(zhàn)高峰期深度卷入朝鮮半島和中南半島戰(zhàn)事之時，美國也從未將大量陸軍長時間地派駐遠離海岸線的內(nèi)陸高原地區(qū)，打擊以游擊戰(zhàn)為主要作戰(zhàn)手段的“非對稱敵手”。這種畸形的投入模式最終演變?yōu)槊绹摹皯?zhàn)略夢魘”。

在大國關(guān)系層面，反恐戰(zhàn)爭伊始，包括中俄在內(nèi)的世界各國對美給予同情和協(xié)作。普京甚至親抵中亞國家，為美游說當(dāng)?shù)氐臋C場和軍事基地支持。然而，隨著反恐戰(zhàn)爭蛻變?yōu)閹в袧夂竦鼐壵魏桶詸?quán)主義色彩的“大中東戰(zhàn)略”，中、俄、伊朗等國普遍感受到巨大壓力，于是加緊抱團，并重估美方的意圖和威脅。由此，美國不得不在缺乏國際合法性與實質(zhì)支持的背景下，投入巨大資源到阿富汗和伊拉克，從而加速本國國力損耗與國內(nèi)危機的到來。

2008年美國爆發(fā)金融危機，中國成功舉辦奧運會，兩者間的強烈反差（加之后來升溫的南海問題）給華盛頓的戰(zhàn)略家們以心理沖擊。在“30年轉(zhuǎn)型期”的最后十年，美國推出一系列旨在“再平衡”中國的戰(zhàn)略舉措，“印太戰(zhàn)略”便是其最新版本。為集中力量在“印太”地區(qū)制衡中國的崛起，美國不得不從“民主的橋頭堡”和“歐亞大陸的巴爾干”收縮，耗資2.3萬億美元的阿富汗戰(zhàn)爭在發(fā)動20年后混亂收場。

“印太時代”：自我實現(xiàn)的預(yù)言？

特朗普2017年末在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峴港非正式會議期間發(fā)表的講話拉開了美國實施“印太戰(zhàn)略”的序幕。此后三年里，“印太戰(zhàn)略”作為美國全球戰(zhàn)略的“旗艦”概念不斷被建構(gòu)、實施和強化。拜登政府上臺后，在兩黨、朝野皆視中國為“戰(zhàn)略競爭對手”的大背景下，不僅全盤繼承了特朗普的“印太戰(zhàn)略”，更強化了其“對華戰(zhàn)略競爭”的內(nèi)涵，持續(xù)擴大加深。拜登政府繼續(xù)激活由特朗普政府復(fù)興的四邊安全對話機制（QUAD），并將其與“五眼聯(lián)盟”“民主十國”（D10）以及新成立的美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）聯(lián)動，在“印太”區(qū)域內(nèi)拉攏東盟、環(huán)孟加拉灣諸國，從“印太”區(qū)域外引入歐盟、北約等勢力，寬領(lǐng)域、全方位圍堵中國。

拜登在8月31日發(fā)表阿富汗戰(zhàn)爭終戰(zhàn)演講時直言不諱地說：“我們正在與中國展開激烈的競爭。我們正在處理與俄羅斯的多條戰(zhàn)線上的挑戰(zhàn)……在這場競爭中，中國、俄羅斯巴不得美國在阿富汗再陷十年?！贝苏撾m有為美軍“不辭而別”“硬脫阿”開脫的成分，但也明確道出美戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移方向。

回顧二戰(zhàn)結(jié)束以來美全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的歷史軌跡，可以看出一“明”一“暗”兩條線索。“明線”是美國對首要威脅的感知、研判與應(yīng)對，“暗線”則是全球經(jīng)濟重心自西向東轉(zhuǎn)移的歷史大勢。

先說“明線”。冷戰(zhàn)時期，美國以北約挾歐洲盟友在柏林墻與同樣以歐為重的蘇聯(lián)對峙，雙方在此維持著各自冷戰(zhàn)的基本盤。在作為轉(zhuǎn)型期的30年“后冷戰(zhàn)時代”，第一個十年，美國挾冷戰(zhàn)“勝利”之余威尋覓新的對手，一度將中國視為“主要威脅”，但這一邏輯被9.11事件打斷，遂于第二個十年開啟反恐戰(zhàn)爭。然而，阿富汗戰(zhàn)爭的“速勝”又激發(fā)出美國新保守主義決策層的意識形態(tài)沖動和虛妄的地緣政治野心。美軍推翻薩達姆政權(quán)標(biāo)志著反恐戰(zhàn)爭正式蛻變?yōu)橹荚谡瓶亍按笾袞|”、拓展全球霸權(quán)的地緣戰(zhàn)爭。進入第三個十年，美國面對難以克服的國內(nèi)危機、中國的崛起以及自身國勢的相對衰落，在繼續(xù)打壓俄羅斯并以“阿拉伯之春”形式延續(xù)“大中東戰(zhàn)略”的同時，開啟針對中國的“再平衡”，逐步進入對華戰(zhàn)略競爭的“印太時代”。

再說“暗線”。中國改革開放40余年造就的發(fā)展奇跡是推動全球經(jīng)濟重心歷史性“東移”的源動力，全球經(jīng)濟重心的東移進一步形成“百年未有之大變局”。考察英、法、德、荷蘭以及歐盟等域外大國新近推出的“印太戰(zhàn)略”也可知，各方均已認定“印太”地區(qū)將成為未來全球財富與經(jīng)濟增長的中心。這片西起東非、東抵太平洋深處、北起帕米爾高原、南達南極水域的遼闊區(qū)域，將取代歐陸、中東成為全球競爭的焦點。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院中國對外戰(zhàn)略研究中心主任助理、中國國際文化交流中心“一帶一路”綠色發(fā)展研究院研究員）