美國“后院”政策的變與不變（討論）

王友明

奧巴馬執(zhí)政時期，美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登曾作為副手參與對拉美政策的調(diào)整。隨著拜登入主白宮，民主黨建制派傳統(tǒng)與務(wù)實的政風(fēng)將重歸美國政壇，美“后院”政策也因此進(jìn)入新一輪調(diào)整期?？梢灶A(yù)見的是，拜登時代的美拉關(guān)系在總體不會出現(xiàn)大的改變情況下，局部將呈現(xiàn)兩大顯著變化，朝著重構(gòu)、多元、復(fù)雜的方向演變。

特朗普執(zhí)政時期對奧巴馬的拉美政策進(jìn)行全面回調(diào)，尤其對激進(jìn)左翼國家重新舉起大棒，將委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜定性為“暴政三駕馬車”，一手策劃并指揮代理人瓜伊多在委內(nèi)瑞拉搞“倒馬行動”。對古巴大開倒車，上任不久便宣布取消奧巴馬時期對古巴的幾乎所有寬松政策，臨下臺還不忘將古巴重新列入“支持恐怖主義國家”名單。

然而，對古巴極限封鎖不但收效甚微，反而促使古國內(nèi)抱團(tuán)抗美。拜登任上，美國可能再次對古巴松開拳頭，奉行“接觸+演變”策略，美古關(guān)系將趨于緩和，有望在美公民赴古旅游、僑匯、金融、經(jīng)貿(mào)等方面松動限制，也可能再次將古從支恐名單上刪除。同樣，對于委內(nèi)瑞拉，拜登政府也不太可能沖到前臺支持委反對派的“變天”行為，而是會利用盟友體系對委恩威并用。

巴西總統(tǒng)博索納羅上臺后，一改左翼政府“漸行漸遠(yuǎn)、疏而不離”的對美政策，全面倒向特朗普，對外政策與美國如影隨形。特朗普為此投桃報李，虛實兩用對博索納羅許以諸多利好，美巴密切互動。拜登上臺后，美巴關(guān)系可能進(jìn)入重構(gòu)期。雖然博索納羅在祝賀拜登當(dāng)選的電文中希望繼續(xù)構(gòu)建巴美聯(lián)盟，推動兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)合，捍衛(wèi)民主自由，但博索納羅在氣候變化、多邊主義等方面的理念與拜登有不小差異，短期難以彌合。拜登曾明確表示，博索納羅應(yīng)認(rèn)識到，若巴西無法成為亞馬孫雨林負(fù)責(zé)任的守護(hù)者，其上臺后將采取國際聯(lián)合行動，對巴采取貿(mào)易限制措施，確保該地區(qū)得到保護(hù)。而博索納羅則回?fù)舴Q巴方無意使用此類“火藥”言辭，但對方需知道巴方實力。此番口水仗預(yù)示未來巴美關(guān)系可能進(jìn)入調(diào)適和磨合期。但鑒于兩國在世界及美洲地區(qū)的地位，也不會鬧得太僵，將在不斷的利益碰撞中尋求彼此的利益融合點(diǎn)。

盡管拜登在上臺之前就透露出將對特朗普的對外政策做糾偏，但其拉美政策回調(diào)必然服務(wù)于美國的整體戰(zhàn)略利益及西半球安全利益，一些帶有根本性且兩黨達(dá)成共識的戰(zhàn)略部署不會改變。

其一，拉美“后院”并非美國全球戰(zhàn)略優(yōu)先考量的傳統(tǒng)不會改變。拉美素來不是美國的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)，囿于地緣政治的緣故，美國自信地認(rèn)為，拉美地緣政治、歷史文化與其有天然的親近因素，其他大國難以取而代之，且拉美多國已進(jìn)入民主進(jìn)程，其政治裂變程度在可控范圍。印太、中東、大西洋盟友體系依然是美國全球大棋局中的重中之重。因此，盡管拜登政府日后可能會加大對“后院”的投入和關(guān)注，但拉美在其全球戰(zhàn)略議程中的位置不會前移。

其二，美國對“后院”激進(jìn)左翼國家以壓促變的宗旨不會改變。盡管拜登政府對“后院”激進(jìn)左翼國家的打壓烈度可能會有所降低，但其施壓手段會更加多元。為確?！昂笤骸睙o虞，拜登政府可能會少用“銳實力”，多用“巧實力”，剛?cè)岵?jì)，消除反美激進(jìn)政權(quán)，為美控制“后院”清除荊棘。因此，拜登政府不會放棄對反美聯(lián)盟“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”的軸心國古巴和委內(nèi)瑞拉進(jìn)行“顏色革命”，將繼續(xù)對這些左翼政權(quán)進(jìn)行“人權(quán)、民主、良治”施壓，仍然會將委列入美“國家安全威脅”。拜登政府可能會再次對美古關(guān)系“破冰”，在國際社會顯露“善意”，但不會對古徹底實現(xiàn)“融冰”。會釋放所謂“平等伙伴關(guān)系”“共同責(zé)任”的動聽辭藻，同時“扶右打左”的戰(zhàn)略不會變，拉一打一、分而治之的策略不會變。

其三，防止域外大國染指其“后院”的戰(zhàn)略紅線不會改變。盡管拉美不是美全球戰(zhàn)略的優(yōu)先考量，但確保其他大國不能動其奶酪的底線未變。盡管拜登與特朗普政見相左，但也不會“逢特必反”，很可能續(xù)推特朗普祭出的旨在加大控制“后院”力度的“美洲增長”倡議，力防拉美發(fā)展進(jìn)程打上“中國烙印”和“俄羅斯標(biāo)志”。華盛頓不會樂見中俄成為美“新鄰居”，更不容忍拉美國家打中俄牌以抵消美國對“后院”的控制力和影響力，“門羅主義”的幽靈將繼續(xù)徘徊在拉美大地。

其四，控制與反控制的美拉關(guān)系主線不會變。近年來，隨著拉美政治生態(tài)的變化，拉美國家對美親疏不一，關(guān)系錯綜復(fù)雜，既有“疏而不離”“若即若離”的模糊形態(tài)，也有“反美抗美”和“親美傍美”的涇渭分明。盡管個中關(guān)系錯綜復(fù)雜，但筑牢“后院”安全屏障是美對拉不變的戰(zhàn)略定位。美拉關(guān)系的變量與增量雖由雙方政治版圖變化而定，但美國始終是美拉關(guān)系變化的主導(dǎo)力量，依附與自主、控制與反控制是美拉關(guān)系的主題?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家所所長，中國拉美學(xué)會常務(wù)理事）