提升軟環(huán)境：社區(qū)停車(chē)亂象治理的關(guān)鍵詞

黃靈

城市軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的一個(gè)概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機(jī)制上，是相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。就當(dāng)前人民群眾“急難愁盼”的社區(qū)停車(chē)難及亂象治理，并非一蹴而就，它需要城市管理者具備頂層設(shè)計(jì)和前瞻思考能力，體察民生、對(duì)標(biāo)國(guó)際，協(xié)調(diào)城市各職能部門(mén)以及社會(huì)力量，釋放地區(qū)行政、城市管理及法治、前沿科技、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力等軟實(shí)力，對(duì)城市由整體布局到社區(qū)貫通，如繡花針般實(shí)施精細(xì)化管理，通過(guò)持續(xù)更新，為城市發(fā)展續(xù)航。

問(wèn)題管窺：社區(qū)停車(chē)亂象直擊

“從一粒米看世界”，停車(chē)難，看似住宅小區(qū)的停車(chē)亂象，背后卻是城市住宅小區(qū)停車(chē)位供少于求的物理空間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)：2020年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.72億輛，其中當(dāng)年新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車(chē)3328萬(wàn)輛，較2019年增加114萬(wàn)輛。就體量而言，2020年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)300萬(wàn)輛的城市有13個(gè)，上海市位列第5，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為400萬(wàn)輛。日趨龐大的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，給城市道路交通出行、停車(chē)等出了難題。

一方面，伴隨2017年“上海史上最嚴(yán)交通法規(guī)”——《上海市道路交通管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，在智能城市大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)控調(diào)配以及交通干警的有序執(zhí)法下，上海市道路交通的綜合管理水平顯著提升，禮讓出行、遵守交通規(guī)則蔚然成風(fēng);另一方面，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的不斷攀升，許多不具備停車(chē)庫(kù)的老舊小區(qū)停車(chē)難成了普遍問(wèn)題。

記者到一些社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，住宅小區(qū)尤其是老舊小區(qū)日益增長(zhǎng)的車(chē)輛數(shù)，以及周邊見(jiàn)縫插針、隨意停放社區(qū)路面的車(chē)輛，導(dǎo)致不少住宅小區(qū)原本可供同時(shí)進(jìn)出的多車(chē)道、多路徑，被擠壓成了單行道;有的住宅小區(qū)可供消防、急救車(chē)輛通行的公共部位被機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)占用，原先政府為惠民加裝的殘障人士通道被擠占而成了擺設(shè);社區(qū)封閉式管理令某些沿街小區(qū)成為天然的停車(chē)場(chǎng)，一些物業(yè)安保為收取停車(chē)費(fèi)不分時(shí)段、不斷引流外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入小區(qū)、搶占車(chē)位;有居民反映，一些社區(qū)從早到晚的汽車(chē)倒車(chē)聲（車(chē)輛倒車(chē)提示音外放）、被堵車(chē)輛刺耳鳴笛聲、保安大聲指揮交通及各種因停車(chē)引發(fā)的糾紛爭(zhēng)執(zhí)聲，嚴(yán)重干擾著社區(qū)居民的日常生活;進(jìn)出無(wú)序的車(chē)輛也給出門(mén)買(mǎi)菜的老人、社區(qū)上學(xué)的青少年、打卡上班的通勤族出行等帶來(lái)安全隱患，甚至存在引發(fā)各類(lèi)突發(fā)惡性事件的高危風(fēng)險(xiǎn)。

住宅小區(qū)有車(chē)的業(yè)主，為小區(qū)停車(chē)難發(fā)愁，為了占據(jù)非固定車(chē)位不敢輕易使用車(chē)輛;沒(méi)有購(gòu)車(chē)的業(yè)主，平時(shí)綠色出行，沒(méi)有享受到公共面積給生活帶來(lái)的福利，卻得承受日常噪聲、出行不便、急救風(fēng)險(xiǎn)的困擾。據(jù)媒體公開(kāi)的各類(lèi)物業(yè)糾紛案例顯示，一些糾紛正是源于物業(yè)管理不當(dāng)、保安素質(zhì)不高、業(yè)委會(huì)選舉不透明、物業(yè)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬不公開(kāi)、小區(qū)公共面積部位車(chē)位租賃存在權(quán)力尋租等問(wèn)題。可以說(shuō)，這類(lèi)糾紛，已經(jīng)成為社區(qū)治理和治安管理的盲點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，屬于群眾急盼愁難的民生問(wèn)題，需要引起有關(guān)部門(mén)足夠重視，整體布局、層層化解。

眾人拾柴：通過(guò)市民熱線參與社會(huì)管理

上海市很多老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)并未配備機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)庫(kù)，所謂的停車(chē)位大多屬于公共部位，屬于業(yè)主共有面積，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，倘若業(yè)委會(huì)和物業(yè)對(duì)此沒(méi)有公平、透明的小區(qū)車(chē)位規(guī)劃和分配公示，很容易滋生腐敗，引發(fā)社區(qū)矛盾。

就業(yè)委會(huì)自治住宅小區(qū)停車(chē)難題的角度而言，記者了解到，有些自治能力強(qiáng)的小區(qū)通過(guò)多年努力，已建立起了業(yè)主微信群，以全民主、全公開(kāi)的方式，民主選舉業(yè)委會(huì)代表，公示業(yè)主代表候選人身份、職業(yè)、特長(zhǎng)、為民服務(wù)意愿，再由業(yè)委會(huì)根據(jù)業(yè)主集思廣益達(dá)成的共識(shí)公開(kāi)遴選服務(wù)優(yōu)良的物業(yè)公司，避免不良物業(yè)公司尸位素餐。通過(guò)微信群，業(yè)主可主動(dòng)參與合理布局小區(qū)停車(chē)位和服務(wù)設(shè)施，搖號(hào)決定停車(chē)位;受聘物業(yè)對(duì)業(yè)主車(chē)輛、身份等信息統(tǒng)一識(shí)別管理，對(duì)外來(lái)車(chē)輛公示停車(chē)時(shí)間、車(chē)位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收益情況……

住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)亂象，給市民生活帶來(lái)了不便

當(dāng)然，面對(duì)相對(duì)而言老齡化程度較高的一些老舊小區(qū)，微信群建不起來(lái)，各種信息不透明，業(yè)主權(quán)益被侵犯、物業(yè)管理水平滯后等相關(guān)問(wèn)題就可能被長(zhǎng)時(shí)期忽視。面對(duì)住宅小區(qū)停車(chē)亂象，作為普通市民，如何向有關(guān)部門(mén)及時(shí)反饋問(wèn)題、舉報(bào)不良現(xiàn)象、為城市治理支招呢？

記者以普通市民的身份就某小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放問(wèn)題，撥通了上?！?2345”市民服務(wù)熱線。據(jù)媒體報(bào)道，該熱線的服務(wù)宗旨正是傾聽(tīng)民聲、了解民意、匯聚民智、排解民憂，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，持續(xù)改進(jìn)政府工作、推動(dòng)科學(xué)決策，不斷提升城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。該熱線接線員在接聽(tīng)了記者的投訴后，當(dāng)場(chǎng)記下電話訴求，表示可選擇通過(guò)匿名或不匿名的方式記錄信息和予以回復(fù)，并在事后以短信方式發(fā)出承辦問(wèn)題編號(hào)，市民可通過(guò)微信公眾號(hào)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（上海市民服務(wù)熱線）了解訴求受理單位、處理時(shí)間及進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。記者收到短信通知后，在15個(gè)工作日內(nèi)，先后接到了來(lái)自相關(guān)街道辦、房管所、物業(yè)以及“12345”回訪電話?！懊裼兴簦矣兴鶓?yīng)”，這也是市民參與城市管理的一個(gè)溝通渠道。

急難愁盼問(wèn)題化解需提升軟環(huán)境

就法治層面而言，記者注意到，為規(guī)范住宅物業(yè)管理區(qū)域停車(chē)秩序，保障停車(chē)管理雙方的合法權(quán)益，近期上海市房屋管理局制定了《上海市住宅物業(yè)管理區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理規(guī)定》，自2021年10月1日起施行，有效期至2026年6月30日。這一新規(guī)的及時(shí)出臺(tái)，使得一段時(shí)期內(nèi)上海市社區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理有了統(tǒng)一、明確的規(guī)定。其中，新規(guī)就違規(guī)停車(chē)的處理辦法予以調(diào)整，明確車(chē)輛停放人違反本規(guī)定，比如占用消防車(chē)通道、妨礙消防設(shè)施使用或擅自占用共用部位的，以及對(duì)于長(zhǎng)期停放的無(wú)主機(jī)動(dòng)車(chē)輛，停車(chē)管理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告相關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行處理。

此外，就居住小區(qū)停車(chē)亂象治理涉及消防安全、急救安全、噪聲擾民等關(guān)乎公共利益的問(wèn)題，有檢務(wù)專(zhuān)家提議可納入檢察機(jī)關(guān)公益訴訟范疇。當(dāng)前，上海檢察機(jī)關(guān)正結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，將維護(hù)公益與解決群眾急難愁盼的問(wèn)題更緊密地結(jié)合起來(lái)，這便是一個(gè)良好的契機(jī)。據(jù)了解，先前針對(duì)上海電動(dòng)自行車(chē)（非機(jī)動(dòng)車(chē)）保有量大、失火事故頻發(fā)、安全隱患較突出的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在上海全市范圍內(nèi)開(kāi)展了電動(dòng)自行車(chē)充電安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共分析調(diào)查事故近200起，立案辦理120余件，通過(guò)檢察建議、磋商等方式糾正入戶(hù)充電、違規(guī)充電，推動(dòng)部分街鎮(zhèn)將此寫(xiě)入居民自治公約。

城市更新當(dāng)為社區(qū)停車(chē)提供出口

如何利用大城市社會(huì)智庫(kù)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、前瞻思考，協(xié)同相關(guān)部門(mén)利用大數(shù)據(jù)高科技手段，協(xié)力規(guī)劃、治理社區(qū)停車(chē)亂象，便是擺在執(zhí)政者面前的民生考題。

對(duì)標(biāo)同為國(guó)際超大城市的日本東京，其汽車(chē)保有量在800萬(wàn)輛左右，遠(yuǎn)超上海，那么東京為何沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模停車(chē)難問(wèn)題呢？資料顯示，1962年日本便出臺(tái)了《車(chē)庫(kù)法》，規(guī)定汽車(chē)擁有者必須確保擁有存放場(chǎng)所，并且不允許將道路作為汽車(chē)的保存場(chǎng)所，違者將受到重罰。也就是說(shuō)，車(chē)主買(mǎi)車(chē)之前必須先有停車(chē)位。這樣一來(lái)，從源頭上緩解了停車(chē)難問(wèn)題。此外，還有不少專(zhuān)家表示，這還與東京獨(dú)特的停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)有關(guān)——雖然東京面積狹小，但各種地面停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)場(chǎng)以及地下停車(chē)場(chǎng)隨處可見(jiàn)。為了將停車(chē)場(chǎng)價(jià)值最大化，東京采取了獨(dú)特的設(shè)計(jì)，很多地面停車(chē)場(chǎng)采取的都是交叉式車(chē)位設(shè)計(jì)，將所有空間合理利用。

令人欣喜的是，2021年8月25日，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市城市更新條例》。該條例所稱(chēng)城市更新，是指在上海市建成區(qū)內(nèi)開(kāi)展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際，筆者建議通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)律法規(guī)、協(xié)力提升社區(qū)綜治能力、用好城市更新政策紅利等一系列措施，提升城市軟環(huán)境，凝聚社會(huì)各方面力量共籌共建環(huán)保停車(chē)場(chǎng)，力求從源頭化解停車(chē)難及其背后亂象，緩解人民群眾急難愁盼的社會(huì)問(wèn)題。