城鄉(xiāng)一體化背景下縣域義務(wù)教育 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑探索

周軍

[摘? ?要]縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國新時期義務(wù)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)一體化背景下，基于我國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的特征和要求，要通過樹立科學的發(fā)展理念、確立明確的發(fā)展目標和建立完善的保障體系來促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化;義務(wù)教育;優(yōu)質(zhì)均衡

2017年，黨的十九大報告提出，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。同年，教育部發(fā)布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，將在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估達標并得到鞏固的基礎(chǔ)上開展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估。在城鄉(xiāng)一體化背景下，為更好地促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要做好以下幾方面的工作。

一、樹立科學的發(fā)展理念

1.樹立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念主要包含兩方面的內(nèi)容。一是均衡發(fā)展。所謂均衡發(fā)展是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，對政府統(tǒng)籌的資源要遵循公平原則進行合理配置和使用，從而促進區(qū)域內(nèi)個體和群體的共同發(fā)展?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要通過均衡配置和合理使用教育資源，逐步縮小縣域內(nèi)校際之間義務(wù)教育的發(fā)展差距。二是優(yōu)質(zhì)發(fā)展。所謂優(yōu)質(zhì)發(fā)展是指發(fā)展的質(zhì)量要達到較高水平，能夠適應當代社會發(fā)展的需要?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是要極大地提高教育質(zhì)量，能夠滿足人們對高質(zhì)量、高品位教育的需求。

2.樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的理念

樹立“頂層統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體”的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化理念，將有利于指導縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作實踐。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的理念主要體現(xiàn)兩方面的內(nèi)容。一是教育資源一體化。教育資源一體化是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重要基礎(chǔ)，需要將城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源進行整合并統(tǒng)籌管理，最終形成城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進和共同發(fā)展的良好局面。二是學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重要內(nèi)容，要按照統(tǒng)一的標準開展學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)學校辦學條件的差距。

3.樹立以人為本的理念

無論是教育者還是受教育者，既是教育的出發(fā)點，也是教育的歸宿，所以以人為本是教育的題中應有之義[1]。在教育過程中應樹立以人為本的理念，密切關(guān)注師生的需求與發(fā)展。一是關(guān)注學生。要努力讓每一名學生，不論性別、民族、地域，都能享受到公平而有質(zhì)量的教育;要關(guān)心學生各方面的成長，不僅要關(guān)心他們的學習和生活，更要關(guān)心他們的思想道德和心理健康，促進他們身心健康成長;要給學生提供自我展示的平臺，讓每一名學生的個性和潛能都得到充分發(fā)揮和發(fā)展。二是關(guān)注教師。政府、學校和社會要尊重教師，要積極關(guān)注教師群體，從生活、工作和個人發(fā)展等多方面滿足教師的合理需求;要努力提高教師的待遇，提升教師的社會地位，讓教師成為最受社會尊重的職業(yè)之一;要關(guān)心教師的生活疾苦和身心健康，使教師能夠安心工作并獲得成就感和幸福感;要為教師的發(fā)展提供更多的機會和平臺，幫助教師實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。

4.樹立內(nèi)涵式發(fā)展的理念

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》鼓勵學校通過內(nèi)涵式發(fā)展辦出特色、辦出水平。內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高和實力增強，通過充分發(fā)揮學校的積極性、主動性和創(chuàng)造性等內(nèi)部發(fā)展因素，實現(xiàn)學校教育資源的優(yōu)化和辦學效能的提升。由此，樹立內(nèi)涵式發(fā)展的理念，將對增強學校的活力，提高學校的辦學質(zhì)量，以及促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要意義。

二、確立明確的發(fā)展目標

1.確立學校標準化建設(shè)的相關(guān)標準

開展學校標準化建設(shè)是改善學校辦學條件的重要舉措，對縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學條件的差距發(fā)揮著重要作用，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的先決條件[2]。相關(guān)調(diào)查研究表明，我國城鄉(xiāng)中小學標準化建設(shè)還存在一些問題，比如建設(shè)理念重“均衡”輕“發(fā)展”、建設(shè)標準重“統(tǒng)一”輕“特色”、資源配置重“投入”輕“效益”、實施過程重“外延”輕“內(nèi)涵”等[3]，這主要是由于建設(shè)標準不統(tǒng)一或不規(guī)范等造成的。因此，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要將學校標準化建設(shè)的標準制定作為首要任務(wù)，其中涉及標準制定的原則、標準的具體內(nèi)容以及標準的執(zhí)行與監(jiān)督等，以實現(xiàn)建設(shè)標準達到科學性、規(guī)范性和統(tǒng)一性的結(jié)合。

2.確立教育經(jīng)費的投入目標

以往許多經(jīng)費主要用于學校硬件建設(shè)，用于學校辦公、人員培訓等軟件建設(shè)的經(jīng)費偏少。而且有些地方雖然在義務(wù)教育均衡發(fā)展評估檢查中已達標，但從相關(guān)檢查反饋的情況來看，仍然有著教育經(jīng)費投入政策落實不到位、教育經(jīng)費存在缺口等問題。因此，在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，中央和地方必須高度重視教育財政經(jīng)費投入，不僅要加大對教育的投入力度，而且還要優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，從而為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供充足的經(jīng)費保障。

3.確立學校特色辦學的目標

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要學校走特色辦學之路，要在人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、學校管理等方面形成特色，這是形成學校辦學品牌的重要構(gòu)成和生命所在。只有確立明確的、科學合理的具有特色的發(fā)展目標，才能更好地引導學校走特色辦學的道路。由于每一所學校在地理位置、人員構(gòu)成、生源分布等方面存在差別，因此確立學校特色辦學的目標要結(jié)合校情，做到因地制宜、因校而異。

三、建立完善的保障機制

1.建立經(jīng)費投入保障機制

為進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，中央和地方需要分項目、按比例分擔城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費的投入。其中，省級政府要在經(jīng)費投入上擔當起主要責任，要督促下級政府履行義務(wù)教育經(jīng)費投入的相應責任，并且按照中小學適齡人口數(shù)量的變動、人口流動的變化以及各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行教育經(jīng)費的合理撥付[4]。

2.建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展機制

（1）建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制。教育資源是學校辦學的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的前提。城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制要以公平為原則、以政府為主導，以學校標準化建設(shè)為主要途徑，從制度上對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教育資源的均衡配置進行頂層設(shè)計。無論是城市學校還是農(nóng)村學校，教育資源的配置都必須達到統(tǒng)一標準，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和教學設(shè)備要比較完善，教學器材和實驗室藥品等要比較完備，以便能夠滿足教育教學的實際需求。

（2）建立城鄉(xiāng)學校師資管理一體化機制。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的關(guān)鍵在于師資管理的一體化，要消除因正式制度的缺失和非正式制度的慣性阻礙城鄉(xiāng)教師流動的不利影響[5]，將“縣管校聘”的師資流動管理機制落到實處;不僅要保證教師能夠正常流動，而且要保證教師在流動中能夠真正得到實惠，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校師資的正常流動，縮小城鄉(xiāng)師資水平的差距。

3.加強教育信息化平臺建設(shè)

教育信息化是實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展和教育現(xiàn)代化的必然選擇，是促進教育改革與發(fā)展的重要手段，已成為國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分[6]。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，要以平臺建設(shè)為重要支撐，為教育信息化的實現(xiàn)提供重要保障。

（1）加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在教育信息化的首要位置，指出“教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于教育信息化的發(fā)展具有基礎(chǔ)和先導性的作用”[7]。因此，中央和各級政府要增加投入，加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）加強教育信息化師資的培養(yǎng)。相關(guān)研究表明，“中小學校信息技術(shù)教師資源配置的城鄉(xiāng)差距總體趨于縮小，但初中階段信息技術(shù)教師資源配置的城鄉(xiāng)差距較為突出”[8]。因此，要加強教育信息化師資的培養(yǎng)，特別是要重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村學校教師。幫助教師更新教育理念，拓展教育視野，提高教育信息技術(shù)應用能力，從而縮小因城鄉(xiāng)學校優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡造成的教育差距。

（3）加強教育信息化資源的開發(fā)和利用。網(wǎng)絡(luò)是教育信息化的“骨架”，而信息資源是教育信息化的“血肉”。教育信息化離不開對教學資源的開發(fā)和利用，一方面要開發(fā)出豐富的、高質(zhì)量的教學資源，如數(shù)字圖書館、虛擬實驗室和網(wǎng)絡(luò)課堂等;另一方面要建立并開放教育資源公共服務(wù)平臺，讓師生能夠自由、安全、便捷地通過平臺獲取所需教育資源，并將這些資源融入課堂教學和課后學習中，實現(xiàn)教育資源的共享，從而促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯? 張慧籽）