釋放龍江新優(yōu)勢(shì)打造對(duì)俄開(kāi)放新高地

■ 馬友君

黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。全會(huì)對(duì)堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等提出了具體要求。中共黑龍江省委十二屆八次全會(huì)確定了“十四五”時(shí)期黑龍江省對(duì)外開(kāi)放發(fā)展目標(biāo)，提出要在更高水平對(duì)外開(kāi)放方面取得新突破，并強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深入擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展新空間。

2019年，國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中俄關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，迎來(lái)更大發(fā)展新機(jī)遇。黑龍江省作為沿邊大省，應(yīng)充分利用新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放有利時(shí)機(jī)，克服新冠肺炎疫情所帶來(lái)的客觀(guān)影響和國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)濟(jì)脫鉤現(xiàn)象所造成的障礙因素，尤其利用好對(duì)俄合作發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)俄開(kāi)放新高地，走出一條沿邊大省向沿邊強(qiáng)省的探索之路，提振龍江振興發(fā)展士氣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、以建設(shè)最北自貿(mào)區(qū)為依托，打造對(duì)俄合作政策新高地

作為“一帶一路”北向發(fā)展的重要支撐，一系列國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的密集出臺(tái)，為黑龍江省對(duì)外合作發(fā)展提供了強(qiáng)力的政策支持，也為黑龍江省發(fā)展沿邊對(duì)俄合作帶來(lái)了難得的發(fā)展契機(jī)。2019年，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在黑龍江省成功落地，標(biāo)志著黑龍江省開(kāi)啟了自貿(mào)區(qū)時(shí)代，為黑龍江省對(duì)俄合作帶來(lái)了政策機(jī)遇。為應(yīng)對(duì)逆全球化貿(mào)易保護(hù)主義政策帶來(lái)的影響，我國(guó)提出要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黑龍江省對(duì)俄合作必須改變以單純貿(mào)易合作為主的模式，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，借鑒中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在自貿(mào)區(qū)黑河、綏芬河和哈爾濱片區(qū)構(gòu)建零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)和出口產(chǎn)品加工區(qū)，打造點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合的自由港、保稅區(qū)和以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為主的自由貿(mào)易區(qū)，以政策優(yōu)勢(shì)吸引中外500強(qiáng)企業(yè)加盟創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)活力、魅力和吸引力。同時(shí)，應(yīng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)展開(kāi)深度合作，充分對(duì)接俄羅斯政府不久前通過(guò)的《2024年前遠(yuǎn)東發(fā)展國(guó)家綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》規(guī)劃，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立的18個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)展開(kāi)廣泛的政策銜接和互動(dòng)。俄羅斯《2024年前遠(yuǎn)東發(fā)展國(guó)家綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》確立了遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)在稅收、土地、勞務(wù)和保險(xiǎn)等方面，提供了俄羅斯歷史上吸引外資最優(yōu)惠的政策。黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住中俄兩國(guó)釋放的政策紅利，積極推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄合作穩(wěn)步發(fā)展。

二、以加強(qiáng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)鏈合作為依托，打造對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作新高地

新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)影響較為嚴(yán)重。面對(duì)新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，黑龍江省對(duì)俄合作也應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變思路。近年來(lái)，我國(guó)投資“走出去”已經(jīng)成為常態(tài)。2019年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球167個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6535家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類(lèi)直接投資，累計(jì)投資7629.7億元人民幣。投資模式也由購(gòu)買(mǎi)資源向產(chǎn)業(yè)合作的方式轉(zhuǎn)變。俄羅斯除能源工業(yè)、核工業(yè)、軍工企業(yè)外，民生企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈仍處于低端，主要還是依賴(lài)于進(jìn)口。黑龍江省對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作也應(yīng)采取不同形式，由買(mǎi)資源向融入俄羅斯產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，既可以并購(gòu)俄羅斯生產(chǎn)生活領(lǐng)域內(nèi)較為知名的瀕危企業(yè)，也可以入股俄羅斯大型企業(yè)，融入俄羅斯中上游產(chǎn)業(yè)鏈，保障合作的穩(wěn)定性，從而加強(qiáng)黑龍江省沿邊跨境產(chǎn)業(yè)合作，為黑龍江省打造對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作新高地提供助力。

三、以高質(zhì)量對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作為依托，打造對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作新高地

黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作不僅要拓展合作領(lǐng)域，更要通過(guò)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作打造黑龍江省“境外糧倉(cāng)”，為國(guó)家糧食安全提供更有力支撐。近年來(lái)，俄糧生產(chǎn)水平和出口能力不斷增強(qiáng)，且與中國(guó)運(yùn)距較短，從平衡貿(mào)易和市場(chǎng)多元化角度考慮，進(jìn)口俄糧對(duì)于保障中國(guó)的糧食安全更為有利。雖然俄糧目前價(jià)格上沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，隨著俄羅斯農(nóng)業(yè)科技投入和種植技術(shù)的提高，以及兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的加深，俄糧的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將逐步體現(xiàn)。2019年，俄羅斯出口糧食6000萬(wàn)噸，黑龍江省俄糧進(jìn)口量不足俄糧出口量的1%，對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作潛力巨大。2020年，雖受到新冠肺炎疫情的影響，但俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)量反而有所增加。2020年前10個(gè)月，俄羅斯對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額同比增長(zhǎng)24%，占俄羅斯出口總額13.9%。我國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品重要出口國(guó)，特別是冷凍魚(yú)（占出口37%）、葵花子油（占出口16.4%），以及豆油、禽肉和蝦蟹等。數(shù)據(jù)表明，中俄雙方的貿(mào)易合作并未受到疫情的影響，反而逆勢(shì)上揚(yáng)，潛力巨大。對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，要充分利用黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是現(xiàn)代大機(jī)械化集團(tuán)作業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大種植面積，借助中俄兩國(guó)“東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)合作”“長(zhǎng)江—伏爾加河”流域地方合作等，使農(nóng)業(yè)種植由遠(yuǎn)東地區(qū)向俄羅斯腹地發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工方面的合作，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品不僅回運(yùn)中國(guó)，也可以考慮出口到東北亞各國(guó)。俄羅斯農(nóng)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，應(yīng)鼓勵(lì)黑龍江省內(nèi)大型國(guó)企進(jìn)入對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)合作加快發(fā)展。吸引大型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入中俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，使民營(yíng)企業(yè)充分了解俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的各種優(yōu)惠政策。為此，政府應(yīng)加大宣傳力度，讓民營(yíng)企業(yè)了解俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展前景，從而增加在俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。

四、以資源合作為依托，打造對(duì)俄資源加工儲(chǔ)備基地

中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在黑龍江省成功落地，標(biāo)志著黑龍江省開(kāi)啟了自貿(mào)區(qū)時(shí)代 （圖片由中共松北區(qū)委宣傳部提供）

2019年，我國(guó)俄油進(jìn)口比例已達(dá)11%。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年前9個(gè)月，俄羅斯對(duì)我國(guó)供應(yīng)石油共計(jì)6462萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16%，為中國(guó)第一大石油供應(yīng)國(guó)。隨著我國(guó)進(jìn)口石油量的增加，建立我國(guó)全方位陸海結(jié)合戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地將對(duì)調(diào)控國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)、保障國(guó)家能源安全等起到至關(guān)重要的作用。可借鑒中儲(chǔ)糧在黑龍江設(shè)立國(guó)家糧食儲(chǔ)備基地和中石油在遼寧盤(pán)錦建設(shè)東北地區(qū)首座儲(chǔ)氣庫(kù)群的做法，在黑龍江省沿邊地區(qū)設(shè)立國(guó)家俄油儲(chǔ)備基地。充分利用黑龍江省與俄羅斯邊界線(xiàn)長(zhǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)、背靠俄羅斯且遠(yuǎn)距沿海一線(xiàn)的地利優(yōu)勢(shì)、大小興安嶺擁有自然山洞和地下溶洞的地形優(yōu)勢(shì)、“四煤城”廢礦井等地下設(shè)施的地下優(yōu)勢(shì)，建設(shè)地上地下沿邊“三位一體”的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略格局。將黑龍江省打造為對(duì)俄能源合作新高地，應(yīng)著力爭(zhēng)取國(guó)家賦予黑龍江省部分油氣、礦產(chǎn)和糧食進(jìn)出口的貿(mào)易自主權(quán)，并在此基礎(chǔ)上，利用黑龍江省沿邊自貿(mào)區(qū)引資政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)南聯(lián)北開(kāi)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資，推動(dòng)黑龍江省由油氣資源大省和糧食生產(chǎn)大省向現(xiàn)代石化工業(yè)和食品工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國(guó)最大的戰(zhàn)略資源進(jìn)口加工儲(chǔ)備基地，形成既能貢獻(xiàn)服務(wù)全國(guó)，又能加快黑龍江省發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

五、釋放哈爾濱新區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外合作服務(wù)新高地

哈爾濱新區(qū)被列入國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，將切實(shí)發(fā)揮哈爾濱對(duì)俄中心城市的作用。哈爾濱作為國(guó)家“一帶一路”北向支撐重要節(jié)點(diǎn)城市，及國(guó)務(wù)院指定的對(duì)俄合作中心城市，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要作用。在打造服務(wù)貿(mào)易合作方面，應(yīng)利用哈爾濱對(duì)俄合作歷史經(jīng)驗(yàn)和高校云集、俄語(yǔ)人才眾多的人文優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”建設(shè)背景下，通過(guò)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，打造對(duì)俄合作服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)全面產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮合力效應(yīng)，提高中俄產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，在組織、立法、管理幾個(gè)層面落實(shí)引進(jìn)技術(shù)人才的高效務(wù)實(shí)機(jī)制；通過(guò)建立中俄航空工業(yè)研發(fā)中心、國(guó)際新材料研發(fā)中心、醫(yī)用激光工程研發(fā)和推廣中心、國(guó)際農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)研發(fā)中心、國(guó)際機(jī)器人研發(fā)與示范中心等，構(gòu)建中俄聯(lián)合研究平臺(tái)；組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍從不同的需求出發(fā)，多角度、全方位地建立和完善各種形式的中介機(jī)構(gòu)，在哈爾濱形成國(guó)內(nèi)知名的中俄合作中介機(jī)構(gòu)群，并在中介機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)上形成配套關(guān)系，從而為中俄合作提供專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的中介服務(wù)；以對(duì)俄合作中心和國(guó)際合作基地為紐帶，以哈爾濱科技成果展交會(huì)為高端技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以信息、專(zhuān)利、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)為保障，形成支撐哈爾濱、服務(wù)全國(guó)，具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、獨(dú)具特色的對(duì)俄科技合作創(chuàng)新服務(wù)體系。在中俄科技創(chuàng)新年背景下，中俄兩國(guó)確定了千余個(gè)合作項(xiàng)目。哈爾濱市是我國(guó)對(duì)俄科技合作重要基地之一，在新時(shí)代對(duì)俄科技合作中，哈爾濱將逐步發(fā)揮科技帶頭作用。哈爾濱市應(yīng)推進(jìn)以俄羅斯為重點(diǎn)的對(duì)外高新技術(shù)合作，建立對(duì)外科技創(chuàng)新服務(wù)體系、高科技產(chǎn)業(yè)歐亞市場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟和國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造對(duì)外科技合作升級(jí)版。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省對(duì)俄合作以貿(mào)易合作為主，“十四五”期間則應(yīng)貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作齊頭并進(jìn)，推動(dòng)對(duì)俄合作穩(wěn)步健康高質(zhì)量發(fā)展。