2060年實現(xiàn)碳中和的承諾對節(jié)能管理工作的影響

◎ 北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會副會長兼秘書長 焦躍

國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表了重要講話，指出中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。這將極大推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

2060 年之前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，意味著中國乃至世界現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)的重大變革。對于節(jié)能減排管理工作者而言，碳中和目標(biāo)吹響了沖鋒號。我們要立下愚公移山志，創(chuàng)新開啟節(jié)能管理工作的新模式。

◎ 深刻認(rèn)識節(jié)能減排管理工作從嚴(yán)從緊的總基調(diào)

當(dāng)前，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。2019 年，我國一次能源消耗約為48.6 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量約為100 億t，占全球總排放量的1/3 左右。預(yù)計到2030 年達(dá)峰時，碳排放量與目前接近，約為110 億t。到2060 年實現(xiàn)碳中和意味著從達(dá)峰開始要用30 年時間減少、封存和抵消110 億t 二氧化碳，平均每年3 億～4 億t 凈化碳。考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴傳統(tǒng)化石能源，其中煤炭占總能耗的1/3，這種高排放的經(jīng)濟(jì)增長方式可能會在一段時間內(nèi)延續(xù)。因此，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，實現(xiàn)2030 年達(dá)峰、2060 年碳中和，是一項極其艱巨的任務(wù)。

2006 年至今，我國愈發(fā)重視能源資源環(huán)境。從目標(biāo)設(shè)定上看，“十一五”時期有部分指標(biāo)只設(shè)置了定性目標(biāo)，“十二五”“十三五”時期的目標(biāo)設(shè)定均為定量規(guī)定，且進(jìn)一步細(xì)化了主要污染物排放總量、森林發(fā)展等指標(biāo)（見下表）。

我國碳中和時間節(jié)點與現(xiàn)代化進(jìn)程高度重合。2030 年實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2050 年建成現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)美麗中國，2060 年實現(xiàn)碳中和。時間節(jié)點清晰可見，節(jié)點間的工作計劃與安排需要進(jìn)一步完善和夯實?！笆奈濉睍r期是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要籌劃期和關(guān)鍵起步期。各級政府應(yīng)堅持目標(biāo)引領(lǐng)，早布局、早制定、早推行，逐年落實工作步驟、壓實工作責(zé)任。

◎ 牢牢抓住二氧化碳減排的“牛鼻子”，深入開展節(jié)能工作

二氧化碳減排傳導(dǎo)機制最終會顯性溯源到節(jié)約能源資源工作上。二氧化碳排放按照能源種類進(jìn)行劃分，主要來自煤炭、石油和天然氣，占比分別為50%、14%、8%。減少能源消費，提高能源效率，是實現(xiàn)2060 年碳中和目標(biāo)的立足點。將二氧化碳排放按照部門進(jìn)行劃分，電力、制造業(yè)和交通運輸業(yè)分別占全國排放總量的50%、30%、10%，共計為90%。電力、制造業(yè)和交通運輸業(yè)是實現(xiàn)2060 年碳中和目標(biāo)的重要抓手。

國際能源署發(fā)布的《世界能源展望2020 年版》顯示，2020 年全球能源需求將下降5%，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量將下降7%，能源投資將下降18%。二氧化碳排放量回到十年前的水平。國際能源署預(yù)測，若全球疫情在2021 年逐步得到控制，全球能源需求要到2023 年才能完全恢復(fù)到疫情暴發(fā)前的水平；若全球經(jīng)濟(jì)延遲恢復(fù)，能源需求實現(xiàn)復(fù)蘇要再推遲兩年，即到2025 年才能實現(xiàn)。

我國政府高度重視疫情防控工作，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.7%，我國能源需求反彈已從2020 年下半年開始，隨著一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策的實施，我國能源需求將在2021 年下半年恢復(fù)至疫情前水平。若“十四五”期間經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5%以上，按照我國能效水平估算，還需增加約8 億t標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費，同時帶來約15 億t 的二氧化碳排放。兼顧經(jīng)濟(jì)增長和二氧化碳減排，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能工作是唯一選擇。

目標(biāo)設(shè)定表

◎ 充分發(fā)揮政府在碳中和目標(biāo)實現(xiàn)過程中的引領(lǐng)作用

在當(dāng)前機制下，政府在推進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)程中具有強大的行動力和號召力。通過戰(zhàn)略規(guī)劃、積極的財政政策和產(chǎn)業(yè)政策激勵，可以助推用能單位真抓實干，投身節(jié)能改造事業(yè)。通過終端消費鼓勵和補助，增強社區(qū)和家庭的行動力，有效提高社會認(rèn)知。

各級政府部門應(yīng)做好“一減一增一新”?！耙粶p”即通過提高能效，節(jié)約能源減少排放?！耙辉觥奔丛黾有履茉础⒖稍偕茉丛谀茉聪闹械恼急?，推動能源體系低碳化、深度脫碳化?！耙恍隆奔赐苿迂?fù)排放技術(shù)的創(chuàng)新和政策支持。負(fù)排放是將碳封存在自然系統(tǒng)中（如植樹造林和增加土壤含碳量），或通過二氧化碳清除技術(shù)，抵消主要來自交通和工業(yè)部門的殘留碳排放。

到2060 年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，有力政府、有效市場、有為公眾，三者缺一不可。在政府部門制定的具體節(jié)能目標(biāo)基礎(chǔ)上，用能單位需要明確節(jié)能戰(zhàn)略，敢于做出投資承諾，實施提高能效的具體措施。金融部門需要促進(jìn)清潔技術(shù)的推廣，用低成本資金幫助用能單位開展有利于節(jié)能減排的技術(shù)活動。公眾則應(yīng)一步轉(zhuǎn)變消費觀念，營造綠色生活的新風(fēng)尚。