構(gòu)建黑龍江省“多循環(huán)”新發(fā)展格局

■ 曹志宏

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展做出重大戰(zhàn)略部署，要求加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。基于本省獨(dú)特的發(fā)展?jié)摿偷鼐墐?yōu)勢(shì)，黑龍江省要暢通“微循環(huán)”，加入東北區(qū)域“小循環(huán)”，融入國內(nèi)“大循環(huán)”，躋身國際“外循環(huán)”，從自身發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、立足國內(nèi)、放眼全球的邏輯關(guān)系，構(gòu)建黑龍江省“多循環(huán)”發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)黑龍江省全面振興全方位振興。

推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新發(fā)展，建立高效農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，暢通黑龍江省“微循環(huán)”

國內(nèi)國際“雙循環(huán)”格局重點(diǎn)在于國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)大循環(huán)是由眾多區(qū)域“小循環(huán)”和省市“微循環(huán)”組成。暢通黑龍江省“微循環(huán)”，就要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深挖自身潛力，練好產(chǎn)業(yè)“內(nèi)功”，實(shí)現(xiàn)本省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

綠色科技創(chuàng)新發(fā)展是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的必經(jīng)之路。黑龍江省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，森林面積和濕地面積全國最大，大森林、大濕地、大界江、大冰雪等生態(tài)資源豐富。全省綠色食品認(rèn)證面積約占全國的1/4，綠色總產(chǎn)值約占全國的1/6，黑龍江省已成為全國最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地，綠色食品已成為黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的招牌和名片。近年來，黑龍江省“一手抓糧食綜合產(chǎn)能提升，一手抓綠色可持續(xù)發(fā)展”，實(shí)施黑土戰(zhàn)略性保護(hù)，天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等重大工程，運(yùn)籌寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因“三張牌”，取得了良好的社會(huì)效益。但同時(shí)，黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力也很大。因此，黑龍江省要繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，引進(jìn)能降低消耗、減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用率。同時(shí)，控制污染物排放，支持制造業(yè)綠色改造，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向綠色清潔方面發(fā)展。要對(duì)高效、普及性廣、創(chuàng)新性強(qiáng)的綠色科技創(chuàng)新技術(shù)給予更強(qiáng)有力的支持，對(duì)于能夠創(chuàng)新研究并愿意使用綠色創(chuàng)新科技的前沿企業(yè)給予政策扶持和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，通過多種途徑激發(fā)企業(yè)自身的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開發(fā)、主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)普及綠色科技創(chuàng)新成果，推進(jìn)黑龍江省生態(tài)建設(shè)，使黑龍江綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

“中國糧食、中國飯碗”是習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江的殷殷囑托，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新興農(nóng)業(yè)也是國家在龍江重要的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局之一。黑龍江擁有較好的農(nóng)業(yè)稟賦，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。全省耕地面積2.39億畝，劃定永久基本農(nóng)田1.66億畝，約占全國的10.77%，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，是國家最重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，是名副其實(shí)的“中華大糧倉”和維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”。但目前，我國糧食緊平衡的基本格局仍未能徹底改變，仍需要進(jìn)口部分糧食和大豆作為補(bǔ)充。與此同時(shí)，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，對(duì)國家糧食安全戰(zhàn)略提出了新要求。當(dāng)下，既有自然災(zāi)害、耕地退化的老問題，也有農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化的新困擾，因此，黑龍江省還要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家“五個(gè)安全”重大責(zé)任，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)新基建投入，推廣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田，推行“良種”“良法”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)業(yè)，科技是先導(dǎo)，要用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。目前我省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著一系列問題，一是農(nóng)業(yè)全要素的生產(chǎn)率仍需進(jìn)一步提高，靠要素投入的數(shù)量型增長不可持續(xù)，應(yīng)發(fā)揮規(guī)模效率和技術(shù)效率提升農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；二是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，靠挖掘資源的増長不可持續(xù)，應(yīng)立足生態(tài)優(yōu)先理念，堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)定位，加強(qiáng)黑土保護(hù)與綠色有機(jī)可持續(xù)發(fā)展；三是開放共享農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有巨大潛力，靠就“農(nóng)”議“農(nóng)”的增長不可持續(xù)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，打破行業(yè)壁壘，綜合運(yùn)用交叉技術(shù)、組合技術(shù)解決農(nóng)業(yè)科技難題，促進(jìn)開放共享發(fā)展。

廣泛開展區(qū)域合作，共同打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加入東北區(qū)域“小循環(huán)”

東北地區(qū)各省份不僅地域相連，具有相同或相近的地緣文化傳統(tǒng)，而且產(chǎn)業(yè)相關(guān)、經(jīng)濟(jì)相通，具備區(qū)域融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

廣泛開展區(qū)域合作。東北地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是連接歐亞大陸的重要交通門戶，具有全面推進(jìn)對(duì)外開放獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，歷史性地將位于東北亞經(jīng)濟(jì)中心地帶的東北地區(qū)推到了中國對(duì)外開放新前沿。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，歷史上便已形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)配套布局，產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性大于同質(zhì)性，具備區(qū)域合作的可行性。因此，東北地區(qū)可加強(qiáng)省際交流與合作，特別是跨省重大項(xiàng)目的協(xié)同與合作，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中產(chǎn)生聚焦和累積效益，從而實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的共同振興。黑龍江省可以按照比較利益的原則，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展區(qū)域合作，重點(diǎn)發(fā)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與新區(qū)建設(shè)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展壯大外貿(mào)企業(yè)，拓寬市場與渠道，著力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中全面提升產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)黑龍江省更大發(fā)展。

共同打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。東北地區(qū)作為共和國的糧食基地和老工業(yè)基地，具有獨(dú)特的自然資源和地理優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)大型、重型裝備制造業(yè)，是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)、制造業(yè)的強(qiáng)點(diǎn)，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全。東北地區(qū)生物資源、生態(tài)資源豐富，土地肥沃，集中連片，一年種一季，化肥污染少。因此，東北地區(qū)可發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，相互支持，減少低水平同業(yè)競爭，集中力量打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，共同做大做強(qiáng)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。從目前看，可著力打造具有國內(nèi)國際影響的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，包括重大裝備制造業(yè)基地、石油化工基地、重要原材料基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。通過打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，不斷提升東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

中車齊車公司加緊生產(chǎn)保障國際訂單 梁冬/攝

科技、人才引進(jìn)來，食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品賣出去，融入國內(nèi)“大循環(huán)”

在全球貿(mào)易保護(hù)主義上升、經(jīng)濟(jì)低迷、市場萎縮的外部環(huán)境下，我國14億人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著的比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的發(fā)展韌勁所在，孕育著巨大的潛力與活力。黑龍江省要立足國內(nèi)大循環(huán)，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快進(jìn)入國內(nèi)需求體系。

把資本、科技和人才引進(jìn)來，招商引資是擴(kuò)投資、上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增后勁的有效途徑，是推進(jìn)黑龍江省全面振興全方位振興的重大引擎。全省上下要繼續(xù)強(qiáng)化招商引資服務(wù)，著力營造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍，吸引更多大項(xiàng)目落地黑龍江省。支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心在黑龍江省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地，利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)，承接國家科技創(chuàng)新任務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。近年來，黑龍江省人口自然增長放緩，人才流失嚴(yán)重，黑龍江省要繼續(xù)實(shí)施“頭雁”“春燕”行動(dòng)計(jì)劃，面向全國吸引科技領(lǐng)軍人才和適用性技術(shù)人才，提供平臺(tái)、資金、政策和環(huán)境保障，讓更多優(yōu)秀人才集聚在黑龍江，創(chuàng)業(yè)在黑龍江，更好服務(wù)黑龍江創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

把食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品賣向全國。黑龍江省糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量分別占全國的1/9、1/8和1/3，等同于每9碗飯就有1碗來自黑龍江省。黑龍江省食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工以水稻、玉米、大豆、肉、乳和山林產(chǎn)品為主，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。作為全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地市場，不僅要保障供應(yīng)，穩(wěn)住百姓餐桌，還要追求品質(zhì)佳、賣得俏、賣上好價(jià)錢。因此，黑龍江省要繼續(xù)延伸拓展乳制品、肉制品、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干跨行政區(qū)的地理標(biāo)志、食品品牌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成綠色生態(tài)、健康安全的食品產(chǎn)業(yè)鏈群。同時(shí)，把握居民健康、安全、綠色、多元等消費(fèi)新需求，積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)賦能提質(zhì)，培育集食品加工、消費(fèi)體驗(yàn)、文化娛樂為一體的新業(yè)態(tài)，著力增強(qiáng)有效供給能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，推動(dòng)高端化、品牌化、個(gè)性化、定制化發(fā)展，不斷擴(kuò)大市場占有率和品牌影響力。

深化“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)“走出去”，躋身國際“外循環(huán)”

黑龍江省是我國向北開放的重要窗口、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和對(duì)俄羅斯及東北亞開放合作的橋頭堡、樞紐站，在我國沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，黑龍江省要加入國際“外循環(huán)”，充分利用境內(nèi)境外“兩種資源”“兩個(gè)市場”，滿足國內(nèi)外消費(fèi)市場需求，促進(jìn)黑龍江省及東北地區(qū)發(fā)展。

深化“北向”特色自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。黑龍江省作為我國最北端的省份，地處東北亞中心腹地、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，向北、向西陸路可經(jīng)俄羅斯通往歐洲，向東可通過俄羅斯經(jīng)海路抵達(dá)日、韓。黑龍江省可利用與周邊國家地緣政治、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密的有利條件，做好沿邊開放大文章，切實(shí)把黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)振興發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎，在強(qiáng)化國內(nèi)外政策對(duì)接溝通、加快互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)、提升貿(mào)易投資便利化自由化水平、發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)合作、推動(dòng)境內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、筑牢人文交流基礎(chǔ)等方面做深做實(shí)，建設(shè)以對(duì)俄及東北亞為重點(diǎn)的開放合作高地。通過中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作以及對(duì)接?xùn)|北亞共同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和要素支撐，促進(jìn)各地自由貿(mào)易，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，為東北亞區(qū)域合作注入新活力，不斷釋放產(chǎn)能合作潛力。

推動(dòng)裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)“走出去”。裝備制造業(yè)是國之重器，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，推動(dòng)裝備制造業(yè)“走出去”，同國際先進(jìn)水平接軌，是加快“制造強(qiáng)國”“工業(yè)強(qiáng)省”建設(shè)的有力舉措。黑龍江省特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，有利于將黑龍江省甚至東北地區(qū)的裝備制造業(yè)發(fā)展置于“一帶一路”建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)中。因此，黑龍江省要繼續(xù)加快推動(dòng)本省裝備制造業(yè)“走出去”，參與并融入“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)分工體系，拓寬國際市場，不斷提高國際影響力和競爭力。此外，在“一帶一路”倡議下，我國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作不斷深化。當(dāng)前，我國與“一帶一路”沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力巨大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作與農(nóng)業(yè)投資前景廣闊。因此，黑龍江省要抓住“一帶一路”建設(shè)為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)積極“走出去”，開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲(chǔ)物流設(shè)施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

黑龍江省是我國的老工業(yè)基地，又是商品糧主產(chǎn)區(qū)，關(guān)乎國家發(fā)展大局，戰(zhàn)略地位十分重要。站在新的歷史起點(diǎn)，黑龍江省更要突出自身優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。在當(dāng)前以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，黑龍江省更要看到發(fā)展的機(jī)遇和潛力，因勢(shì)利導(dǎo)，暢通省內(nèi)“微循環(huán)”，加入東北區(qū)域“小循環(huán)”，進(jìn)入國內(nèi)“大循環(huán)”，融入國際“外循環(huán)”，以此解決經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，奮力探索一條振興發(fā)展的新路子。