浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與策略研究

汪東，陳達祎，洪麗云

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，杭州 310012）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長、市場需求大、拉動作用強，節(jié)能環(huán)保市場的巨大潛力使其必將成為未來科技與經(jīng)濟發(fā)展的制高點。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是對政策極其敏感的產(chǎn)業(yè)。有效的政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著的促進作用[1]。近年來，各國紛紛出臺政策，加大對節(jié)能環(huán)保、可再生能源和低碳技術(shù)的支持力度[2]。經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和人民群眾的需求都決定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為中國新的經(jīng)濟增長極，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到國家大力支持。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進入新一輪快速發(fā)展階段，近年來年均增速超過20%[3]。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是浙江重點發(fā)展的八大萬億產(chǎn)業(yè)之一，通過供給側(cè)和需求側(cè)精準發(fā)力，從引導(dǎo)集聚發(fā)展、強化環(huán)境監(jiān)管等角度驅(qū)動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。“十三五”期間浙江循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展加快推進，培育形成了一批支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)[5]，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，重點載體建設(shè)取得較好成效，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)總量持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、布局更趨集中、新興領(lǐng)域加快發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”以來總體發(fā)展情況良好，2018 年總產(chǎn)出達到1 萬億元，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃的目標任務(wù)。2019 年以來，受國內(nèi)外大環(huán)境影響以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展面臨的諸多因素制約，產(chǎn)業(yè)增長逐步趨緩，2019 年1～7 月增加值同比僅增長4.9%（見下圖），比2018 年同期下滑2.6 個百分點。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，急需政府加強引導(dǎo)和支持，從供給側(cè)和需求側(cè)大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 面臨的問題

2.1 從企業(yè)競爭力看，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)較少、民營企業(yè)后勁乏力

2018 年2 月～2019 年7 月規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保制造業(yè)增加值累計增長率

總體而言，浙江省節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小、實力偏弱,制造業(yè)類中小型企業(yè)占83.7%，環(huán)境服務(wù)業(yè)類小微企業(yè)占70%左右。2019 年中國環(huán)境企業(yè)50 強（中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融研究院和全國工商聯(lián)環(huán)境商會聯(lián)合發(fā)布中國環(huán)境企業(yè)50 強名單）中，浙江省企業(yè)占8 席，而北京市的企業(yè)占近20 席，且擁有前10 位中的6 席，相比北京市，浙江省龍頭骨干企業(yè)行業(yè)引領(lǐng)水平不高。民營企業(yè)資本實力普遍不如央企，合作抱團少且市場拓展力不強，省內(nèi)“增量蛋糕”往往被光大國際、中節(jié)能等資本雄厚的央企搶占，省外市場份額也呈萎縮趨勢。同時，受國際匯率波動、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，民營骨干企業(yè)國際化進程受阻、風險加大,浙江省節(jié)能環(huán)保制造業(yè)外銷占比僅為16.8%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額較大，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出。

2.2 從產(chǎn)業(yè)集聚度看，集群核心競爭水平較低、缺乏區(qū)域市場影響力

杭州灣產(chǎn)業(yè)集群增長放緩，環(huán)杭州灣地區(qū)是浙江省最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的70%以上，2019 年1～7 月，紹興、寧波、杭州、嘉興、湖州規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保制造業(yè)增加值同比增幅分別是0.3%、1.9%、2.8%、3.1%、3.4%，增速均低于全省平均水平，是全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長放緩的重要原因。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級相對不高，浙江擁有紹興諸暨、杭州青山湖兩家省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，與江蘇省擁有的宜興、蘇州、常州、鹽城等多家國家級環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)和高能級產(chǎn)業(yè)平臺相比，浙江省缺少具有區(qū)域影響力的國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且擁有的“國字號”品牌相對較少，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)與區(qū)域市場影響力不顯著。

2.3 從行業(yè)潛力看，環(huán)保行業(yè)虧損嚴重、部分領(lǐng)域受政策影響巨大

目前浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)兩極分化現(xiàn)象嚴重，部分行業(yè)增長放緩，節(jié)能降碳和清潔能源技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)兩個領(lǐng)域仍保持較快增長，環(huán)保技術(shù)裝備和資源循環(huán)利用技術(shù)裝備形勢不容樂觀。環(huán)保技術(shù)裝備是浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之一，由于自身投資擴展和市場競爭大洗牌等原因，多個曾經(jīng)有市場影響力的環(huán)保龍頭企業(yè)進入市場低迷期。受國家有關(guān)政策調(diào)整，浙江省再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，進入發(fā)展寒冬期。臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地大部分拆解加工企業(yè)停產(chǎn)或經(jīng)營狀況差，再生資源龍頭企業(yè)受到很大沖擊。資源綜合利用企業(yè)的稅負較高，盡管有增值稅50%即征即退政策，但因行業(yè)特殊性，稅負仍有6.5%，高于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均稅負2 個百分點,導(dǎo)致資源綜合利用行業(yè)盈利水平較低，市場競爭力下降。

2.4 從發(fā)展動力看，創(chuàng)新要素投入不足、急需技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺

浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以民營企業(yè)特別是中小企業(yè)為主，企業(yè)科技創(chuàng)新和人才投入相對不足，未來發(fā)展將受到較大制約。2016 年、2017 年浙江省節(jié)能環(huán)保制造業(yè)R&D 投入比重分別為2.3%、2.5%，相對于北京市、上海市，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量和研發(fā)水平都不高。浙江省開設(shè)節(jié)能環(huán)保相關(guān)專業(yè)的本科院校有53 所，但每年培育的畢業(yè)生僅1000 余人，與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，人才規(guī)?？偭肯鄬Σ蛔?。尤其是高端人才、國際化人才緊缺，專業(yè)人才發(fā)展平臺和載體不強。浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系仍不完善，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度不高、轉(zhuǎn)化推廣難，一方面擁有先進技術(shù)的研發(fā)企業(yè)難以找到市場，另一方面具有節(jié)能環(huán)保需求的企業(yè)難以找到合適技術(shù)。

3 主要應(yīng)對策略

3.1 加快產(chǎn)業(yè)集聚提升發(fā)展，建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

著力打造一批規(guī)模經(jīng)濟效益顯著、專業(yè)特色鮮明、綜合競爭力較強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，支持諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)；集聚、創(chuàng)新發(fā)展有特色的省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次培育一批掌握核心技術(shù)、擁有知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的“十百千”龍頭骨干企業(yè)。積極引進節(jié)能環(huán)?？鐕髽I(yè)和國內(nèi)知名企業(yè)，培育一批“專精特優(yōu)”配套中小企業(yè)，推動形成市場競爭力強的產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 創(chuàng)建產(chǎn)才融合創(chuàng)新載體，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用

重點支持浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、寧波大學(xué)、中國計量大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等高校8 個節(jié)能環(huán)保國家級實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才基地,加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、特色小鎮(zhèn)、企業(yè)研究院的產(chǎn)才融合功能，建設(shè)10 個高標準、專業(yè)化、開放式的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)與工程技術(shù)人才，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品孵化、推廣應(yīng)用“無縫銜接”[7]。

3.3 鼓勵強強聯(lián)合、抱團合作，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“浙江品牌”

發(fā)揮國有企業(yè)資本融資能力優(yōu)勢和民營企業(yè)技術(shù)市場優(yōu)勢，通過兼并重組、股份合作等形式，引導(dǎo)浙江省能源集團、浙江省環(huán)保集團等國有企業(yè)與杭州錦江集團等民營骨干企業(yè)抱團合作，培育全國節(jié)能環(huán)保行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭骨干企業(yè)強強聯(lián)合，打造具有市場競爭力的集設(shè)計、制造、施工、服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過“集團軍+組團式”模式推進“浙江品牌”走出去。

3.4 加快推進節(jié)能環(huán)保工程，拉動節(jié)能環(huán)保市場需求

組織開展5 批省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，推動70 個省級及國家級園區(qū)實施循環(huán)化改造，助推園區(qū)經(jīng)濟在資源環(huán)境壓力下“重生”，在綠色發(fā)展的道路上搶占先機。開展餐廚垃圾資源化綜合利用試點，加快推動寧波市、嘉興市、杭州市、金華市、衢州市和紹興市國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設(shè)，推動2 批省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置試點。推動海水淡化應(yīng)用示范工程，加快推動舟山市、洞頭鹿西島、杭州水處理技術(shù)開發(fā)中心3 個國家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點建設(shè)。探索環(huán)境污染第三方治理試點，積極推動杭州市環(huán)境污染第三方治理工作，開展城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施的運營體制改革和污水、垃圾處置設(shè)施的升級改造示范。

3.5 建設(shè)“節(jié)能環(huán)保超市”，搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺

借鑒天津節(jié)能環(huán)保技術(shù)超市經(jīng)驗做法，搭建線上線下一體化的節(jié)能環(huán)保超市，建立集信息服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品出口、人才引進和培養(yǎng)、宣傳推廣為一體的綜合服務(wù)平臺，建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)供應(yīng)方和需求方交流對接平臺，提供第三方專業(yè)化、市場化節(jié)能環(huán)保“一條龍”式服務(wù)。

3.6 加強節(jié)能環(huán)保行業(yè)信用等級評價，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)良性競爭

建立“正面清單+黑名單”評估機制，制定浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備清單、優(yōu)質(zhì)企業(yè)目錄，鼓勵支持高品質(zhì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)品和服務(wù)，增加政府采購的力度和廣度，優(yōu)先支持購買浙江省本地企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督監(jiān)管，建立企業(yè)誠信、惡性競爭等黑名單庫，構(gòu)筑節(jié)能環(huán)保行業(yè)管理“高壓線”,規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有序發(fā)展。

4 結(jié)語

黨的十九大開啟了浙江省生態(tài)文明建設(shè)新時代，浙江省正在大力推進“大花園建設(shè)”，大力推動生態(tài)文明建設(shè)、“美麗浙江”建設(shè)、“詩畫浙江”建設(shè)、國家清潔能源示范省建設(shè)，實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇期。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，政府部門應(yīng)加強引導(dǎo)和支持，從供給側(cè)和需求側(cè)精準發(fā)力，全面推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使其成為新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，為全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范和發(fā)展模式。