“快速崛起的縣域發(fā)展新星”
——關(guān)于青岡縣大力優(yōu)化營商環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研

■ 劉麗娜 于 玲 本刊全媒體記者 李長江 王 衢

如今的青岡，令人刮目相看。近幾年，這個曾經(jīng)有名的國家級深度貧困縣，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，蹚出了一條依托一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的高質(zhì)量發(fā)展之路，被譽(yù)為“快速崛起的縣域發(fā)展新星”。

2020年年初，青岡縣正式脫貧摘帽。如今，青岡縣地區(qū)生產(chǎn)總值已從全省縣級排名的后列躍升至前排，成為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的一匹“黑馬”。目前已建立起玉米、漢麻、畜禽和葵花南瓜4個百億產(chǎn)業(yè)園，搭起了高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。2020年上半年，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長18.0%，稅金增長11.8%；固定資產(chǎn)投資增長22.0%，進(jìn)出口總額增長23.4%。

研究青岡的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，或可為我省縣域如何優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

為加快推進(jìn)青岡工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)”的發(fā)展，打造中國工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)新高地，推動青岡縣鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家麻類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專門在青岡縣召開推進(jìn)大會 荊冀/攝

亮眼的實(shí)績，標(biāo)示著奮斗的足跡

青岡，過去雖窮，但底蘊(yùn)深厚，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)：中國猛犸象故鄉(xiāng)、中國漢麻谷、中國玉米之鄉(xiāng)、中國萬壽菊之鄉(xiāng)，是戰(zhàn)斗英雄馬玉祥故里，是中國首位鐵餅世界冠軍李艷鳳故鄉(xiāng)。

如今，讓青岡光彩的是他們的奮斗成果。這成果，是青岡縣領(lǐng)導(dǎo)班子和全縣人民共同努力奮斗的結(jié)晶。

脫貧攻堅(jiān)成效顯著。90個貧困村全部出列，貧困戶13809戶33167人全部脫貧，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，2016～2019年連續(xù)四年在全省脫貧攻堅(jiān)成效考核中位居A檔次。生活條件全面改善，增收渠道持續(xù)拓寬，2020年脫貧人口人均純收入達(dá)到13065元。教育、醫(yī)療、金融、就業(yè)、低保等各項(xiàng)扶貧政策落地見效，貧困群眾精準(zhǔn)受益。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到48%，森林覆被率達(dá)到15.4%，先后被評為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、全國農(nóng)機(jī)平安示范縣、全國鮮食玉米新品種示范基地、冷涼蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國中高端鮮食玉米生產(chǎn)示范基地。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)化。結(jié)合農(nóng)牧資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造了玉米、漢麻、葵花南瓜、畜禽4個百億產(chǎn)業(yè)園，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁引擎。2019年玉米產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)113億元，成為全省首個百億級玉米精深加工產(chǎn)業(yè)園，被評為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，被國家麻類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系確定為全國唯一的“一縣一業(yè)”工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)工作站。

正在黑龍江金達(dá)麻業(yè)生產(chǎn)車間工作的女工 王建威/攝

城鄉(xiāng)面貌明顯改善。堅(jiān)持老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)同步，道路硬化、綠化、亮化實(shí)現(xiàn)全面升級，棚戶區(qū)基本清零，集中供熱普及率達(dá)到99%，人均綠地面積達(dá)到41平方米，是國家級生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上。農(nóng)村環(huán)境明顯改善，完成農(nóng)村危房改造27634戶，被國務(wù)院辦公廳確定為黑龍江省唯一一個2019年農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的縣。

民生福祉全面提升。集中財(cái)力辦好惠民實(shí)事，年均民生支出占財(cái)政總支出80%以上。教育事業(yè)提檔升級，新建和改造中小學(xué)、幼兒園校舍80所。醫(yī)療水平逐步提高，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，社會保障健全完善。

黨建工作持續(xù)加強(qiáng)。精心組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，持續(xù)推動黨的創(chuàng)新理論刻骨銘心進(jìn)頭腦，黨員干部政治定力和黨性修養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

服務(wù)市場主體，展現(xiàn)“硬核實(shí)力”

營商環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

習(xí)近平總書記在2020年7月21日召開的企業(yè)家座談會上強(qiáng)調(diào)，市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。

青岡縣委、縣政府清醒地意識到，市場經(jīng)濟(jì)就是候鳥經(jīng)濟(jì)，哪里的營商環(huán)境好，資金就往哪流、項(xiàng)目就在哪建、產(chǎn)業(yè)就在哪興。地方的營商環(huán)境，客觀反映著地方的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，必須下好營商環(huán)境“先手棋”，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和國際標(biāo)準(zhǔn)，用改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境。

服務(wù)市場主體，青岡人毫不含糊，展現(xiàn)“硬核實(shí)力”。他們認(rèn)為，營商環(huán)境的每一件“小事”，都是關(guān)系青岡未來發(fā)展的大事。他們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升服務(wù)的精準(zhǔn)度和滿意度。

優(yōu)化服務(wù)，讓服務(wù)最好、最快，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。首先是努力讓服務(wù)最好、最快，實(shí)現(xiàn)資源共享。人民辦事中心設(shè)置服務(wù)窗口135個，將所有涉批、涉證、涉費(fèi)的部門全部集中整合，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”158項(xiàng)。這一做法被央視《新聞聯(lián)播》專題報道。按職能優(yōu)化，打造“一窗式集成服務(wù)”模式，使中間審批環(huán)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，讓管事的人與辦事的人不見面，實(shí)現(xiàn)“走一個窗口，辦成所有事”。推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，建立“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機(jī)制。

既“親”又“清”，無事不擾，有事必應(yīng)?！皣鷫?nèi)的事企業(yè)說了算，圍墻外的事我們幫著辦?！鼻鄬h堅(jiān)持把“親”“清”二字轉(zhuǎn)化成一種制度關(guān)系、一種權(quán)利約束，以“親”來密切政商關(guān)系，用“清”來規(guī)范政商關(guān)系，努力做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”、交而有“度”。青岡縣還探索“大企業(yè)組團(tuán)配套服務(wù)”，為30戶重點(diǎn)企業(yè)分別配備了1名處級領(lǐng)導(dǎo)、2名駐企秘書，及時幫助解決困難和問題，用貼心的服務(wù)提高企業(yè)的“滿意指數(shù)”。

講好企業(yè)的故事，讓企業(yè)家有榮譽(yù)有地位有尊嚴(yán)。企業(yè)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境等軟環(huán)境的配合。龍鳳玉米、長林、嘉豐塑業(yè)等企業(yè)，已經(jīng)在青岡運(yùn)營了十幾年甚至二十幾年，這些企業(yè)家心無旁騖地經(jīng)營企業(yè)，把最好的年華奉獻(xiàn)給了青岡，把青岡當(dāng)成了第二故鄉(xiāng)。青岡通過媒體，廣泛宣傳企業(yè)家遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)，專注品質(zhì)、追求卓越的“工匠精神”，履行責(zé)任、服務(wù)社會的“奉獻(xiàn)精神”……這些辦法讓企業(yè)家們既能“安居”又能“樂業(yè)”，有“家”的感覺，引領(lǐng)著社會正能量。

創(chuàng)新金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，更是企業(yè)成長的沃土。青岡縣根據(jù)實(shí)際情況，傾力研究加大信貸投放、降低準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等問題，力爭讓企業(yè)享受到利率最低、費(fèi)用最少、期限最長的信貸服務(wù)，最大限度地集聚金融要素，撬動金融資本。

為市場主體減壓降負(fù)。針對不同企業(yè)開出不同“藥方”，“一企一策”解決問題，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。比如在降低用地成本上，明確“在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額”。

精準(zhǔn)招商，打造新發(fā)展格局

大開放才有大突破，大開放才有大發(fā)展。

發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是戰(zhàn)略機(jī)遇。應(yīng)搶抓機(jī)遇，招商引資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。青岡人形成了共識。

招商引資，是捷徑、是妙棋，但，青岡——無區(qū)位優(yōu)勢，無礦產(chǎn)資源，甚至是連鐵路都沒有的內(nèi)陸貧困縣，靠什么與人家競爭？

他們靠的就是不屈不撓的執(zhí)著和毅力！

招商引資，列入“一把手”工程，要求必須拿出“工匠精神”，下足“繡花”功夫，上下結(jié)合、條塊配合，舉全縣之力打造招商引資新發(fā)展格局。

縣委書記“十七顧金達(dá)”一事，傳為佳話。

2016年，青岡縣確定了以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為主要抓手的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時圍繞這一主要方向進(jìn)行精準(zhǔn)招商。

浙江金達(dá)集團(tuán)起步于絲綢，轉(zhuǎn)型于亞麻。當(dāng)時金達(dá)集團(tuán)只是有個在東北投資的想法而已，但具體到哪個地方還沒有做市場考察。聽到信兒的青岡人捷足先登，介紹自己的優(yōu)勢，也說短板和不足，以真心換“人心”。

招商，不是那么容易的事兒！于是青岡縣委書記掛帥帶隊(duì)“十七顧茅廬”到浙江金達(dá)集團(tuán)。

為了看到真實(shí)的營商環(huán)境，金達(dá)集團(tuán)在與青岡洽談的同時，悄悄派了三組人員到青岡縣考察調(diào)研。他們坐公交車，看青岡的社會治安和秩序；他們深入企業(yè)，了解實(shí)際生產(chǎn)要素；他們深入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，看工作人員的辦事效率……

青岡縣的龍江賽美有機(jī)食品有限公司生產(chǎn)車間，工人們在生產(chǎn)作業(yè) 王建威/攝

2016年，浙江金達(dá)集團(tuán)終于決定在青岡縣投資設(shè)廠，并構(gòu)建一條國內(nèi)重要的麻紡產(chǎn)業(yè)鏈條，青岡縣迅速形成了麻紡產(chǎn)業(yè)集群。至2020年，金達(dá)集團(tuán)已引進(jìn)康源、泊海、普洛普等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)15戶，開發(fā)建設(shè)短麻加工、CBD提取、工業(yè)托盤加工、供應(yīng)鏈管理配售中心等項(xiàng)目14個，麻紡加工能力達(dá)到6萬錠，占全國市場份額的10%左右，年可生產(chǎn)亞麻紗和漢麻紗7500噸、坯布70萬延長米，漢麻紗產(chǎn)量占全國份額的80%以上。

如今，“工業(yè)大麻全身都是寶”已成青岡人的共識。為加快推動工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，他們著力打造工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展最優(yōu)承載平臺，目前已實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、規(guī)?；瘮U(kuò)張和集群式發(fā)展。

為擺脫企業(yè)原料對國外市場的依賴，為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，青岡縣著力打造工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)“第一車間”，種植面積已經(jīng)覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2020年種植工業(yè)大麻面積7萬畝，從種到收基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化操作。

被優(yōu)良的營商環(huán)境以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)所吸引，國內(nèi)畜禽食品加工巨頭四川鐵騎力士集團(tuán)攜資進(jìn)入青岡縣。這個企業(yè)不僅并購了當(dāng)?shù)氐拈L林食品，還把哈爾濱的百年老字號道臺府食品納入旗下。以108個小時的精湛工藝打造的精品紅腸，成為全國紅腸的一線品牌。今年重點(diǎn)推進(jìn)鐵騎力士集團(tuán)食品總部基地、50萬噸飼料加工、200萬頭生豬屠宰擴(kuò)建、海底撈配套等項(xiàng)目。

青岡縣注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，先規(guī)劃后招商，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，走出了一條大中小企業(yè)配合、上下游聯(lián)動的發(fā)展路子。

保駕護(hù)航，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。

青岡縣瞄準(zhǔn)企業(yè)關(guān)切、社會關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從提升法治服務(wù)水平、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)等方面著手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深耕細(xì)作法治“服務(wù)區(qū)”，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

青岡把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，“精準(zhǔn)號脈”查找問題，“對癥下藥”解決問題，刀刃向內(nèi)、自我革命。以“群眾辦事是不是方便了、企業(yè)投資是不是便利了、政務(wù)服務(wù)是不是改進(jìn)了”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，改進(jìn)工作方式，優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化制度供給。

貫徹條例，下“硬功夫”。圍繞《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹執(zhí)行情況適時開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決工作中存在的問題，保護(hù)好企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。如果發(fā)現(xiàn)故意刁難企業(yè)的違紀(jì)違法行為，追責(zé)到底，絕不姑息。

制度機(jī)制，密集出臺。青岡縣成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)投訴服務(wù)中心，制定了《招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障實(shí)施意見》《營商環(huán)境監(jiān)督員管理制度實(shí)施意見》等制度機(jī)制，從全縣社會各界聘請營商環(huán)境監(jiān)督員50名，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置營商環(huán)境監(jiān)督測評點(diǎn)30個。

“清賴行動”，專項(xiàng)整治。制定了《青岡縣“清賴行動”專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，聚焦政府不守信踐諾、新官不理舊賬等失責(zé)失信行為，違法制定政策等損害營商環(huán)境突出問題，開展重點(diǎn)整治。

玉米深加工生產(chǎn)車間 吳銘/攝

金達(dá)麻業(yè)生產(chǎn)紗線車間 吳銘/攝

依法行政，作風(fēng)過硬。青岡要求黨員干部增強(qiáng)法治意識，執(zhí)法規(guī)范化，隊(duì)伍專業(yè)化，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗制度，打造了一支政治過硬、專業(yè)過硬、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

司法公正，正義公平。青岡司法機(jī)關(guān)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，努力把每一個案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案，真正讓群眾和市場主體感受到公平正義。

企業(yè)群眾“評卷打分”。青岡堅(jiān)持“為誰服務(wù)就讓誰評議”的原則，把評判權(quán)交給企業(yè)、交給群眾，深入到企業(yè)和群眾，發(fā)放調(diào)查測評問卷，聽取

企業(yè)和群眾的意見建議。

積跬步，至千里；積小流，成江海。青岡的做法實(shí)打?qū)?、硬碰硬，做到一級抓一級、層層抓落?shí)，讓企業(yè)和群眾天天看到變化，年年看到成效。

這就是如今的青岡。他們以“只爭朝夕”的精神，拿出“一天當(dāng)三天用”的干勁，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)展建設(shè)著新時代的青岡。